новая папка 1 / 220129
.pdfОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД «О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА ИНФОРМАЦИЮ ОБ УПРАВЛЕНИИ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ»*
Уполномоченный по правам человека в Московской области А. Жаров
Доклад подготовлен в соответст- вии с пунктом 2 статьи 11 Закона Московской области от 12 января
2001 года ¹4/2001-ОЗ «Об Уполно-
моченном по правам человека в Мо- сковской области» и является ре-
зультатом мониторинга соблюдения прав граждан на информацию в жи- лищно-коммунальной сфере; анали-
за законодательства по вопросам регулирования отношений, возни-
кающих в связи с деятельностью управляющих организаций (далее – УО) по управлению многоквартир- ными жилыми домами; публикаций в печатных средствах массовой ин- формации; изучения официальных документов, предоставленных, госу-
дарственными органами Московской области, главами муниципальных образований области и региональ- ными общественными объедине- ниями; анализа рассмотрения жалоб жителей Подмосковья.
Большое число жалоб свидетель- ствует о массовых нарушениях жи- лищных прав граждан. Среди много- численных аспектов этого негатив-
ного явления обращает на себя внимание низкий уровень участия жителей в управлении многоквар- тирными домами. Указанное обстоя-
тельство послужило побудительным мотивом подготовки данного специ- ального доклада.
Москва, ноябрь 2011 года – http://www.upchmosobl.ru/deyatelnost_u palnomochenogo/dokladi/index1.php
До середины 90-х годов XX века модель отношений в сфере жилищ- но-коммунального хозяйства (да- лее – ЖКХ) предусматривала оплату значительной части расходов по со- держанию жилых домов, услуг ЖКХ,
управлению жилищным фондом за счет государства. На гражданах ле- жала обязанность по оплате уста- новленной государством части рас- ходов и исполнению правил пользо- вания жилыми помещениями.
Реформа отрасли, основные на-
правления которой были обозначены Указом Президента Российской Фе- дерации от 28 апреля 1997 года ¹425 «О реформе жилищно- коммунального хозяйства в Россий- ской Федерации», предусматривала разгосударствление и демонополи- зацию ЖКХ; создание конкурентной
среды и привлечение организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг (далее – ЖКУ); разделение функций и организацию взаимоот- ношений между собственниками- домовладельцами, управляющими организациями, подрядными орга- низациями, и органами, уполномо- ченными осуществлять государст- венный контроль за предоставлени- ем населению ЖКУ, использованием и сохранностью жилищного фонда; изменение системы финансирова- ния, переход от бюджетного дотиро-
вания к оплате в полном объеме ЖКУ потребителями при условии обеспечения социальной защиты
8 |
ГУ ¹3’12 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
малообеспеченных семей и эконо- мического стимулирования улучше- ния качества обслуживания.
Государство переложило обяза- тельства и ответственность по орга- низации обслуживания многоквар- тирных жилых домов на самих соб- ственников квартир. Они получили возможность стать активными участ- никами на рынке жилья и комму- нальных услуг. Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) закрепил права граждан на управление многоквартирными до- мами.
Предусмотрены альтернативные формы управления многоквартир- ным домом, одну из которых должны избрать жильцы:
–непосредственное управление собственниками помещений в мно- гоквартирном доме;
–управление товариществом собственников жилья (далее – ТСЖ) либо жилищным кооперативом (да- лее – ЖК) или иным специализиро- ванным потребительским коопера- тивом;
–управление управляющей орга- низацией.
Осознанному и правильному вы- бору собственниками жилых поме-
щений управляющей организации и последующего контроля за исполне- нием ею обязательств по договору, по нашему мнению, препятствует отсутствие достоверной информа-
ции об их деятельности на рынке ЖКУ. Данное обстоятельство созда- ёт также предпосылки для проник- новения в сферу ЖКХ недобросове- стного бизнеса.
Максимальная прозрачность дея- тельности УО, в том числе и по рас- поряжению финансовыми средства- ми плательщиков ЖКУ, с одной сто- роны позволяет собственникам жи- лых помещений проявить граждан- скую активность и сделать осознан- ный выбор в пользу конкретной ор- ганизации, которая будет управлять многоквартирным домом, с другой –
будет способствовать оздоровлению ситуации на рынке ЖКУ.
По информации Министерства ЖКХ Московской области по состоя- нию на 1 июля 2011 года в Москов- ской области имеется 74 366 много- квартирных домов.
Порядка 30% собственников вы-
брали непосредственный способ управления, который оптимален в небольших многоквартирных домах.
Более четырех тысяч (5%) много-
квартирных домов управляются ТСЖ и жилищно-строительными коопера- тивами. Согласно Концепции ре-
формы ЖКХ эта форма управления должна была стать преобладающей.
Несмотря на увеличение количества ТСЖ (на 1 января 2009 года они управляли 1599 многоквартирными домами, на 1 января 2010 года –
2523, на 1 января 2011 года – 3152),
до достижения заявленной в кон- цепции цели ещё достаточно далеко.
Наибольшее количество много- квартирных домов (свыше 60%) на
сегодняшний день находится в управлении 683 УО.
Количество УО и находящихся в их управлении многоквартирных до- мов по муниципальным образовани- ям различно. Наибольшее их число в Одинцовском (63), Пушкинском (47), Красногорском (30), Щёлковском (24), Ленинском (21), Воскресенском (15), Истринском (13) муниципаль- ных районах, городских округах Ба- лашиха (20), Подольск (20), Желез- нодорожный (17), Серпухов (19), Долгопрудный (15).
При этом сфера их влияния на рынке ЖКУ неравномерна. Напри- мер, в Луховицком муниципальном районе 571 многоквартирный дом находится в управлении УО, 553-мя из них управляет одна организа- ция – ОАО «ЛУК ЖКХ». Остальные 18 домов обслуживаются 4 другими УО.
В Зарайском, Коломенском, Ло- тошинском, Озерском, Серпухов- ском муниципальных районах, в го- родских округах Орехово-Зуево, Красноармейск сфера ЖКУ монопо- лизирована – в них по одной УО.
С формальной точки зрения для граждан наиболее просто и доступно управлять многоквартирным жилым домом посредством привлечения УО, которая должна в сроки и на ус- ловиях, оговоренных в договоре управления, обеспечивать содержа- ние и ремонт жилых домов в соот-
ветствии с требованиями к жилым зданиям, установленными техниче- скими регламентами.
По договору управления много-
квартирным домом одна сторона (УО) по заданию другой стороны (собственников помещений в много- квартирном доме, органов управле- ния ТСЖ, либо органов управления ЖК, либо органов управления иного специализированного потребитель- ского кооператива) в течение согла- сованного срока за плату обязуется:
–оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержа-
нию и ремонту общего имущества в таком доме;
–предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений;
–осуществлять иную, направлен- ную на достижение целей управле- ния, деятельность.
К этому договору предъявляются конкретные требования. В соответ-
ЗАЯВЛЕНИЕ
Окончание. Начало см. на с. 4
лисы как с экологической, так
и с экономической стороны во всё менее пригодную для все-
стороннего развития человека среду жизнедеятельности, ве- дет к неуклонному возраста- нию удельных, в расчёте на одного жителя, затрат на их поддержание и развитие, ко всё большему перерасходу фи- нансовых, в том числе госу- дарственных, средств. Если исходить из логики выступле-
ния министра экономического развития, то следует отказать-
ся от поддержки двух третей населения страны, так как они представляются только льгот- никами и иждивенцами. Мас-
штаб негативных последствий реализации предложенных «решений» намного превзой- дет нынешние бюджетные тра- ты и недостающие «2-3% эко- номического роста».
Мы указываем на то, что малые города России в усло- виях 20-летних непрерывных и, во многом, разрушительных для них реформ демонстриру- ют исключительную жизне- способность. Усилиями мест-
ных и региональных властей малые города и посёлки, даже утратив многие свои градооб- разующие предприятия, смог-
ли диверсифицировать свою экономику и совершенствовать социальную инфраструктуру.
Сегодня практически каждый малый город – это активно действующее, развивающееся социально-экономическое со- общество десятков тысяч гра- ждан России, которые любят
свои города и не желают их покидать. Зарубежный опыт убедительно показывает, что все больше и больше людей, проживая в провинции, могут работать в компаниях, распо- ложенных в крупных городах. На современном этапе инно-
вационных преобразований в системах транспорта и связи провинциальные города при- обретают «новое дыхание».
Мы расцениваем как капи-
туляцию перед трудностями позицию главы одного из ос- новных федеральных органов, который «хорошо видит», что «идет процесс убывания» не только малых, но даже и сред-
Уполномоченный по ... Специальный доклад «О соблюдении … |
ГУ ¹3’12 |
9 |
них городов, но не считает
нужным предпринять меры по скорейшему преодолению это-
го губительного для нашего народа и страны процесса. Мы настаиваем на том, что все ма- лые города, включая поселки городского типа, должны быть сохранены. Подавление малых городов – это подавление че- ловеческого капитала в стране.
Подъем реальной экономики малых городских населенных мест будет способствовать ос- воению и лучшему использо-
ванию ресурсов всех регионов России, позволит обеспечить продовольственную, научно – техническую, экономическую и военную безопасность страны.
До сих пор ни один народ мира никогда не слышал заяв-
лений своего правительства о неэффективности и ненужно- сти своих городов. На всех
этапах отечественной истории создание новых крепостей, острогов, новых городов было
одним из главных векторов российской политики. И мы ожидаем, что Правительство России учтёт уже обозначив-
шуюся реакцию общества и дезавуирует «глобальные ре- шения» Э. Набиуллиной.
Малые города – это огром-
ная и чрезвычайно важная для нашего государства категория населенных пунктов, выпол- няющих широкий спектр функ- ций, которые никакой другой
тип населенных мест выполнить не в состоянии. Малые горо- да – это важная часть нашей многонациональной культуры, нашего материального богатст- ва; это освоенность нашей тер- ритории. Миллионы граждан России – жителей небольших городов – вносят свой очень большой вклад в процессы раз- вития страны, являются равно- правными членами нашего об- щества, платят налоги и участ- вуют в выборах, формируя ор- ганы власти, которая призвана считаться с их интересами.
Функция |
государства – |
обеспечивать |
планомерную |
поддержку и развитие всей страны, «создать условия для благополучной жизни не толь- ко в столицах, – как подчерк- нул Председатель Правитель- ства РФ В. В. Путин, – но и на всей территории страны, в каждом регионе, поселке или городе». Мы призываем Пра-
ствии со статьей 162 ЖК РФ в нем должны быть указаны:
–состав общего имущества мно- гоквартирного дома, в отношении
которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
–перечень услуг и работ по со- держанию и ремонту общего имуще- ства в многоквартирном доме, поря- док изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет УО;
–порядок определения цены до- говора, размера платы за содержа-
ние и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные ус- луги, а также порядок внесения та- кой платы;
–порядок осуществления кон- троля за выполнением УО ее обяза- тельств по договору управления.
Законодательные нововведения имеют привлекательный вид и, каза- лось бы, обеспечивают условия для развития цивилизованных отноше- ний в сфере жилищных отношений,
создания комфортной жилищной среды обитания граждан.
Однако реформа ЖКХ не достигла запрограммированного результата и ощутимых положительных измене- ний для людей пока не принесла.
Эта область остается наиболее проблемной в современной России. Износ основных фондов ЖКХ со- ставляет в среднем 70-80% и про- должает увеличиваться. Деградация коммунального хозяйства не оста- новлена, общая ситуация остается запутанной и конфликтной и вызы- вает недовольство граждан.
В 2006 году был подготовлен Специальный доклад Уполномочен- ного по правам человека в Москов- ской области «Соблюдение прав че- ловека на жилище в Московской об- ласти при проведении жилищно- коммунальной реформы». В нем проанализирован основной ком- плекс проблем, создающих предпо-
сылки нарушения прав жителей Подмосковья на обеспечение жиль- ем, безопасные и комфортные усло- вия проживания, оптимальные цены
итарифы в жилищно-коммунальной сфере.
Письменные и устные обращения,
мониторинг соблюдения жилищных прав граждан, изучение официаль-
ных документов органов власти и местного самоуправления показы- вают, что выводы Уполномоченного о состоянии дел в ЖКХ и предложе-
ния по соблюдению жилищных прав граждан не потеряли своей актуаль- ности.
Количество жалоб жилищной те- матики из года в год возрастает. В период с 2006 по 2011 год их число
увеличилось более чем в два раза и
составило около 20 процентов от всех обращений.
В них поднимаются вопросы по- становки на учет и получения бес- платного жилья; отселения из ветхих и аварийных домов; обеспечения
жилыми помещениями участников Великой Отечественной войны; на- рушений при приватизации общежи- тий; содержания жилищного фонда, качества и стоимости услуг ЖКХ; по- лучения льгот по оплате жилой пло- щади и коммунальных услуг; уста- новки квартирных счетчиков потреб- ления воды, тепла и газа; массового отключения тепло-, водо- и электро- снабжения.
Анализ показывает, что наруше- ния во многом обусловлены дея- тельностью организаций, осуществ- ляющих управление жилищным фон- дом. На сегодняшний день более 80% жилья находится в частной соб- ственности. Реализация собственни-
ками жилья права на выбор способа управления и УО стала причиной роста в Московской области количе- ства частных УО: 475 из 683. Боль- шая доля частных компаний, каза- лось бы, свидетельствует об успехах реформы, создании условий для конкуренции и обеспечения качест- венных услуг в сфере ЖКХ. Однако имеющаяся информация этого тези- са не подтверждает. Эффективность управления многоквартирными до- мами остается низкой.
Согласно официальной статисти- ке, только в 2010 году Государст- венной жилищной инспекцией Мос- ковской области было выявлено 32 839 нарушений в жилищной сфере, в том числе:
–правил технической эксплуата- ции и ремонта жилого фонда –
31581;
–правил пользования жилыми помещениями – 200;
–нормального уровня и режима обеспечения населения коммуналь- ными услугами – 1058.
На основании выявленных нару- шений было выдано 20426 исполни- тельных документов, в том числе: 2442 предписания, составлен 2371 протокол, 15613 актов. Выявлено
нарушений предписанных сроков выполнения необходимых работ – 599. Наложено 1424 административ- ных штрафа на сумму 26642900 руб- лей.
Статистика свидетельствует, что средний уровень собираемости пла- тежей населения Московской облас- ти за предоставление ЖКУ за по-
следние пять лет составил более 92%. При этом, по состоянию на 1 января 2011 года, общая задолжен-
ность всех организаций сферы ЖКХ за поставленные энергоресурсы со-
10 |
ГУ ¹3’12 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
ставила 15400000000 рублей, в том |
быт». Все это привело к нарушению |
||||||||||||||
числе |
|
задолженность |
|
УО – |
прав |
граждан |
на |
гарантированное |
|||||||
7180000000 рублей. |
|
|
|
предоставление |
коммунальных |
ус- |
|||||||||
Это позволяет предположить, что |
луг. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
в сфере ЖКХ имеются условия для |
Следует признать, что подобные |
||||||||||||||
недобросовестного бизнеса. Управ- |
нарушения в сфере предоставления |
||||||||||||||
ляющие организации не все полу- |
ЖКУ характерны для многих муници- |
||||||||||||||
ченные от населения деньги тратят |
пальных образований и имеют сис- |
||||||||||||||
по назначению. Отсутствие прозрач- |
темный характер. Недобросовест- |
||||||||||||||
ности в деятельности УО и эффек- |
ность, необязательность, отсутствие |
||||||||||||||
тивного контроля за ними создают |
гражданско-правовой ответственно- |
||||||||||||||
предпосылки для преступных дея- |
сти и здоровой конкуренции остают- |
||||||||||||||
ний. |
|
|
|
|
|
|
|
ся распространенным |
явлением |
на |
|||||
Так, в 2011 году Главным управ- |
рынке ЖКУ. |
|
|
|
|
|
|
||||||||
лением МВД России по Московской |
Только за 8 месяцев 2011 года в |
||||||||||||||
области в сфере ЖКХ выявлено 158 |
ходе проверок исполнения органами |
||||||||||||||
преступлений, из них в сфере |
местного самоуправления полномо- |
||||||||||||||
управления |
и |
эксплуатации |
жилого |
чий в сфере организации электро-, |
|||||||||||
фонда 149, в суд направлено 137 |
тепло-, газо- и водоснабжения насе- |
||||||||||||||
уголовных дел, к уголовной ответст- |
ления, водоотведения, проведенных |
||||||||||||||
венности привлечено 13 человек. |
подразделениями прокуратуры Мос- |
||||||||||||||
Показательным примером являет- |
ковской области выявлено 409 на- |
||||||||||||||
ся деятельность «УК «Посад Энерго» |
рушений действующего |
законода- |
|||||||||||||
(г. Сергиев Посад). Данная органи- |
тельства, в целях устранения кото- |
||||||||||||||
зация производила оплату постав- |
рых внесено 145 представлений, 35 |
||||||||||||||
ленной тепловой энергии тепло- |
должностных лиц привлечены к дис- |
||||||||||||||
снабжающим |
организациям |
непро- |
циплинарной ответственности. |
|
|||||||||||
порционально количеству поступив- |
На незаконные нормативные пра- |
||||||||||||||
ших от населения денежных средств. |
вовые акты органов местного само- |
||||||||||||||
За 2009 год она не перечислила в |
управления, изданные в сфере ЖКХ, |
||||||||||||||
ООО «ТГК-СП» 10694397 рублей, по- |
в 2011 году принесено 32 протеста, |
||||||||||||||
лученных от населения в счет оплаты |
которые рассмотрены и удовлетво- |
||||||||||||||
отопления и горячего водоснабже- |
рены. В следственные органы в по- |
||||||||||||||
ния. Имея возможность оплачивать |
рядке |
статьи |
|
37 |
|
Уголовно- |
|||||||||
поставленную |
тепловую |
энергию, |
процессуального |
|
кодекса |
Россий- |
|||||||||
ООО «УК «Посад Энерго» расходова- |
ской Федерации направлено 4 мате- |
||||||||||||||
ла полученные от населения денеж- |
риала, по результатам рассмотрения |
||||||||||||||
ные средства по своему усмотре- |
которых возбуждено 3 уголовных де- |
||||||||||||||
нию. По результатам прокурорской |
ла. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
проверки в отношении генерального |
Одна из основных причин сло- |
||||||||||||||
директора |
возбуждено |
уголовное |
жившейся ситуации с соблюдением |
||||||||||||
дело по ч. 4 ст. 159 Уголовного ко- |
жилищных прав граждан – отсутст- |
||||||||||||||
декса Российской Федерации: мо- |
вие равноправных и взаимовыгод- |
||||||||||||||
шенничество, совершенное в особо |
ных отношений между собственни- |
||||||||||||||
крупном размере. |
|
|
|
|
ками жилых помещений и УО. Граж- |
||||||||||
В Солнечногорском |
муниципаль- |
дане не стали активной стороной |
|||||||||||||
ном районе в марте 2011 года воз- |
правоотношений в сфере управле- |
||||||||||||||
буждено уголовное дело по факту |
ния многоквартирными домами и не |
||||||||||||||
мошенничества. Было установлено, |
осуществляют должного контроля за |
||||||||||||||
что в январе-феврале 2011 года в |
исполнением |
|
обязательств |
УО. |
|||||||||||
адрес граждан пришли квитанции от |
Большинство |
жителей |
многоквар- |
||||||||||||
ООО «Енисей», ООО «ССЭ» и МУП |
тирных домов не пользуются воз- |
||||||||||||||
«ЕКРЦ» на оплату одних и тех же |
можностью управления своими до- |
||||||||||||||
ЖКУ, за один и тот же период вре- |
мами, продолжают играть роль пас- |
||||||||||||||
мени. Мошенники, выступая от име- |
сивных получателей услуг. А при на- |
||||||||||||||
ни указанных организаций, пытались |
рушениях со стороны УО по старин- |
||||||||||||||
обманным путем завладеть денеж- |
ке в первую очередь обращаются в |
||||||||||||||
ными средствами граждан. |
|
|
органы власти и местного само- |
||||||||||||
Этому |
способствует |
неблагопри- |
управления с требованиями о раз- |
||||||||||||
ятная ситуация, сложившаяся в ЖКХ |
решении возникших проблем. Отли- |
||||||||||||||
Солнечногорского |
муниципального |
чительной чертой нарушений жи- |
|||||||||||||
района. |
|
Общая |
задолженность |
лищных прав является то, что они, |
|||||||||||
управляющих |
организаций |
перед |
чаще всего, одновременно касаются |
||||||||||||
МУП «Городское хозяйство» на 1 |
большой группы компактно прожи- |
||||||||||||||
июня |
2011 |
|
года |
|
составила |
вающих граждан, которые в целях |
|||||||||
364567760 рублей. В результате му- |
привлечения общественности к сво- |
||||||||||||||
ниципальное предприятие оказалось |
им проблемам |
могут |
предпринять |
||||||||||||
неплатежеспособным перед постав- |
протестные акции, перерастающие в |
||||||||||||||
щиками энергоресурсов: ООО «Газ- |
конфликтные ситуации. |
|
|
|
|||||||||||
проммежрегионгаз Москва», ГУП МО |
Эта |
негативная |
практика стала |
||||||||||||
«Мособлгаз» |
и ООО |
«Мосэнергос- |
применяться и в случаях возникно- |
вительство РФ преодолеть
сверхконцентрацию финансо- вых ресурсов в городах- «миллионниках», разместить
более половины из намеченных к созданию В. В. Путиным 25 млн. рабочих мест в россий- ской провинции, устранить ис- кусственно созданные причи- ны маятниковой трудовой ми-
грации граждан страны и предпринять масштабные цен- трализованные меры по устра- нению вопиющей диспропор-
ции в возможностях развития больших и малых городов, принять специальный феде-
ральный закон и федеральную целевую программу по разви-
тию малых и средних городов России. Если такие меры без промедления не будут пред- приняты, то страна потеряет свои малые города, а мы поте- ряем свою страну.
НЕЛЬЗЯ
Федеральное агентство лесного хозяйства
Порядок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах опре- деленных видов работ в
целях обеспечения по- жарной безопасности или санитарной безопасности
влесах
1.Настоящий Порядок ог- раничения пребывания гра-
ждан в лесах и въезда в них транспортных средств, прове-
дения в лесах определенных видов работ в целях обеспече-
ния пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах (далее – Порядок) раз- работан в соответствии со ста- тьей 53.5 Лесного кодекса РФ (далее – Лесной кодекс РФ).
Утвержден Приказом Рос- лесхоз от 3 ноября 2011 г. ¹471. Зарегистрирован в Ми- нюсте РФ 20 января 2012 г. Регистрационный ¹22983. Опубликован в «Российской га- зете» 27 января 2012 г. Вступил в силу 7 февраля 2012 г.
Уполномоченный по ... Специальный доклад «О соблюдении … |
ГУ ¹3’12 |
11 |
2. В соответствии со стать- |
вения проблем с получением ЖКУ. |
|||||||||||||
ей 53.5 Лесного кодекса РФ |
Так, жители 28 домов по Новоуглич- |
|||||||||||||
решение об ограничении пре- |
скому шоссе городского поселения |
|||||||||||||
бывания граждан в лесах и |
Сергиев Посад 5 августа 2011 года |
|||||||||||||
въезда |
в |
них |
транспортных |
перекрыли одну из главных автомо- |
||||||||||
средств, |
|
проведения |
в лесах |
бильных магистралей города, и в те- |
||||||||||
определенных видов |
работ в |
чение двух часов всё движение в го- |
||||||||||||
роде было |
парализовано. Они вы- |
|||||||||||||
целях |
обеспечения |
|
пожарной |
|||||||||||
|
шли на улицу в связи с длительным |
|||||||||||||
безопасности |
или |
санитарной |
||||||||||||
отсутствием в домах горячей воды. |
||||||||||||||
безопасности в лесах принима- |
||||||||||||||
Только |
благодаря |
своевременному |
||||||||||||
ется органами государственной |
||||||||||||||
вмешательству |
Главы |
Сергиево- |
||||||||||||
власти, органами местного са- |
Посадского муниципального района |
|||||||||||||
моуправления в пределах пол- |
был достигнут компромисс, а 8 авгу- |
|||||||||||||
номочий, определенных в со- |
ста в большинство домов была по- |
|||||||||||||
ответствии со |
статьями 81 – |
дана горячая вода. Граждане полу- |
||||||||||||
84 Лесного кодекса РФ. |
чили отрицательный «нецивилизо- |
|||||||||||||
3. Ограничение пребывания |
ванный» опыт защиты нарушенных |
|||||||||||||
граждан в лесах и въезда в них |
жилищных прав. В нарушение обще- |
|||||||||||||
транспортных средств, прове- |
принятых правил, |
сформированных |
||||||||||||
дения |
в |
|
лесах |
определенных |
демократическими |
общественными |
||||||||
видов работ в целях обеспече- |
отношениями, этой публичной акци- |
|||||||||||||
ния |
пожарной |
безопасности |
ей были нарушены права и законные |
|||||||||||
или санитарной безопасности в |
интересы других лиц. |
|
||||||||||||
лесах вводится в случаях: |
Собственники |
|
многоквартирного |
|||||||||||
а) проведения работ по ло- |
дома, будучи стороной гражданско- |
|||||||||||||
правового договора, имеют право на |
||||||||||||||
кализации и |
ликвидации оча- |
|||||||||||||
получение |
информации |
о ходе его |
||||||||||||
гов вредителей и болезней леса |
||||||||||||||
исполнения от другой стороны – УО. |
||||||||||||||
с применением пестицидов; |
||||||||||||||
Они вправе получать от ответствен- |
||||||||||||||
б) |
установления |
IV и V |
||||||||||||
ных лиц информацию |
о перечнях, |
|||||||||||||
классов пожарной опасности в |
||||||||||||||
объемах, качестве и периодичности |
||||||||||||||
лесах в зависимости от усло- |
||||||||||||||
оказанных услуг и (или) выполнен- |
||||||||||||||
вий погоды |
при |
отсутствии |
ных работ. |
|
|
|
|
|||||||
улучшения пожароопасной об- |
Законодатель |
в |
отношении УО – |
|||||||||||
становки в лесах (выпадение |
как юридического лица или индиви- |
|||||||||||||
осадков более 3 мм) в бли- |
дуального предпринимателя – не ус- |
|||||||||||||
жайшие 5 дней по данным |
танавливает специальных требова- |
|||||||||||||
прогноза |
метеорологических |
ний или ограничений, которые могли |
||||||||||||
(погодных) условий, а также |
бы учитывать специфику предстоя- |
|||||||||||||
объявления чрезвычайных си- |
щей деятельности. Достаточно орга- |
|||||||||||||
туаций в лесах, возникших |
низации или индивидуальному пред- |
|||||||||||||
вследствие лесных пожаров. |
принимателю заключить с собствен- |
|||||||||||||
4. Ограничение пребывания |
никами жилья соответствующий до- |
|||||||||||||
граждан в лесах и въезда в них |
говор, чтобы получить статус управ- |
|||||||||||||
транспортных средств, прове- |
ляющей организации. В этом кроют- |
|||||||||||||
дения |
в |
|
лесах |
определенных |
ся определенные риски для собст- |
|||||||||
видов работ в целях обеспече- |
венников жилых помещений. Данное |
|||||||||||||
ния |
пожарной |
безопасности |
обстоятельство обусловливает акту- |
|||||||||||
или санитарной безопасности в |
альность доступа к информации об |
|||||||||||||
лесах вводится на срок до 21 |
УО и постоянного контроля за её ра- |
|||||||||||||
ботой |
со |
стороны собственников |
||||||||||||
календарного дня. |
|
|
||||||||||||
|
|
жилья, |
представителей |
обществен- |
||||||||||
5. |
В |
решении |
о |
введении |
||||||||||
ности, местной администрации и ор- |
||||||||||||||
ограничения |
пребывания гра- |
|||||||||||||
ганов государственной власти. |
||||||||||||||
ждан в лесах и въезда в них |
||||||||||||||
Вопросы |
получения и сбора ин- |
|||||||||||||
транспортных средств, прове- |
||||||||||||||
формации, затрагивающей права и |
||||||||||||||
дения |
в |
|
лесах |
определенных |
||||||||||
|
личные интересы граждан, имеют |
|||||||||||||
видов работ в целях обеспече- |
конституционную основу. В соответ- |
|||||||||||||
ния |
пожарной |
безопасности |
ствии |
с Конституцией |
Российской |
|||||||||
или санитарной безопасности в |
Федерации (статья 29) каждый име- |
|||||||||||||
лесах указываются: |
|
|
ет право свободно искать, получать, |
|||||||||||
а) основание для введения |
передавать, производить и распро- |
|||||||||||||
ограничения |
пребывания гра- |
странять информацию любым закон- |
||||||||||||
ждан в лесах и въезда в них |
ным способом. |
|
|
|
||||||||||
транспортных средств, прове- |
Указом |
Президента |
Российской |
|||||||||||
дения |
в |
|
лесах |
определенных |
Федерации от 31 декабря 1993 года |
|||||||||
видов работ в целях обеспече- |
¹2334 «О дополнительных гаранти- |
|||||||||||||
ния |
пожарной |
безопасности |
ях прав граждан на информацию» |
|||||||||||
или санитарной безопасности в |
определено, что деятельность госу- |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
дарственных органов, организаций и |
предприятий, общественных объе- динений, должностных лиц осущест- вляется на принципах информаци- онной открытости.
Активное участие в правоотноше- ниях по поводу управления много-
квартирным домом невозможно без достаточной информации об УО. Она необходима собственникам поме- щений в многоквартирном доме, чтобы понять, какие условия предла- гают УО, первоначально опреде-
литься в выборе организации по управлению многоквартирным жи- лым домом, контролировать испол- нение заключенных договоров, оце- нивать целесообразность их пролон- гации. Необходимо знать в какой степени УО добросовестно исполня- ет договорные обязательства, какие работы и за какие деньги произво- дятся в доме, как она реагирует на предписания надзирающих органов, имеется ли финансовая задолжен-
ность перед энергоснабжающими организациями и другие аспекты,
отражающие реальное положение дел на рынке ЖКУ. Способность по-
требителей коммунальных услуг оценивать соблюдение своих прав,
формулировать претензии к УО и добиваться устранения недостатков в значительной степени зависит от наличия полной информации о про- цессах управления домом.
Вовлечение граждан в процесс управления многоквартирными жи- лыми домами по логике законодате- ля должно поднимать роль и значе- ние общественного контроля над ор- ганизациями, осуществляющими деятельность в сфере ЖКУ, позволит
снизить или полностью исключить коррупционную составляющую в этих отношениях.
Всвою очередь, функции контро-
ля требуют свободного доступа к необходимой для этого информа- ции: сведения о перечне услуг, ока- зываемых УО, о ценах и тарифах на услуги и работы, нормативах по- требления коммунальных услуг, раз- мере платы за жилое помещение, о правах, обязанностях и ответствен- ности как потребителей ЖКУ, так и УО.
Всоответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной УО, то есть устанавливаются условия до- говора управления многоквартир-
ным домом одинаковые для всех собственников помещений, а сам договор имеет публичный характер. По этой причине данный вопрос по-
лучил на федеральном уровне более детальное регулирование в специ- альных правовых нормах.
Согласно статье 165 ЖК РФ орга- ны местного самоуправления, УО,
12 |
ГУ ¹3’12 |
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
ТСЖ либо ЖК или иные специализи- рованные потребительские коопера- тивы обязаны предоставлять граж-
данам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах)
на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в много- квартирных домах и жилых помеще- ний в них, о размерах оплаты в со- ответствии с установленными цена- ми (тарифами), об объеме, о переч-
не и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые ком- мунальные услуги и размерах опла- ты этих услуг.
Статья 161 ЖК РФ обязывает УО обеспечить свободный доступ к ин-
формации об основных показателях ее финансово-хозяйственной дея- тельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержа-
нию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполне- ния, об их стоимости, о ценах (та- рифах) на ресурсы, необходимые
для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации.
Согласно стандарту раскрытия информации, утвержденному поста- новлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года ¹731 (далее – Стандарт), УО обязана раскрывать: общая информация о себе; основ- ные показатели финансово- хозяйственной деятельности (в час- ти исполнения договоров управле- ния); сведения о выполняемых рабо- тах (оказываемых услугах) по со- держанию и ремонту общего имуще- ства в многоквартирном доме; поря- док и условия оказания услуг по со- держанию и ремонту общего имуще- ства в многоквартирном доме; све- дения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего иму- щества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на ком- мунальные ресурсы.
Эта информация раскрывается путем: опубликования в информаци- онно-телекоммуникационной сети Интернет (на официальном сайте УО, уполномоченного органа испол- нительной власти субъекта Россий- ской Федерации или органа местно- го самоуправления; опубликования в
официальных печатных средствах массовой информации, в которых
публикуются акты органов местного самоуправления; размещения на информационных стендах (стойках) в помещении УО; в ответах на за- просы, поданные в письменном или электронном виде.
По запросу потребителей – граж- дан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) по- мещений в многоквартирном доме,
УО обязана сообщать адрес офици- ального сайта в сети Интернет, а
также наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.
Следует обратить внимание, что в Стандарт входит не вся информа- ция, которая необходима собствен- никам жилых помещений в много- квартирном доме. Например, не предусмотрено опубликование све- дений о привлечении УО к админи- стративной ответственности за на- рушения жилищного законодатель- ства, невыполнение в установленные сроки законных предписаний над- зорных органов. Для граждан, ис- пользующих жилые помещения, не безынтересно знать, в какой степени УО добросовестно исполняет дого- ворные обязательства, как она реа-
гирует на предписания надзирающих органов власти, имеется ли финан- совая задолженность перед энерго- снабжающими организациями и дру- гие аспекты, отражающие реальное положение дел на рынке ЖКУ.
Вспециальном докладе Уполно- моченного 2006 года отмечалась не-
достаточная информированность населения о тарифах на ЖКУ, экс- пертных заключениях по ним. Орга- нам исполнительной власти и орга- нам местного самоуправления Мос-
ковской области было предложено обеспечить реальный и беспрепят-
ственный доступ населения к этим сведениям.
Следует отметить, что, несмотря на специальное нормативно- правовое регулирование обозначен- ного вопроса на федеральном уров- не, проблема информированности населения в сфере ЖКУ остается ак- туальной.
Изучение ситуации с исполнением требований Стандарта в 61 муници-
пальном образовании в отношении 82 УО показало, что в полном объе- ме их соблюдают только 7 организа- ций (менее одной десятой части).
Вчисле УО, полностью или час-
тично не выполняющих требования постановления Правительства РФ, имеются как частные, так и муници- пальные.
Так, например, не опубликовали в
официальных печатных средствах массовой информации финансовую отчетность следующие муниципаль- ные предприятия: МУП «Истринское ЖЭУ» (городской округ Восход»), МУП «Профжилкомплекс» (Пушкин- ский муниципальный район), МУП «УК ЖКХ» (Дмитровский муници- пальный район), МУП «Узуновская УК» (Серебряно-Прудский муници- пальный район).
Для частной организации финан- совая отчетность является её «ли-
лесах;
б) меры, которые вводятся
в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах;
в) месторасположение лес- ного участка (лесных участ- ков) с указанием выдела, квартала, наименование участ- кового лесничества, лесничест- ва, лесопарка (лесничеств, ле- сопарков), на котором осуще- ствляется ограничение пребы-
вание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведения в лесах определен- ных видов работ в целях обес- печения пожарной безопасно- сти или санитарной безопасно- сти в лесах;
г) информация о контактных
данных специализированной диспетчерской службы для рас-
смотрения обращений граждан в период введения ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах оп- ределенных видов работ в це-
лях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах;
д) информация о порядке осуществления в период дей-
ствия ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, прове-
дения в лесах определенных видов работ в целях обеспече-
ния пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах работ, связанных с обес- печением санитарной безопас- ности в лесах, пожарной безо- пасности в лесах, а также с проведением аварийно-спаса- тельных работ;
е) срок ограничения пребы- вания граждан в лесах и въез-
да в них транспортных средств, проведения в лесах
определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах.
6. Решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах
определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах, а также решение об отмене такого ог- раничения подлежат опубли- кованию в официальном пе- чатном издании органа госу- дарственном власти, органа
Уполномоченный по ... Специальный доклад «О соблюдении … |
ГУ ¹3’12 |
13 |
местного |
самоуправления, |
цом», визитной карточкой, она пред- |
чество |
многоквартирных |
|
домов |
|||||||||||||||||
принявших данное решение, а |
ставляет собой систему обобщенных |
(ООО «Квартал», ООО «Град-Сервис» |
|||||||||||||||||||||
также размещению в инфор- |
показателей, которые характеризуют |
и ООО «Град-Сервис-2», ООО «Юж- |
|||||||||||||||||||||
мационно-телекоммуникаци- |
итоги |
финансово-хозяйственной |
ный», ООО «Квант-7», ООО «Зет |
||||||||||||||||||||
онной сети «Интернет» на |
деятельности. Благополучные орга- |
Сервис») малодоступны для населе- |
|||||||||||||||||||||
официальных |
сайтах |
органов |
низации, как правило, сами заинте- |
ния (находятся под пропускным ре- |
|||||||||||||||||||
государственной власти, орга- |
ресованы в публичности информа- |
жимом); ни в одной УО нет инфор- |
|||||||||||||||||||||
нов местного самоуправления, |
ции о финансовом положении. |
|
мационных стендов, нет графика |
||||||||||||||||||||
принявших данное решение. |
Не публикуют сведения о своём |
приемов граждан. В РЭУ (домо- |
|||||||||||||||||||||
7. При ограничении пребы- |
финансовом положении следующие |
управлениях) также нет никакой ин- |
|||||||||||||||||||||
вания граждан в лесах и въезда |
частные организации: ООО «Жил- |
формации об УО: списка телефонов, |
|||||||||||||||||||||
в них транспортных средств, |
комфорт» (Павлово-Посадский му- |
графиков приема, режима работы и |
|||||||||||||||||||||
проведения в лесах определен- |
ниципальный район), ООО «Юнт- |
адреса. В официальных печатных |
|||||||||||||||||||||
ных видов работ в целях обес- |
Сервис» (городской округ Бронни- |
средствах массовой информации ни |
|||||||||||||||||||||
печения |
пожарной безопасно- |
цы), ОАО «Шатурская управляющая |
одна из этих компаний своих сведе- |
||||||||||||||||||||
сти или санитарной безопасно- |
организация» (Шатурский муници- |
ний не опубликовала. Некоторые из |
|||||||||||||||||||||
сти в |
лесах |
осуществляются |
пальный район), ООО РУК «Новый |
указанных УО имеют свои сайты в |
|||||||||||||||||||
следующие мероприятия: |
Дом» (городской округ Рошаль), |
сети Интернет, но все необходимые |
|||||||||||||||||||||
а) в случае локализации и |
ООО «УКС аудит» (городской округ |
сведения на них отсутствуют, адреса |
|||||||||||||||||||||
ликвидации очагов вредителей |
Звездный городок), ЗАО УК «ДОМ |
сайтов нигде не опубликованы. На |
|||||||||||||||||||||
леса с применением пестици- |
СЕРВИС» (Воскресенский муници- |
сайте |
администрации |
|
городского |
||||||||||||||||||
дов за 10 дней до начала таких |
пальный |
район), ООО «Ремонтник» |
округа информации об УО нет. |
|
|
||||||||||||||||||
работ производится |
оповеще- |
(городской округ |
Серпухов), |
ООО |
Многие УО не исполняют предпи- |
||||||||||||||||||
«УК Дом-Сервис» |
(городской |
округ |
сания |
законодательства |
о |
предос- |
|||||||||||||||||
ние населения через |
средства |
||||||||||||||||||||||
Краснознаменск), |
ООО |
УК «Флаг- |
тавлении |
информации |
по |
требова- |
|||||||||||||||||
массовой информации, а также |
|||||||||||||||||||||||
ман» (городской округ Пущино). |
нию потребителей коммунальных ус- |
||||||||||||||||||||||
всех лиц, использующих леса в |
|||||||||||||||||||||||
Информация о |
выполняемых ра- |
луг. Запросы граждан зачастую ос- |
|||||||||||||||||||||
районе |
проведения |
работ, с |
|||||||||||||||||||||
ботах (оказываемых услугах) по со- |
таются без ответа. Например, вете- |
||||||||||||||||||||||
уведомлением о вручении; |
|||||||||||||||||||||||
держанию и ремонту общего имуще- |
ран Великой Отечественной |
войны |
|||||||||||||||||||||
б) в случае введения огра- |
|||||||||||||||||||||||
ства в многоквартирном доме и по- |
М. заинтересовался обоснованно- |
||||||||||||||||||||||
ничения пребывания граждан в |
|||||||||||||||||||||||
рядке и условиях оказания услуг по |
стью платежей за ЖКУ, взимаемых |
||||||||||||||||||||||
лесах и въезда в них транс- |
содержанию и ремонту общего иму- |
РЭУ ¹7 Территориального филиала |
|||||||||||||||||||||
портных средств, проведение в |
щества |
является |
наиболее важной |
«Кубинский» ОАО «Славянка». Расче- |
|||||||||||||||||||
лесах определенных видов ра- |
при выборе УО для управления мно- |
ты потребителю услуг были не по- |
|||||||||||||||||||||
бот в целях обеспечения по- |
гоквартирным жилым домом. Но эту |
нятны. В помещении обслуживаю- |
|||||||||||||||||||||
жарной |
безопасности в лесах |
информацию не предоставляют для |
щей |
организации |
информация |
о |
|||||||||||||||||
установка по границам терри- |
открытого ознакомления и в печати, |
расчетах размещена не была. Со- |
|||||||||||||||||||||
тории, на которой введено та- |
и в сети Интернет такие частные |
трудники |
в |
разъяснениях |
ветерану |
||||||||||||||||||
кое ограничение, предупреди- |
предприятия: ООО «УО Прогресс |
отказали. В целях защиты прав М. |
|||||||||||||||||||||
тельных аншлагов размером не |
ЖКХ» (городской округ Восход), |
представитель |
Уполномоченного |
в |
|||||||||||||||||||
менее 1x1,5 метра с указанием |
ООО «УК АСК» (Чеховский муници- |
Наро-Фоминском |
муниципальном |
||||||||||||||||||||
информации о введении соот- |
пальный район), ООО УК «Дом сер- |
районе |
обратился |
|
|
к |
|
Наро- |
|||||||||||||||
ветствующего |
ограничении и |
вис» (городской округ Краснозна- |
Фоминскому городскому прокурору. |
||||||||||||||||||||
периода его действия; |
|
менск), ООО УК «Флагман» (город- |
В результате проверки деятельности |
||||||||||||||||||||
в) в случае введения огра- |
ской округ |
Пущино), |
ООО |
«ГРАД |
РЭУ ¹7 Территориального филиала |
||||||||||||||||||
ничения пребывания граждан в |
+СЕРВИС» (городской округ Бала- |
«Кубинский» ОАО «Славянка» уста- |
|||||||||||||||||||||
лесах и въезда в них транс- |
шиха), |
ООО |
«УК |
ЖилКомСервис» |
новлено, что ни на страницах реко- |
||||||||||||||||||
портных средств, проведения в |
(городской округ Долгопрудный), |
мендованной газеты, ни в сети Ин- |
|||||||||||||||||||||
лесах определенных видов ра- |
ООО «Коммунально-технологическая |
тернет информации, |
интересующей |
||||||||||||||||||||
бот в целях обеспечения сани- |
компания «Прима» (городской округ |
жителей |
многоквартирных |
домов, |
|||||||||||||||||||
тарной |
безопасности |
в лесах |
Домодедово), ООО «Радиант+» (го- |
нет. |
Выяснилось |
и |
другое: |
ОАО |
|||||||||||||||
установка на расстоянии 200- |
родской |
округ Железнодорожный), |
«Славянка», не имея разрешения на |
||||||||||||||||||||
осуществление |
|
|
|
|
рекламно- |
||||||||||||||||||
500 метров от границ террито- |
ООО «УК Жилкомсервис» (городской |
|
|
|
|
||||||||||||||||||
рии, на которой введено такое |
округ Долгопрудный), ООО «УК «Го- |
издательской деятельности, распро- |
|||||||||||||||||||||
ограничение, |
предупредитель- |
родское жилищное управление» (го- |
страняет на обратной стороне рас- |
||||||||||||||||||||
ных аншлагов размером не ме- |
родской округ Фрязино). И муници- |
четных квитанций рекламную ин- |
|||||||||||||||||||||
формацию. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
нее 1x1,5 метра с надписями: |
пальных: МУП «ДЕЗ ЖКХ» (городской |
Такому положению способствуют |
|||||||||||||||||||||
«Осторожно! Применены пес- |
округ Орехово-Зуево), МУП «ЕЖКХ |
недостатки законодательства и пра- |
|||||||||||||||||||||
тициды» и информацией о пе- |
Зарайского района» (Зарайский му- |
воприменительной деятельности. |
|
||||||||||||||||||||
риоде действия соответствую- |
ниципальный район). |
|
|
УО не желают активизации кон- |
|||||||||||||||||||
щего ограничения; |
|
В отдельных муниципальных об- |
троля со стороны собственников, не |
||||||||||||||||||||
г) перекрытие шлагбаумами |
разованиях нарушения носят сис- |
заинтересованы |
в |
развитии |
рынка |
||||||||||||||||||
лесных дорог; |
|
|
темный характер. Например, в го- |
услуг и конкуренции. Бездействие |
|||||||||||||||||||
д) создание системы кон- |
родском |
округе Балашиха состоит |
УО поощряется отсутствием контро- |
||||||||||||||||||||
трольно-пропускных пунктов; |
на учете 1050 многоквартирных до- |
ля за исполнением Стандарта и от- |
|||||||||||||||||||||
е) в случае введения огра- |
мов. 58 частных УО осуществляют |
ветственности |
за |
нарушение его |
|||||||||||||||||||
ничения пребывания граждан в |
свою деятельность по их обслужива- |
требований. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
лесах и въезда в них транс- |
нию. Офисы УО, на обслуживании |
Государство, принимая меры по |
|||||||||||||||||||||
портных средств, проведения в |
которых состоит наибольшее |
коли- |
унификации |
порядка |
|
и |
способов |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
14 |
|
ГУ ¹3’12 |
|
|
|
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
размещения информации в сфере управления многоквартирными до- мами, должно ужесточать ответст- венность за нарушение установлен- ных требований.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности ор- ганизациям коммунального ком- плекса. Согласно статье 19.8.1 КоАП
РФ нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц.
Под действие этой нормы закона подпадают организации коммуналь- ного комплекса, то есть юридиче- ские лица независимо от организа- ционно-правовой формы, осуществ- ляющее эксплуатацию систем ком- мунальной инфраструктуры, исполь-
зуемых для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспече- ния тепло-, водоснабжения, водоот- ведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуата- цию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Специальной нор-
мы об ответственности управляющих организаций не предусмотрено.
Введение административной от-
ветственности в отношении УО представляется нецелесообразным.. По своей сути управление много- квартирным жилым домом – это со- гласованная деятельность собствен- ников помещений в многоквартир- ном доме или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных усло- вий проживания граждан, надлежа-
щего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования общим иму- ществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Эта
деятельность осуществляется за счет денежных средств жильцов. В
случае наложения штрафа на УО часть этих средств будет оторвана от финансирования обязательств по содержанию и ремонту общего иму- щества в многоквартирном доме, которыми управляет нарушитель. Будет вынужденно снижаться каче-
ство выполнения услуг и работ для собственников помещений в доме. Поэтому более эффективным видит-
ся установление санкции только в отношении конкретных должностных лиц УО. И санкция за нарушение
должна предусматривать не только штраф, но и дисквалификацию, ко- торая будет препятствовать дисква-
лифицированному лицу занимать должности в исполнительном органе
управления юридического лица, вхо- |
лесах определенных видов ра- |
||||||||||||||||||||
дить в совет директоров (наблюда- |
бот в целях обеспечения сани- |
||||||||||||||||||||
тельный совет), осуществлять дея- |
тарной безопасности |
в |
лесах |
||||||||||||||||||
тельность по руководству УО. |
|
|
принятия |
мер по |
сохранению |
||||||||||||||||
Обращает на себя внимание и |
источников питьевой |
воды |
от |
||||||||||||||||||
дискуссионный вопрос о выборе на- |
попадания пестицидов; |
|
|
||||||||||||||||||
правления |
дальнейшего |
развития |
ж) иные меры, направлен- |
||||||||||||||||||
правоотношений по предоставлению |
ные на обеспечение ограниче- |
||||||||||||||||||||
жилищно-коммунальных услуг. |
|
ния пребывания граждан в ле- |
|||||||||||||||||||
Реформирование |
|
ЖКХ |
преду- |
сах и въезда в них транспорт- |
|||||||||||||||||
сматривает |
|
уход |
государства |
из |
ных средств, проведения в ле- |
||||||||||||||||
данной |
сферы |
отношений, |
и |
как |
сах определенных видов работ |
||||||||||||||||
следствие – |
|
снижение |
полномочий |
||||||||||||||||||
|
в целях обеспечения пожарной |
||||||||||||||||||||
контрольных |
государственных орга- |
||||||||||||||||||||
безопасности |
и |
|
санитарной |
||||||||||||||||||
нов специальной компетенции. |
|
|
|||||||||||||||||||
|
безопасности в лесах. |
|
|
|
|||||||||||||||||
Попытки государства усилить кон- |
|
|
|
||||||||||||||||||
8. Предупредительные ан- |
|||||||||||||||||||||
троль за |
деятельностью |
УО |
диссо- |
||||||||||||||||||
шлаги, шлагбаумы, контроль- |
|||||||||||||||||||||
нируют |
с |
основными |
постулатами |
||||||||||||||||||
но-пропускные пункты демон- |
|||||||||||||||||||||
реформы. При этом предметом го- |
|||||||||||||||||||||
сударственного жилищного контроля |
тируются по истечении перио- |
||||||||||||||||||||
становится не только состояние об- |
да |
ограничения |
|
пребывания |
|||||||||||||||||
щего имущества в многоквартирном |
граждан в лесах и въезда в них |
||||||||||||||||||||
доме, но и сама деятельность по его |
транспортных средств, прове- |
||||||||||||||||||||
содержанию и ремонту. Вместе с |
дения в |
лесах |
определенных |
||||||||||||||||||
тем, |
согласно |
законодательству |
видов работ в целях обеспече- |
||||||||||||||||||
бремя содержания общего имущест- |
ния |
пожарной |
безопасности |
||||||||||||||||||
ва в многоквартирном доме лежит |
или санитарной безопасности в |
||||||||||||||||||||
на собственниках жилых помещений. |
лесах. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
Общее собрание собственников яв- |
9. Решение об отмене огра- |
||||||||||||||||||||
ляется органом управления домом. |
ничения пребывания граждан в |
||||||||||||||||||||
Но нововведения в законодательст- |
лесах и въезда в них транс- |
||||||||||||||||||||
во делают основным объектом госу- |
портных средств, проведения в |
||||||||||||||||||||
дарственного контроля УО. |
|
|
лесах определенных видов ра- |
||||||||||||||||||
В этой связи для достижения ус- |
бот в целях обеспечения по- |
||||||||||||||||||||
пеха в реформировании жилищно- |
жарной безопасности или са- |
||||||||||||||||||||
коммунальной сферы возникает не- |
нитарной безопасности в лесах |
||||||||||||||||||||
обходимость |
выбора |
оптимального |
до |
истечения установленного |
|||||||||||||||||
соотношения |
между |
рыночными и |
|||||||||||||||||||
срока может быть принято ор- |
|||||||||||||||||||||
административными методами регу- |
|||||||||||||||||||||
ганами государственной |
вла- |
||||||||||||||||||||
лирования. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сти, |
органами местного |
само- |
||||||||||
Внесенные в июне 2011 года из- |
|||||||||||||||||||||
управления, |
указанными |
в |
|||||||||||||||||||
менения |
в |
|
законодательство |
на- |
|||||||||||||||||
|
пункте 2 настоящего Порядка. |
||||||||||||||||||||
правлены на усиление контроля в |
|||||||||||||||||||||
10. Органы государствен- |
|||||||||||||||||||||
сфере управления многоквартирны- |
|||||||||||||||||||||
ми домами (Федеральный закон от 4 |
ной власти, органы местного |
||||||||||||||||||||
июня 2011 года ¹123-ФЗ «О внесе- |
самоуправления, |
|
принявшие |
||||||||||||||||||
нии изменений в Жилищный кодекс |
решение об ограничении пре- |
||||||||||||||||||||
Российской Федерации и отдельные |
бывания граждан в лесах и |
||||||||||||||||||||
законодательные |
акты |
Российской |
въезда в |
них транспортных |
|||||||||||||||||
Федерации»). На уполномоченные |
средств, проведения в лесах |
||||||||||||||||||||
органы |
|
исполнительной |
власти |
определенных видов работ |
в |
||||||||||||||||
субъектов |
|
Российской |
|
Федерации |
целях обеспечения пожарной |
||||||||||||||||
возложен контроль за соблюдением |
безопасности или санитарной |
||||||||||||||||||||
Стандарта в порядке, установленном |
безопасности в лесах, вправе |
||||||||||||||||||||
уполномоченным |
|
Правительством |
предложить |
введение такого |
|||||||||||||||||
Российской |
|
Федерации |
федераль- |
ограничения |
органам |
госу- |
|||||||||||||||
ным органом исполнительной вла- |
дарственной |
власти, |
органам |
||||||||||||||||||
сти. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
местного |
|
самоуправления, |
|||||||
Порядок контроля на федераль- |
уполномоченным на введение |
||||||||||||||||||||
соответствующего |
ограниче- |
||||||||||||||||||||
ном уровне до настоящего времени |
ния в лесах, |
прилегающих к |
|||||||||||||||||||
не определен. Функции по контролю |
территории, |
на |
которой вве- |
||||||||||||||||||
за выполнением управляющими ор- |
|||||||||||||||||||||
дено ограничение пребывания |
|||||||||||||||||||||
ганизациями Стандарта на Государ- |
|||||||||||||||||||||
граждан |
в лесах |
и |
въезда |
в |
|||||||||||||||||
ственную жилищную инспекцию Мо- |
|||||||||||||||||||||
них |
транспортных |
средств, |
|||||||||||||||||||
сковской области не возложены. |
|
||||||||||||||||||||
|
проведения в лесах |
опреде- |
|||||||||||||||||||
Полномочия |
органов |
местного |
|||||||||||||||||||
ленных видов работ в целях |
|||||||||||||||||||||
самоуправления |
в |
отношении |
УО |
||||||||||||||||||
обеспечения |
пожарной |
безо- |
|||||||||||||||||||
достаточно |
|
ограничены. |
Согласно |
||||||||||||||||||
|
пасности |
или |
|
санитарной |
|||||||||||||||||
статье 165 ЖК РФ они создают ус- |
|
||||||||||||||||||||
безопасности в лесах. |
|
|
|||||||||||||||||||
ловия |
для |
управления |
|
многоквар- |
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Уполномоченный по ... Специальный доклад «О соблюдении … |
ГУ ¹3’12 |
15 |
УНС, ЗАКАЗ, НДС |
|
тирными домами, в том числе со- |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
действуют |
повышению |
квалифика- |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
Минфина РФ |
|
|
ции лиц, осуществляющих управле- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
ние |
многоквартирными |
домами. |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
О применении НДС в |
Проведение проверки деятельности |
|||||||||||||||||||
УО предусмотрено в случае обраще- |
||||||||||||||||||||
отношении товаров, по- |
||||||||||||||||||||
ния |
собственников |
помещений |
в |
|||||||||||||||||
ставляемых в рамках му- |
многоквартирном доме. Если по ре- |
|||||||||||||||||||
зультатам указанной проверки выяв- |
||||||||||||||||||||
ниципального контракта, |
||||||||||||||||||||
лено невыполнение УО условий до- |
||||||||||||||||||||
заключенного с победи- |
говора |
управления |
многоквартир- |
|||||||||||||||||
телем открытого аукцио- |
ным домом, орган местного само- |
|||||||||||||||||||
управления созывает собрание соб- |
||||||||||||||||||||
на в электронной форме, |
ственников помещений для решения |
|||||||||||||||||||
являющегося налогопла- |
вопросов о расторжении договора с |
|||||||||||||||||||
такой УО и о выборе новой УО или |
||||||||||||||||||||
тельщиком, применяю- |
об |
изменении |
способа |
управления |
||||||||||||||||
|
|
щим УСН |
|
|
|
данным домом. |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
Иными полномочиями по контро- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
Письмо |
|
|
|
лю за УО федеральное законода- |
|||||||||||||
Департамента налоговой и |
тельство органы местного само- |
|||||||||||||||||||
таможенно-тарифной поли- |
управления не наделяет. |
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
тики Минфина РФ |
Изучение ситуации на местах по- |
|||||||||||||||||
от 26.01.12. ¹03-07-11/21 |
казало, что в отсутствие специаль- |
|||||||||||||||||||
Вопрос: В соответствии |
ной правовой регламентации адми- |
|||||||||||||||||||
нистрации |
муниципальных |
образо- |
||||||||||||||||||
с |
письмом |
Министерства |
ваний пытаются самостоятельно вы- |
|||||||||||||||||
Финансов Российской Феде- |
работать формы контроля и взаимо- |
|||||||||||||||||||
рации |
от |
|
22.08.2011 г. |
отношений с УО. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
¹03-11-06/2/121 |
|
цену |
Взаимоотношение |
осуществляет- |
||||||||||||||||
контракта |
следует |
рассчи- |
ся путем: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
тывать без налога на добав- |
– участия руководителей УО в |
|||||||||||||||||||
ленную стоимость. Означа- |
еженедельных оперативных совеща- |
|||||||||||||||||||
ет ли это, что цена, пред- |
ниях в администрации муниципаль- |
|||||||||||||||||||
ложенная |
|
|
участником, |
ного образования; |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
должна корректироваться на |
– сбора и анализа данных о пре- |
|||||||||||||||||||
сумму НДС путем заключе- |
доставляемых |
услугах, |
размещения |
|||||||||||||||||
ния дополнительного |
согла- |
информации на официальном сайте |
||||||||||||||||||
шения о расторжении кон- |
администрации; |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
тракта на сумму НДС? |
– ежегодного заслушивания ру- |
|||||||||||||||||||
В соответствии с пись- |
ководителей УО о проделанной ра- |
|||||||||||||||||||
мом Министерства |
эконо- |
боте; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
мического развития Россий- |
– предоставления статистической |
|||||||||||||||||||
ской Федерации от 22 июля |
отчетности по форме ¹22 ЖКХ; |
|
||||||||||||||||||
2008 г. |
¹Д05-2957 |
кон- |
– проведения совместных сове- |
|||||||||||||||||
тракт с таким участником |
щаний по подготовке ЖКХ к зимнему |
|||||||||||||||||||
должен заключаться и ис- |
периоду эксплуатации; предостав- |
|||||||||||||||||||
полняться по цене, указан- |
ления |
паспортов |
готовности |
жилых |
||||||||||||||||
ной им в заявке. То есть, в |
домов; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
нашем понимании, на сумму |
– направления запросов в адрес |
|||||||||||||||||||
НДС контракт не коррек- |
руководства УО по вопросам содер- |
|||||||||||||||||||
тируется и |
исполняется в |
жания |
и |
эксплуатации |
жилищного |
|||||||||||||||
полном объеме. |
|
|
|
|
фонда; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
В связи с наличием про- |
– проведения Совета по задол- |
|||||||||||||||||||
тиворечащих друг другу пи- |
женности |
ресурсоснабжающим |
ор- |
|||||||||||||||||
сем просим разъяснить поря- |
ганизациям; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
док заключения и исполнения |
– создания комиссий по провер- |
|||||||||||||||||||
муниципального контракта с |
ке организации оказания услуг и вы- |
|||||||||||||||||||
участником открытого аук- |
полнения |
работ |
по |
надлежащему |
||||||||||||||||
циона в электронной форме, |
содержанию и ремонту общего иму- |
|||||||||||||||||||
применяющего |
упрощенную |
щества в многоквартирном доме, |
||||||||||||||||||
систему налогообложения. |
тарифов и расходования средств на |
|||||||||||||||||||
Также |
просим |
указать |
коммунальные услуги. |
|
|
|
|
|||||||||||||
ссылки на нормативно-пра- |
Выбирая между |
административ- |
||||||||||||||||||
вовые акты, |
регулирующие |
ными и рыночными рычагами влия- |
||||||||||||||||||
данный вопрос. |
|
|
|
|
ния на деятельность УО, следует рас- |
|||||||||||||||
Ответ: |
В |
связи |
с |
вашим |
смотреть |
возможность |
участия |
в |
||||||||||||
этом процессе институтов граждан- |
||||||||||||||||||||
письмом по вопросу примене- |
||||||||||||||||||||
ского общества. В Подмосковье на- |
||||||||||||||||||||
ния |
|
налога |
на |
добавленную |
рабатывается |
положительный |
опыт |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
общественного контроля. Так, Обще- ство защиты прав потребителей Мос-
ковской области инициировало новый общественный проект «Добрососед- ство». Его главная цель – выстроить
конструктивные отношения между всеми участниками сферы ЖКХ, в первую очередь, между жителями и УО. В рамках проекта проводится юридический аудит договорных от-
ношений всех участников рынка и собственников жилья; осуществляет- ся организационно-правовая работа с УО по обеспечению их деятельно- сти на основе соблюдения требова-
ний законодательства и принципов саморегулирования, внедрение в сферу рынка оказания жилищно-
коммунальных и эксплуатационных услуг института примирительных процедур между собственниками жи-
лья и УО с участием посредников (медиаторов); практическая судебная защита интересов собственников жи- лья; правовое просвещение граж- дан – собственников жилья в части взаимоотношений с УО; развитие конкуренции среди УО; создание ус- ловий для привлечения частного ин- вестиционного капитала в жилищно- коммунальный сектор; подготовка
рекомендаций для УО по раскрытию информации в соответствии со стан- дартом.
Благоприятные и безопасные ус- ловия проживания граждан, надле- жащее содержание общего имуще- ства в многоквартирном доме, а
также качество предоставления коммунальных услуг обеспечиваются и непосредственно зависят от того, кто и как управляет жилым домом.
Изучение ситуации с соблюдением прав собственников жилых помеще- ний на выбор УО и управление мно- гоквартирным жилым домом пока- зывает, что граждане не имеют сво- бодного доступа к полной информа-
ции об УО и не принимают активного участия в управлении многоквартир- ными домами.
Основными причинами этого яв- ляются:
–невыполнение управляющими организациями требований законо- дательства;
–отсутствие правовых основ для эффективного контроля со стороны органов государственной власти и местного самоуправления;
–отсутствие системы общест- венного контроля;
–неготовность потребителей ус- луг к защите своих прав на получе- ние информации, низкий уровень правовых знаний граждан.
Руководством региона принима- ются определенные меры по ис- правлению ситуации. В целях усиле-
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ния контроля за финансово- |
– определении порядка осущест- |
||||||||||||
экономической деятельностью УО и |
вления |
контроля |
за |
выполнением |
|||||||||
обеспечения |
жителей |
Подмосковья |
Стандарта; |
|
|
|
|
|
|||||
необходимой информацией 12 сен- |
– подготовке |
|
законодательных |
||||||||||
тября 2011 года Губернатор Москов- |
инициатив об установлении ответст- |
||||||||||||
ской области Б.В. Громов принял |
венности за неисполнение Стандарта. |
||||||||||||
решение о создании единого рас- |
2. Дополнить функции Государст- |
||||||||||||
четного центра Московской области |
венной жилищной инспекции Мос- |
||||||||||||
по оплате населением услуг ЖКХ. |
ковской области контролем за со- |
||||||||||||
Жители области будут иметь воз- |
блюдением Стандарта. |
|
|
|
|||||||||
можность реально видеть, на какие |
3. Организовать: |
|
|
|
|
||||||||
цели тратятся средства, которые они |
– комплексный мониторинг дея- |
||||||||||||
платят ежемесячно за услуги комму- |
тельности УО; |
|
|
|
|
|
|||||||
нальщиков. |
|
|
|
– опубликование |
в |
средствах |
|||||||
Уполномоченный полагает необ- |
массовой информации, на офици- |
||||||||||||
ходимым развивать работу в данном |
альных сайтах муниципальных орга- |
||||||||||||
направлении. |
Следует |
определить |
нов |
и |
Государственной |
жилищной |
|||||||
задачи по обеспечению прав граж- |
инспекции Московской области ин- |
||||||||||||
дан на информацию о процессах |
формации об управляющих органи- |
||||||||||||
управления многоквартирными до- |
зациях, не исполняющих предписа- |
||||||||||||
мами на ближайшую и долгосрочную |
ния контрольных органов, система- |
||||||||||||
перспективу. |
|
|
|
тически нарушающих жилищное за- |
|||||||||
Конечной целью видится создание |
конодательство; |
|
|
|
|
|
|||||||
условий для полноценного партнер- |
– плановые |
проверки |
соблюде- |
||||||||||
ства в сфере управления многоквар- |
ния Стандарта УО; |
|
|
|
|
||||||||
тирными домами. |
|
|
– аттестацию всех УО; |
|
|
||||||||
Ближайшая цель – добиться от УО |
– ведение реестра УО, осуществ- |
||||||||||||
исполнения законодательства о рас- |
ляющих деятельность по управлению |
||||||||||||
крытии |
информации |
|
посредством |
многоквартирными жилыми домами; |
|||||||||
государственного и муниципального |
– анализ и оценку эффективно- |
||||||||||||
контроля и воздействия. |
сти |
государственного |
контроля в |
||||||||||
В этой связи можно предложить |
сфере управления многоквартирны- |
||||||||||||
ряд мер, направленных на: |
ми домами; |
|
|
|
|
|
|||||||
1) усиление контроля за исполне- |
– подготовку ежегодного доклада |
||||||||||||
нием обязанности по раскрытию УО |
о развитии правоотношений в сфере |
||||||||||||
Стандарта; |
|
|
|
управления многоквартирными |
до- |
||||||||
2) создание условий, стимули- |
мами; |
|
|
|
|
|
|
||||||
рующих |
добросовестную деятель- |
– выпуск методических материа- |
|||||||||||
ность УО по управлению многоквар- |
лов для УО по правовому взаимо- |
||||||||||||
тирным жилым домом; |
|
|
действию с собственниками жилья и |
||||||||||
3) |
повышение заинтересованно- |
подрядными организациями; |
|
||||||||||
сти и способности граждан в реали- |
– подготовку методических мате- |
||||||||||||
зации своих прав на участие в |
риалов по обеспечению обязанности |
||||||||||||
управлении многоквартирными до- |
размещения информации в соответ- |
||||||||||||
мами. |
|
|
|
|
|
ствии со стандартом; |
|
|
|
||||
Представляется |
целесообраз- |
– объединение УО в саморегули- |
|||||||||||
ным |
Правительству |
|
Московской |
руемые организации. |
|
|
|
||||||
области: |
|
|
|
|
Уполномоченный |
предлагает |
му- |
||||||
1. Вынести на рассмотрение Пра- |
ниципальным образованиям |
Мос- |
|||||||||||
вительства Российской |
Федерации |
ковской области организовать: |
|
||||||||||
предложения о: |
|
|
– проведение работы по разъяс- |
||||||||||
– расширении Стандарта инфор- |
нению гражданам законодательства |
||||||||||||
мации, включив в него: сведения о |
об |
управлении |
многоквартирными |
||||||||||
привлечении УО к административной |
домами, о правах граждан по уча- |
||||||||||||
ответственности за нарушения жи- |
стию в управлении домами и спосо- |
||||||||||||
лищного законодательства и невы- |
бах защиты этих прав; |
|
|
|
|||||||||
полнение в установленные сроки за- |
– развитие системы обществен- |
||||||||||||
конных предписаний надзорных ор- |
ного контроля, создание наблюда- |
||||||||||||
ганов; основные нормативные пра- |
тельных советов с участием жильцов |
||||||||||||
вовые акты, регулирующие правоот- |
домов, представителей обществен- |
||||||||||||
ношения в сфере ЖКУ; адреса и те- |
ных объединений и муниципальных |
||||||||||||
лефоны диспетчерских и аварийных |
образований; |
|
|
|
|
|
|||||||
служб; адреса и телефоны контро- |
– исполнение требований ЖК РФ |
||||||||||||
лирующих органов в жилищно- |
о мерах реагирования по жалобам |
||||||||||||
коммунальной сфере; саморегули- |
граждан на УО; |
|
|
|
|
|
|||||||
руемых организаций и других объе- |
– оказание УО помощи в подго- |
||||||||||||
динений УО; |
|
|
|
товке сотрудников. |
|
|
|
|
стоимость в отношении това-
ров (работ, услуг), поставляе- мых (выполняемых, оказывае- мых) в рамках муниципального контракта, заключенного с по-
бедителем открытого аукциона в электронной форме, являю- щегося налогоплательщиком,
применяющим упрощенную систему налогообложения, Де- партамент налоговой и тамо- женно-тарифной политики со- общает следующее. Согласно пунктам 2 и 3 статьи 346.11 Налогового кодекса Россий- ской Федерации (далее – Ко- декс) организации и индиви- дуальные предприниматели, применяющие упрощенную си- стему налогообложения, не признаются налогоплательщи-
ками налога на добавленную стоимость, за исключением этого налога, подлежащего уп- лате при ввозе товаров на тер- риторию Российской Федера- ции и иные территории, нахо- дящиеся под ее юрисдикцией,
а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 Кодекса.
Кроме того, на основании пункта 5 статьи 346.11 Кодек- са организации и индивиду- альные предприниматели, применяющие упрощенную си- стему налогообложения, не ос-
вобождаются от обязанностей налоговых агентов по налогу на добавленную стоимость, предусмотренных Кодексом.
В иных случаях организа- ции и индивидуальные пред- приниматели, перешедшие на упрощенную систему налого- обложения, исчислять налог на
добавленную стоимость не должны.
Таким образом, организа- ции и индивидуальные пред- приниматели, применяющие упрощенную систему налого- обложения, реализуют товары (работы, услуги) без учета на- лога на добавленную стои- мость.
Пунктом 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21
июля 2005 г. ¹94-ФЗ «О
размещении заказов на по- ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для го- сударственных и муниципаль- ных нужд» (далее – Закон) установлено, что государствен-
Окончание см. на с. 19
Уполномоченный по ... Специальный доклад «О соблюдении … |
ГУ ¹3’12 |
17 |