4. Правовая защита конституции. Учение о конституционализме. Развитие идей конституционализма в Конституции рф 1993г.

Одной из основ стабильности конституционного строя в целом, конституционного порядка является эффективная правовая охрана конституции. Особая охрана конституции обеспечивает ее верховенство, точное и последовательное проведение в жизнь и соблюдение ее предписаний.

В России одним из органов, выполняющих эту задачу, является президент, который, вступая в должность, обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ. Полномочия президента по осуществлению конституционного контроля незначительны. Среди них отмена постановлений и распоряжений правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам главы государства; предоставление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного суда РФ. Президент РФ обладает «правом вето» – то есть правом вернуть принятый палатами Федерального собрания закон на повторное рассмотрение со своими предложениями и замечаниями, если усматривает в нормах принятого закона не соответствующие Конституции РФ положения. Кроме того, подписывая федеральный закон, президент проверяет его на предмет соответствия как Конституции, так и ранее принятым законам.

Наиболее эффективным институтом правовой охраны конституции является конституционный контроль. Под ним понимается система юридических норм, предусматривающих наличие специальных органов и процедур, призванных обеспечить соблюдение конституции, соответствие ей всех других нормативных актов, принимаемых в государстве. В Российской Федерации, как и во многих других государствах мира, таким органом является Конституционный Суд (КС) РФ. Конституция 1993 г. внесла существенные изменения в правовой статус этого органа, значительно расширила его полномочия. Наиболее важными полномочиями Конституционного суда РФ является контроль над соответствием федеральной Конституции иных правовых актов: федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации, внутригосударственных и международных договоров России. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу и не подлежат применению. Не соответствующий Конституции международный договор не подлежит введению в действие.

В отличие от предшествующих ныне действующая Конституция РФ ввела институт толкования Основного закона также играющий важную роль в деле ее правовой охраны. Речь идет (ст. 125) об официальном общеобязательном толковании, обладающем высшей юридической силой для всех субъектов применения права. Такой род деятельности в силах осуществлять именно Конституционный суд, так как ему принадлежит главенствующая роль в обеспечении сдерживания и противовеса властей, их сбалансированности, и прежде всего в законодательной сфере. Важную роль здесь играет компетенция Конституционного суда и высокая юридическая квалификация его судей¹⁸.

Суд дает толкование Конституции РФ по инициативе президента, Совета Федерации, Государственной думы, правительства России, законодательных органов субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде Российской Федерации» (1994) толкование Конституции, данное КС, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106)¹⁹.

1 Государственное право Российской Федерации: Учебник/ Под ред. О.Е.Кутафина. М., 1996. С.44.

2 Государственное право Российской Федерации. М., 2000, С. 59.

3 В ст. 22 Конституции РФ говорится, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До этого лицо может быть подвергнуто названным мерам только на срок не более 48 часов. Согласно УПК РСФСР ( действовал до 1 июля 2002 г.) устанавливался иной субъект, дававший санкцию на арест, задержание (прокурор), а также иной срок такого содержания (72 часа). То есть Конституция разрешала применение этих норм УПК РСФСР, хотя они не соответствовали ее норме.

4 Лучин В.О. Конституция России: анализ нормативного состава. / В сб.: Конституционный строй России. Вып. 3. М., 1996. С. 19.

5Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: Монография. М., 1997. С. 14-15.

6 Жученко А.А. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: Проблемы теории и практики. – М, 2001.

7 Собрание законодательства РФ. 2000. № 31. Ст. 3205.

8 Там же. № 20. Ст. 2112.

9 Жученко А.А. Указ. раб. С. 125-127.

10 Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. – М., 2002. С. 36.

11 Конституция и закон: стабильность и динамизм. Сер. «Конфликт закона и общества». М., 1998. С.12.

12 Чиркин В.Е. Указ. раб. С.9.

13 Авакьян С.А. Указ. раб. С. 214-217.

14 Собрание актов президента РФ и правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3995.

15 Бюллетень Центральной избирательной комиссии РФ. 1993. № 10. С. 4-5.

16 До настоящего времени этот закон не принят, хотя имеется несколько проектов. В одних предлагается отождествить состав Федерального собрания и Конституционного собрания, в других – сформировать Конституционное собрание путем выборов, в третьих – создать комбинированный орган, включающий как депутатов парламента, так и представителей других государственных органов и организаций.

17 Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.

18 Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. М., 1997. С.27-29.

19 Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1497.