Тема «Понятие, категории и виды государственной службы. Основные системы государственной службы»

1. Государственная служба как социально-политический институт

2. Специфика государственной службы и ее место в системе государственных институтов.

3. Государственная служба как профессиональная деятельность.

4. Категории и виды государственной службы как института и профессиональной деятельности.

5. Особые требования к личностным и служебным характеристикам гос. служащего. Права и обязанности гос.служащего.

6. Тенденции эволюции госслужбы и корпуса госслужащих в России.

Контрольные вопросы:

1. Как Вы могли бы объяснить содержание п. 3 ст. 4 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»: «На государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим федеральным Законом»? Можно ли считать незыблемым утверждение о приоритете норм трудового права над нормами, содержащимися в законах и иных нормативно-правовых актах о государственной службе?

2. Понятие «государственная служба», его содержание с социально-политической и правовой точек зрения, т.е. государственная служба как вид деятельности и как система правовых норм. Имеется ли отличие государственной службы от службы в общественных объединениях и других некоммерческих организациях?

3. Теоретические основы понятия «государственная должность». Категории и виды государственных должностей, которые устанавливаются нормативными актами. Соотношение должности и квалификационного разряда государственного служащего.

4. По каким критериям можно выделить виды государственной службы?

5. Перечислите признаки государственного служащего и с их учетом определите, кто из названных ниже работников не является таковым: почтальон; главный диспетчер и диспетчер цеха муниципального предприятия; экономист по сбыту продукции на государственном предприятии; заведующий канцелярией; инспектор отдела внутренних дел; юрисконсульт; мастер; начальник цеха; судебный исполнитель; стенографистка; архивариус; ректор; бригадир акционерного общества; начальник вокзала; председатель (секретарь) политической партии; продавец; артист; кассир; секретарь-машинистка; министр; адвокат; нотариус; преподаватель кафедры; делопроизводитель; следователь РОВД; секретарь судебного заседания; главный государственный санитарный врач области.

6. Относятся ли к государственным служащим начальник главного управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ, советник, консультант, главный специалист, ведущий специалист, специалист 1-й категории, специалист 2-й категории, администратор районного суда?

7. Обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную службу.

8. Квалификационные требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу.

9. Конкурсный отбор при поступлении на государственную службу.

10. Проводится ли испытание при приеме на государственную службу?

11. Какие меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к служащему согласно нормам трудового права? Применимы ли данные нормы ТКРФ к федеральным государственным служащим, а также к сотрудникам налоговой полиции? Виды дисциплинарных взысканий. Возможно ли временное отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей? Порядок применения дисциплинарной ответственности к государственным служащим.

12. Возможно ли совместительство для государственных служащих?

13. Основные обязанности, права и ограничения государственных служащих?

14. Вправе ли государственный служащий обратиться за защитой своих прав в суд, если он считает, что содержание выданной ему аттестационной характеристики не соответствует действительности?

15. Порядок проведения конкурса при приеме на работу в федеральные органы исполнительной власти. Устанавливает ли законодательство РФ другие способы замещения государственных должностей?

Задачи

1.Заместитель начальника отдела таможенных расследований Скворцов 2 февраля 1999 г. появился на службе в нетрезвом состоянии. Начальник таможни наложил на Скворцова дисциплинарное взыскание в виде увольнения из таможенных органов. Скворцов обжаловал приказ начальника таможни в суд, указывая на незаконность наложенного дисциплинарного взыскания, так как не была проведена соответствующая служебная проверка. Судья не принял жалобу Скворцова к рассмотрению, так как, по его мнению, свою жалобу он должен направить начальнику вышестоящего таможенного органа.

Ваше мнение по этой задаче. Каков порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников таможенных органов?

2. Отвечая на вопрос о понятии должностного лица, студенты попытались дать следующие определения:

а) «лицо, занимающее государственную должность государственной службы и выполняющее важные управленческие функции»;

б) «имеющее в служебном подчинении других работников и имеющее право налагать на них дисциплинарные взыскания»;

в) «является представителем власти, правоохранительного органа и имеет право налагать на физических и юридических лиц административные взыскания»;

г) «вправе совершать властные действия, влекущие правовые последствия (например, привлекать лиц к юридической ответственности)»;

д) «вправе издавать нормативные правовые акты»;

е) «это государственный или муниципальный служащий, руководящий подчиненными ему работниками, организующий деятельность органа управления и выполняющий другие важные управленческие функции»;

ж) «это руководитель или заместитель руководителя государственного органа или органа местного самоуправления».

Можно ли считать правильными все эти определения? Каково Ваше определение понятия должностного лица? Объясните понятие «лицо, выполняющее управленческие функции».

3. Тамбовским областным судом 27 января 1998 г. Тарасов осужден по ч. 2 ст. 290 и ст. 292 УК РФ. Он признан виновным в получении взятки за незаконные действия в интересах взяткодателей и служебном подлоге. Тарасов работал начальником отдела налогообложения физических лиц государственной налоговой инспекции по г. Рассказово Тамбовской области. В декабре 1996 г. он проводил проверку работы группы предпринимателей, занимающихся реализацией мороженого.

В декабре 1996 г. и январе 1997 г. Тарасов несколько раз встречался с предпринимателями и сказал, что представленных ими документов недостаточно и что за вознаграждение в 5 000 руб. он может внешне законно оформить декларации (без недостающих документов), лично принять их, а также снизить налоговые платежи. 30 января 1997 г. один из предпринимателей принес требуемую сумму в размере 5 000 руб. и передал в качестве взятки. За эти деньги Тарасов оформил все декларации, принял их, снизил налогооблагаемую базу и предоставил льготы по налогооблагаемому минимуму. В связи с этим сумма недоначисленного налога составила 12 000 руб.

Тарасов направил в Верховный Суд РФ кассационную жалобу, в которой просил отменить приговор суда, а дело производством прекратить за отсутствием в его действиях состава преступления, так как за указанные преступления может нести уголовную ответственность лишь должностное лицо, а он не является таковым по закону.

Какое решение по жалобе Тарасова может принять судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ?

4. В одном из управлений Министерства образования РФ проводилась аттестация служащих этого структурного подразделения. Государственные служащие Алфимов и Курылин были поставлены в известность о предстоящей аттестации за 4 дня до ее проведения.

На заседании аттестационной комиссии, состоящей из 2 членов (председателя комиссии и ее секретаря), принято решение о несоответствии Алфимова и Курылина занимаемым должностям. Через неделю они были уволены с занимаемых ими должностей, так как «не прошли аттестацию».

Законное ли решение принято в отношении служащих Алфимова и Курылина? Каков порядок проведения аттестации? Какие решения могут быть приняты по ее результатам?

5. Молодые лейтенанты Иванов и Петров, знакомясь с городом, куда были направлены на службу после окончания военного училища, увидели проходивший на главной городской площади митинг, где представители различных политических партий критиковали деятельность Президента РФ, Правительства РФ и Государственной Думы. Иванов, соглашаясь с критикой в адрес указанных органов, тут же выступил с критикой в адрес министра обороны РФ за допущенные, по его мнению, грубые ошибки в руководстве Вооруженными Силами РФ. Петров вошел в избранный оргкомитет общегородской забастовки, проведение которой было намечено митингующими на площади через 2 недели.

Проанализируйте данную ситуацию на основании законов и иных нормативных актов.

6. Глава администрации Н-ской области издал 28 мая 1998 г. постановление, в котором на территории Н-ской области запрещалось исполнять некоторые указы Президента РФ.

Может ли Президент РФ привлечь главу администрации Н-ской области к дисциплинарной ответственности и освободить от занимаемой должности?

7. Глава администрации одной из областей РФ и 18 сотрудников областной прокуратуры (прокуроры отделов, прокуроры и их помощники в районах города), злоупотребляя своим служебным положением, приобрели 3-комнатные квартиры общей площадью 128 кв. м каждая в одном из престижных жилых домов, который был построен фирмой АО «Благодетель». В этом доме 1 кв. м жилой площади на момент внесения работниками прокуратуры и главой администрации денежных средств за квартиры стоил 4 000 руб. Каждый из указанных лиц заплатил за всю квартиру по 25 000 руб.

Проверка Генеральной прокуратурой РФ деятельности прокуратуры этой области подтвердила наличие указанных фактов.

Могут ли быть к прокурору области, другим работникам прокуратуры и к главе администрации применены меры дисциплинарного воздействия? Если да, то в каком порядке и какие?

Следует ли применить к указанным лицам меры уголовного принуждения?

Какие меры дисциплинарной ответственности, за совершение каких действий и в каком порядке могут быть применены к прокурорским работникам?

8. Два должностных лица из аппарата городской администрации организовали совместно с другими тремя лицами общество с ограниченной ответственностью по оформлению различных документов граждан в городской администрации.

Соответствуют ли эти действия государственных служащих законодательству? Проанализируйте необходимые нормативные акты.

9. Директор муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Горжилуправление» Казаков за получение двух взяток признан субъектом должностного преступления. Однако Казаков и его адвокат не согласны с такой квалификацией преступления, ибо, по их утверждению, предприятие жилищно-коммунального хозяйства по своему правовому статусу является коммерческой организацией. Согласно Уставу предприятия жилищно-коммунального хозяйства, зарегистрированному и утвержденному в установленном законом порядке, указанное предприятие по своей организационно-правовой форме — муниципальное, поставлено на учет в государственной налоговой инспекции по району и включено в государственный реестр налогоплательщиков с кодом формы собственности «14» (муниципальная собственность).

Законны ли доводы Казакова? Изменилась бы квалификация преступления, совершенного Казаковым, в случае признания предприятия «Горжилуправление» коммерческой организацией?

10. Приказом Министра внутренних дел Удмуртской Республики от 15 июля 1999 г. Щенин уволен из органов внутренних дел на основании п. «л» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ за совершение проступков, не совместимых с требованиями, предъявляемыми к личным и нравственным качествам сотрудника милиции. Щенин считает свое увольнение из органов внутренних дел незаконным, так как он не совершал таких проступков, а само увольнение проведено по основанию, которое не предусмотрено действующим законом. Щенин обратился в суд с иском об отмене приказа об увольнении его из органов внутренних дел, восстановлении на службе в должности дежурного дежурной части отдела внутренних дел Глазовского района.

Какое решение должен принять суд?

11. Худяков с 1983 г. проходил службу в исправительном учреждении управления исполнения наказаний Управления внутренних дел (УИН УВД) Читинской области, последние годы в должности начальника отдела безопасности. Приказом начальника УВД по личному составу от 13 июня 1999 г. он уволен со службы по п. «л» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ за совершение проступка, не совместимого с требованиями, предъявляемыми к личным и нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, за разглашение государственной тайны.

Худяков, работая в исправительном учреждении, одновременно обучался в Высшей школе МВД г. Иркутска. Он попросил осужденного Муравского, работавшего библиотекарем исправительного учреждения, выполнить для него курсовую работу по теме «Правовые, морально-этические основы и принципы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел». Впоследствии было выявлено, что Муравский использовал при написании работы материалы из специального издания «Оперативно-розыскная деятельность в ИТУ» с грифом «Сов. секретно». 7 июня 1999 г. по факту разглашения государственной тайны было возбуждено уголовное дело.

Худяков обратился в суд с иском о восстановлении его на службе _в должности начальника отделения безопасности и возмещении ему денежного содержания за время вынужденного прогула, а также взыскания 50 тыс. руб. в счет компенсации морального вреда.

Каково Ваше мнение по этой задаче?

12. Бахметьев обратился в суд с заявлением о признании не соответствующим федеральному законодательству постановления Государственной Думы Ярославской области от 26 марта 1996 г. «О подтверждении полномочий депутатов Государственной Думы Ярославской области второго созыва» в части подтверждения полномочий десяти депутатов.

Бахметьев просил обязать Думу объявить о прекращении полномочий названных депутатов и изъять у них депутатские удостоверения ввиду того, что эти лица не могут быть депутатами, поскольку являются муниципальными служащими. По его мнению, такое совмещение Должностей влияет на принятие решения Государственной Думы Ярославской области и тем самым ущемляет его права как гражданина и Избирателя.

Обосновано ли утверждение Бахметьева, если да то почему?

Тест

1. На какие из перечисленных действий государственный служащий имеет право?

1. Получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего.

2. Принимать решения и участвовать в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.

3. Заниматься предпринимательской деятельностью.

4. Принимать участие в забастовках.

2. Для какого способа замещения должностей характерны следующие черты: самовыдвижение, коллегиальность решения вопроса, гласное обсуждение кандидатур?

1. Выборы.

2. Конкурс.

3. Представление на должность.

4. Назначение.

3. Какое из следующих дисциплинарных взысканий не может быть применено к государственному служащему?

1. Выговор.

2. Увольнение.

3. Предупреждение о неполном служебном соответствии.

4. Лишение премии.

4. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

A. руководители;

B. помощники (советники);

C. администраторы;

D. обеспечивающие специалисты.

5. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования

1. к уровню профессионального образования;

2. к стажу (опыту) работы по специальности;

3. к стажу гражданской службы;

4. к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

6. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

A. признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

B. осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы

C. приобретения гражданства другого государства;

D. наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

7. Существенными условиями служебного контракта являются:

A. дата начала исполнения должностных обязанностей;

B. права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

испытание при поступлении на гражданскую службу;

C. неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

D. показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда.

8. Срок испытания при поступлении на гражданскую службу устанавливается продолжительностью

A. не более 3 месяцев;

B. не более 6 месяцев;

C. до одного года;

D. от трех месяцев до одного года.

9. Со скольких лет гражданин может стать гражданским служащим

A. c 21 года;

B. с 18 лет;

C. с 35 лет;

D. с 20 лет.

10. Аттестация проводится в отношении

A. всех государственных служащих без исключения;

B. всех за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт;

C. по соглашению между государственным служащим и нанимателем;

D. всех государственных служащих, не достигших 65 лет.