I. О составе установлений и пространстве их действия

183. Состав установлений есть троякий: или коллегиальный, или единоличный, или смешанный.

В составе коллегиальном несколько лиц, под именем Членов, Советников, Асессоров или Заседателей, соединяются под председательством старшего в одно присутствие и составляют одну власть совокупную.

В составе единоличном вся власть вверяется одному лицу, коего приказы исполняются лицами, ему подчиненными, каждым в круге, ему определенном, по Департаментам, Отделениям и Столам.

Состав смешанный слагается из присутствия и из власти единоличной; некоторые дела решаются в присутствии; другие предоставляются личному действию начальника.

184. По пространству действия все установления разделяются на три степени: на высшую, или установления государственные, коих действие простирается на все области государства; на среднюю, или установления губернские, коих действие заключается в пределах губернии; и на низшую, или установления уездные и городские, коих действие ограничивается пределами уезда или города. В составе сих последних заключаются и установления волостные.

II. О предметах ведомства

185. Предметы ведомства в каждом установлении определяются вообще тем родом законов, для исполнения коих оно учреждено. Так, например, к предметам установлений гражданских относятся дела, принадлежащие к законам гражданским; к военным - военные и так далее.

III. О порядке производства дел

186. Порядок производства дел имеет у нас три разные формы: 1) решительную, 2) совещательную, 3) исполнительную. Первая из них состоит в том, что предмет рассуждения считается решенным по тому мнению, которое соединяет в себе большинство голосов присутствия; вторая, в коей дело не считается решенным по большинству совещающихся, но решится по мнению председателя; третья, когда решение постановляется одним лицом начальствующим без формального совещания.

В сем состоит существо всех вообще учреждений. Рассмотрим их в подробности.

А. Высшие государственные установления

1) Учреждение Совета

187. Состав Совета и пространство его действий. Состав Совета есть коллегиальный. Он имеет два рода присутствий: Общее и по Департаментам. Каждый Департамент имеет своего председателя и составляет особое присутствие. В Общем Собрании сверх членов Совета, заседающих и не заседающих в Департаментах, присутствуют все Министры. Они могут быть приглашены и в Департаменты для совещания.

188. Совет, по пространству действия его, есть один для всей Империи, а частию ныне и для Царства Польского.

189. Предметы ведомства Совета. Все, что составляет особый закон, дополнение к закону или какое-либо в смысле его изменение, и общее, не слов только закона, но самой силы его пояснение, принадлежит соображению Государственного совета - соображению, впрочем, не решительному, но только совещательному и зависящему совершенно от утверждения Верховной Власти.

Общий предмет всех Департаментов Совета суть законы, но в одном соображается в особенности применение дел к законам военным и пояснение истинного их смысла; в другом - применение дел к законам гражданским и церковным и пояснение их; в ином применение законов экономических; в Департаменте же Законов все вообще законы государственные и гражданские не по применению их к делам, но вообще по недостатку и потребности нового закона или дополнения к законам прежним.

190. Порядок производства дел. В Совете порядок есть просто совещательный. Каждое дело сперва рассматривается в Департаменте и потом заключение его, в виде журнала, вносится в Общее Собрание. Совещания сего последнего также излагаются в журналах, и потом выписки из них, под именем меморий, представляются на Высочайшее усмотрение и затем представляются на Высочайшее утверждение или в виде мнений, или в виде указов.