новая папка 1 / 220121
.pdf
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
органов внутренних дел Рос- |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сийской Федерации и внесе- |
||||||||||
|
|
|
ВСЕМИРНЫЙ |
|
|
|
|
нии |
изменений |
в |
отдельные |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
сийской Федерации» (далее – |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
законодательные |
акты |
|
Рос- |
|||||||
|
|
ВОДНЫЙ ФОРУМ |
|
|
|
Закон ¹247-ФЗ) в части |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
исключения |
обязанностей |
ор- |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ганов |
местного |
самоуправле- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ния по финансированию соци- |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
альных гарантий |
сотрудникам |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
органов внутренних дел Рос- |
||||||||||
Всемирный |
водный |
совет |
Одним |
из главных |
достижений |
|
сийской Федерации и членам |
|||||||||||||||||
|
их семей, рассмотрено. |
|
|
|
||||||||||||||||||||
(www.worldwatercouncil.org) |
учрежден |
Всемирного Водного Совета (ВВС) |
|
Статьей 17 Закона ¹247- |
||||||||||||||||||||
Международной |
ассоциацией |
является его вклад в повышение ос- |
|
ФЗ вносятся изменения в За- |
||||||||||||||||||||
водных ресурсов (www.iwra.org) при |
ведомленности о глобальных водных |
|
кон ¹131-ФЗ, которые пре- |
|||||||||||||||||||||
поддержке ООН 14 июня 1996 г. в |
проблемах и политической мобили- |
|
дусматривают включение в во- |
|||||||||||||||||||||
Марселе. Совет представляет собой |
зации, чего он достиг посредством |
|
просы местного значения орга- |
|||||||||||||||||||||
«мозговой центр» по всемирной вод- |
Всемирного водного форума. Слу- |
|
нов местного |
самоуправления |
||||||||||||||||||||
ной политике, нацеленный на укреп- |
жащий в качестве ступеней к гло- |
|
предоставление |
|
помещений |
|||||||||||||||||||
ление водного движения для улуч- |
бальному сотрудничеству по водным |
|
для работы на обслуживаемом |
|||||||||||||||||||||
шения управления водными ресур- |
проблемам, Форум является уни- |
|
административном участке му- |
|||||||||||||||||||||
сами и водоснабжением во всем |
кальной платформой, где водное со- |
|
ниципального образования со- |
|||||||||||||||||||||
мире. |
|
|
|
|
|
|
общество и лица, вырабатывающие |
|
труднику, замещаемому долж- |
|||||||||||||||
Задачи Совета: обеспечение плат- |
политику и принимающие решения, |
|
ность |
участкового |
уполномо- |
|||||||||||||||||||
формы для общего стратегического |
из всех регионов мира могут соби- |
|
ченного полиции (далее – уча- |
|||||||||||||||||||||
видения |
устойчивого |
управления |
раться вместе, обсуждать и пытаться |
|
стковый), и предоставление до |
|||||||||||||||||||
водными ресурсами и водоснабже- |
найти решения к достижению вод- |
|
1 января 2017 года данному |
|||||||||||||||||||||
нием и способствование проведе- |
ной безопасности. |
|
|
|
|
сотруднику и членам его семьи |
||||||||||||||||||
нию эффективной политики и стра- |
Всемирный водный форум Сове- |
|
жилого |
должности |
(далее – |
|||||||||||||||||||
тегий по всему миру; консультиро- |
та, проводимый раз в три года в |
|
изменения). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
вание и обеспечение соответствую- |
тесном |
сотрудничестве |
с |
властями |
|
Данные нормы направлены |
||||||||||||||||||
щей информацией |
организации и |
принимающей страны, является са- |
|
на реализацию части 3 статьи |
||||||||||||||||||||
лиц, принимающих решения, по раз- |
мым крупным международным ме- |
|
44 и части 7 статьи 48 Феде- |
|||||||||||||||||||||
работке и проведению комплексной |
роприятием в области воды. Он |
|
рального закона от 7 февраля |
|||||||||||||||||||||
политики и стратегий по устойчиво- |
главным образом служит достиже- |
|
2011 г. ¹3-ФЗ «О полиции» |
|||||||||||||||||||||
му управлению водными ресурсами |
нию четырех главных целей: |
|
(далее – Закон о полиции). |
|||||||||||||||||||||
и водоснабжением в интересах бед- |
– повышение значимости роли |
|
Статья 9 закона ¹247- |
|||||||||||||||||||||
ных слоев, с учетом охраны окру- |
воды |
в |
политической |
повестке |
|
ФЗ |
предусматривает |
много- |
||||||||||||||||
жающей среды, социального равен- |
дня; |
|
|
|
|
|
|
уровневую |
систему |
|
обеспече- |
|||||||||||||
ства и равенства полов; способство- |
– содействие углублению дискус- |
|
ния |
жилыми |
помещениями |
|||||||||||||||||||
вание разрешению проблем, касаю- |
сий по |
решению |
международных |
|
участковых, |
заключавшуюся в |
||||||||||||||||||
щихся трансграничных вод. |
|
|
водных проблем в XXI веке; |
|
|
следующем: |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
Высшую власть Совета представ- |
– формулирование |
конкретных |
|
- по общему правилу дан- |
||||||||||||||||||||
ляет Генеральная ассамблея членов, |
предложений и обращение всеобще- |
|
ным сотрудникам, не имею- |
|||||||||||||||||||||
созываемая не реже одного раза в |
го внимания на их важность; |
|
щим |
жилого |
помещения |
на |
||||||||||||||||||
три года. На ней избираются макси- |
– создание политических обяза- |
|
территории |
соответствующего |
||||||||||||||||||||
мум 35 членов Комитета, которые в |
тельств. |
|
|
|
|
|
|
муниципального |
образования, |
|||||||||||||||
свою очередь избирают членов Бю- |
Первый |
Всемирный |
Водный |
|
предоставляется |
специализи- |
||||||||||||||||||
ро (президент, два вице-президента, |
Форум состоялся в Марракеше, |
|
рованное |
жилое |
|
помещение |
||||||||||||||||||
казначей), а также председателей |
Марокко, в 1997 г. Этот форум по- |
|
территориальным |
|
|
органом |
||||||||||||||||||
Комиссии по правовым и финансо- |
сетили многие социально влиятель- |
|
МВД России; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
вым делам, Комитета по науке и |
ные участники. После этого форума |
|
- в случае отсутствия на |
|||||||||||||||||||||
технике и Комитета по организациям |
ВВС получил мандат на разработку |
|
территории |
|
муниципального |
|||||||||||||||||||
и руководству. Бюро и исполнитель- |
глобального видения водных ресур- |
|
образования данного |
помеще- |
||||||||||||||||||||
ный директор несут ответственность |
сов, жизни и окружающей среды в |
|
ния участковому предоставля- |
|||||||||||||||||||||
за управление деятельностью Сове- |
21 веке. |
|
|
|
|
|
|
ется жилое помещение муни- |
||||||||||||||||
та и принятие решений между засе- |
Второй Водный Форум состо- |
|
ципального жилищного фонда |
|||||||||||||||||||||
даниями |
Комитета |
управляющих. |
ялся в Гааге, Нидерланды, в |
|
органом |
местного |
самоуправ- |
|||||||||||||||||
Комиссия |
осуществляет |
надзор за |
2000 г. На нем было представлено |
|
ления; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
всей административной |
деятельно- |
«Глобальное Водное Видение». |
|
- при отсутствии жилых по- |
||||||||||||||||||||
стью Совета. Задача комитетов – |
Главной темой форума была «От Ви- |
|
мещений специализированного |
|||||||||||||||||||||
выявление |
стратегически |
важных |
дения к Действию». Форум собрал |
|
жилищного фонда МВД Рос- |
|||||||||||||||||||
вопросов и разработка позиций Со- |
5700 участников со всего мира, за- |
|
сии и муниципального жилищ- |
|||||||||||||||||||||
вета по этим вопросам.1 |
|
|
|
интересованных в |
решении водных |
|
ного |
фонда |
территориальный |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
проблем. Параллельно форуму про- |
|
орган МВД России арендует в |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
шла Министерская Конференция, в |
|
соответствии с законодатель- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ством Российской Федерации |
||||||||||
1 mnr.gov.ru›files/part/2674_spravka.doc |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
Всемирный Водный Форум |
|
|
|
|
|
ГУ ¹2’12 |
|
|
|
|
29 |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
для участкового иное жилое
помещение.
Анализ указанных норм по- зволяет сделать вывод, что ор-
ган местного самоуправления обеспечивает участкового только имеющимся жильем и только в случае отсутствия жилого помещения специали-
зированного жилищного фонда у территориального органа МВД России па территории соответствующего муници- пального образования.
Более того, с учетом части 4 статьи 9 Закона ¹247-ФЗ можно сделать вывод, что ор-
ганы местного самоуправления сохраняют право собственно- сти на жилые помещения му-
ниципального жилищного фонда, которые в соответствии с частью 5 данной нормы мо-
гут быть на возмездной основе переданы в федеральную соб-
ственность в течении пяти лет со дня вступления в силу За- кона ¹247-ФЗ.
Соответствующие положе- ния Закона о полиции и из- данного в его исполнение За- кона ¹247-ФЗ направлены на восполнение пробела, свя- занного с фактическим неис-
полнением в настоящее время органами местного самоуправ- ления положений статьи 132 Конституции РФ, относящих
охрану общественного порядка к вопросам местного значения.
Так, в силу части 3 статьи 83 Закона ¹131-ФЗ поло- жения пункта 8 части 1 статьи 15 и пункта 9 части 1 статьи 16 данного законодательного ак- та, относящие к вопросам ме-
стного значения организацию охраны общественного поряд- ка на территории муници- пальных образований муници- пальной полицией, в настоя- щее время не реализуются.
В то же время, функции ор- ганов местного самоуправле- ния, связанные с охраной об- щественного порядка в муни- ципальных образованиях, фак-
тически осуществляют органы внутренних дел Российской Федерации, в которых полно- мочия по охране общественно- го порядка возложены на уча- стковых»
Данные сотрудники, как
исторически и функционально сложилось, проживая на тер- ритории муниципального обра-
зования в непосредственной
которой приняли участие 114 мини- стров со всего мира.
Третий Всемирный Водный Форум состоялся в Киото, Осаке и Шиге, Япония в марте 2003 г.
Этот форум был самой многочис- ленной конференцией за всю исто- рию, собрав 24000 участников. Мно- гочисленные установочные принци- пы определили направление фору- ма: форум был открыт для всех и
имел целью преобразовать видение в действие. Другими инновационны- ми чертами форума были следую- щие: Виртуальный Водный Форум и Проект Голос Воды. Министерская конференция состоялась параллель- но с форумом и собрала 130 пред- ставителей в ранге министров.
Подробнее см. http://sic.icwcaral.uz/releases/rus/019.htm
4-й Всемирный Водный Форум: «Локальные действия для глобальных вызовов» состоялся в Мехико 16-22 марта 2006 г.
Главная тема Четвертого Всемир- ного Водного Форума была направ-
лена на обсуждение определенных вызовов и возможностей, с которы- ми сталкиваются институты и раз- личные типы частных и обществен-
ных организаций в области проблем экологической устойчивости. Кон- центрация внимания форума на ло- кальных действиях не означает, что
все усилия будут концентрироваться на общинных инициативах и инициа- тивах низового уровня. В контексте форума локальный подход будет на-
правлен на выявление социальной
энергии общины, которая может ра- ботать в постоянном взаимодейст-
вии с институциональными сетями и существующими социальными дей- ствующими организациями.
Подробнее см. www.cawaterinfo.net/4wwf/
5-й Всемирный водный форум
состоялся в Стамбуле, Турция, в пе- риод с 15 по 22 марта 2009 года.
Тема форума – «Устранение гра- ниц, разделяющих воду» – подчер-
кивает географические перекрестки между Европой и Азией, Ближним Востоком и Африкой, Севером и Югом, а также концептуальные барьеры между различными водны- ми культурами, между богатыми и бедными, между развитыми и раз- вивающимися регионами мира. Кон- цепция «наведения мостов» также подразумевает повышение понима- ния и улучшение обмена информа- цией между и среди водопользова- телей, решающих лиц, экспертов и водников-практиков на локальном, национальном, региональном и гло- бальном уровнях. Наведение мостов для обмена между этими контрасти-
рующими перспективами позволит подняться над различиями и объе- динить разных стейкхолдеров и от- расли. Наконец, данная тема также
призывает международное водное сообщество к выдвижению конкрет- ных предложений с тем, чтобы улуч-
шенное управление ресурсов могло способствовать достижению всех Целей Развития Тысячелетия.
СТАМБУЛЬСКИЙ КОНСЕНСУС ПО ВОДОСНАБЖЕНИЮ Для местных и региональных властей
Как мэры и избранные представи- |
тегрированного управления водой, |
||||
тели местных/региональных властей, |
чтобы «устранить границы, разде- |
||||
собравшись со всех уголков мира в |
ляющие воду» и повысить устойчи- |
||||
Стамбуле в марте 2009 года, мы |
вость наших городов и регионов с |
||||
присоединяемся к СТАМБУЛЬСКОМУ |
тем, чтобы они могли справиться с |
||||
КОНСЕНСУСУ |
ПО |
ВОДОСНАБЖЕ- |
растущими внешними нагрузками и |
||
НИЮ |
для |
выработки |
стратегий |
внести вклад в наше общее устойчи- |
|
управления водой перед лицом гло- |
вое развитие. |
||||
бальных изменений. |
|
|
|
||
По случаю Четвертого Всемирно- |
ЧАСТЬ I – Декларация |
||||
го Водного Форума в Мехико в Дек- |
|||||
ларации местных властей по во- |
местных и региональных |
||||
де от 21 марта 2006 года была вы- |
властей и призыв к |
||||
ражена осведомленность и ответст- |
действиям |
||||
венность местных |
и региональных |
Данным Консенсусом мы призна- |
|||
лидеров в отношении воды и сани- |
|||||
тарии и национальные правительст- |
ем, что: |
||||
ва были призваны к более эффек- |
∙ Доступ к водным ресурсам хо- |
||||
тивному партнерству. |
|
рошего качества и санитарно-техни- |
|||
Мы |
опираемся |
на |
предыдущие |
ческим средствам является основ- |
|
обязательства и выражаем нашу го- |
ным правом всех людей и играет |
||||
товность взять на себя руководящую |
важную роль в жизни и обеспечении |
||||
роль |
в продвижении подходов ин- |
средств существования, в охране |
30 |
ГУ ¹2’12 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
здоровья населения и борьбе с бед- |
∙ Характер, размер и динамика |
|
близости |
к |
обслуживаемому |
||||||||||||||
ностью2; |
|
|
|
|
|
|
водных проблем указывают на сход- |
|
населению, не только преду- |
||||||||||
∙ Вода является общим благом и |
ство и различия при сопоставлении |
|
преждают |
совершение |
право- |
||||||||||||||
поэтому |
должна |
находиться |
|
под |
ситуации в развивающихся и разви- |
|
нарушений, но и привлекают |
||||||||||||
строгим государственным регулиро- |
тых странах. В то время как недос- |
|
на добровольной основе и в |
||||||||||||||||
ванием, независимо от того, пере- |
таточная или устаревшая инфра- |
|
соответствии |
с законодатель- |
|||||||||||||||
даны ли услуги частному сектору или |
структура является общей пробле- |
|
ством субъектов РФ граждан |
||||||||||||||||
нет; |
|
|
|
|
|
|
мой, проблемы финансирования, |
|
к охране общественного по- |
||||||||||
∙ Санитария одинаково важна, |
усиления потенциала и совершен- |
|
рядка. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
как и водоснабжение, и ей необхо- |
ствования правовой основы каса- |
|
Таким образом, статьи 9 и |
||||||||||||||||
димо уделять надлежащее внимание |
ются в особенности развивающихся |
|
17 Закона ¹247-ФЗ соот- |
||||||||||||||||
в политической повестке дня мест- |
стран; |
|
|
|
ветствуют |
Конституции РФ. |
|||||||||||||
ных, региональных и национальных |
∙ Необходим новый, непротиво- |
|
Бюджетному |
кодексу |
|
|
РФ, |
||||||||||||
властей; |
|
|
|
|
|
|
речивый подход для решения про- |
|
Закону ¹131-ФЗ и Закону о |
||||||||||
∙ Местный уровень играет все |
блемы спроса на воду на локальном |
|
полиции. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
более важную роль в обеспечении |
и региональном уровнях и для обес- |
|
Внесение изменений в За- |
||||||||||||||||
водохозяйственных и санитарно-тех- |
печения |
мер уменьшения эффекта |
|
коны ¹131-ФЗ. ¹247-ФЗ |
|||||||||||||||
нических услуг; |
|
|
|
|
глобальных изменений и адаптации |
|
в части исключения обязанно- |
||||||||||||
∙ Ускоренные глобальные изме- |
к ним; |
|
|
|
стей органов местного само- |
||||||||||||||
нения, такие как рост населения, |
∙ Санитарно-технические нужды |
|
управления |
по финансирова- |
|||||||||||||||
экономическое развитие, |
миграция |
необходимо включить в общее ло- |
|
нию социальных гарантий со- |
|||||||||||||||
и урбанизация, причем более поло- |
кальное и региональное планирова- |
|
трудникам органов внутренних |
||||||||||||||||
вины населения сейчас живет в го- |
ние, в увязке с другими секторами, |
|
дел Российской Федерации и |
||||||||||||||||
родах, усиливают давление на вод- |
такими как дренаж, питьевое водо- |
|
членам их семей считаем неце- |
||||||||||||||||
ные ресурсы и инфраструктуру, ко- |
снабжение, обработка сточных вод и |
|
лесообразным. |
|
|
|
|
|
|||||||||||
торые обеспечивают услуги |
водо- |
твердых отходов, обеспечивать, там, |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
Мэру города Новосибирска |
||||||||||||||||||
снабжения и санитарии нашим жи- |
где это возможно, посредством де- |
|
|||||||||||||||||
|
ответ направлен. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
телям, промышленным предприяти- |
централизованных подходов и под- |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
Заместитель Министра |
|||||||||||||||||
ям и организациям. Эти ускоренные |
держивать за счет государственного |
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
С. А. Герасимов |
|||||||||||||||
глобальные |
изменения |
усложняют |
образования и кампаний по повы- |
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
достижение Целей в области разви- |
шению информированности общест- |
|
|
|
ОПЫТ |
|
|
|
|
|
|||||||||
тия, сформулированных в Деклара- |
венности с целью улучшения до- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
ции тысячелетия |
(ЦРДТ), |
по |
водо- |
машней гигиены; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
снабжению и санитарии3; |
|
|
|
∙ Локальное и региональное пла- |
|
|
Ю. Васканьянц |
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
∙ Растут трущобы и неформаль- |
нирование и проектирование должно |
|
К вопросу об организа- |
||||||||||||||||
ные поселения внутри и вокруг го- |
больше учитывать водные аспекты; |
|
|||||||||||||||||
|
ции муниципального |
||||||||||||||||||
родов, а бедность все больше ста- |
∙ Коммунальные предприятия/ус- |
|
|||||||||||||||||
новится городской проблемой, тре- |
луги играют центральную роль в |
|
земельного контроля |
||||||||||||||||
бующей немедленного решения во- |
обеспечении услуг по водоснабже- |
|
|
на территории |
|
|
|||||||||||||
проса связи между доступом к воде |
нию и канализации, и существующие |
|
|
|
|
||||||||||||||
и канализации и землевладением; |
механизмы поддержки для повыше- |
|
Краснодарского края |
||||||||||||||||
∙ Изменение |
климата |
повлияет |
ния их потенциала и усиления их ра- |
|
Земельным кодексом РФ, |
||||||||||||||
на каждый аспект водооборота, что, |
боты недостаточны; |
|
|
||||||||||||||||
в свою очередь, затронет наших |
∙ Обеспечение качественных ус- |
|
статьей 72, |
предусмотрено, |
|||||||||||||||
граждан: обострится дефицит воды, |
луг по водоснабжению и канализа- |
|
что муниципальный земельный |
||||||||||||||||
станут более частыми экстремаль- |
ции несет определенные затраты. |
|
контроль |
за |
использованием |
||||||||||||||
ные явления, такие как наводнения и |
Однако непрерывный доступ к воде |
|
земель на территории муници- |
||||||||||||||||
засуха, повысится уровень моря, |
и канализационным системам в со- |
|
пального |
образования |
осуще- |
||||||||||||||
увеличится |
температура |
воздуха, |
ответствующем объеме и соответст- |
|
ствляется |
органами местного |
|||||||||||||
изменятся |
распределение |
атмо- |
вующего качества должен гаранти- |
|
самоуправления или уполномо- |
||||||||||||||
сферных осадков, режимы стока, |
роваться на приемлемой и равной |
|
ченными ими органами. |
|
|
|
|
|
|||||||||||
восполнения подземных вод; |
|
|
основе, в частности, за счет адапта- |
|
В целях реализации полно- |
||||||||||||||
∙ Управление водными ресурса- |
ции возмещения издержек к бед- |
|
мочий по осуществлению му- |
||||||||||||||||
ми на локальном и региональном |
нейшим слоям; |
|
|
ниципального земельного кон- |
|||||||||||||||
уровне |
может быть инструментом |
∙ Водопользование в городских и |
|
троля законодатель в Феде- |
|||||||||||||||
адаптации к глобальным изменени- |
сельских районах, в высшей степе- |
|
ральном законе от 6 октября |
||||||||||||||||
ям; |
|
|
|
|
|
|
ни, взаимозависимо, и местные пла- |
|
2003 года ¹131-ФЗ «Об |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
ны устойчивого управления |
водой |
|
общих принципах организации |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
играют решающую роль в обеспече- |
|
местного |
самоуправления |
в |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
нии сельскохозяйственного |
произ- |
|
Российской Федерации» отнес |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
2 Мы активно поддерживаем инициа- |
водства и предотвращении сокра- |
|
к вопросам местного значения |
||||||||||||||||
тиву Комиссии ООН по правам человека |
щения численности сельского насе- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
относительно права на воду. |
|
|
|
ления; местные власти должны |
|
|
Васканьянц Юрий Юрье- |
||||||||||||
3 Цели в области развития, сформули- |
|
|
|||||||||||||||||
рованные в Декларации тысячелетия, ко- |
осознавать важность сельского хо- |
|
вич, ведущий специалист отдела |
||||||||||||||||
торые предлагают к 2015 году снизить |
зяйства в обеспечении продовольст- |
|
земельного контроля управления |
||||||||||||||||
наполовину число людей без устойчивого |
вия для городских центров. |
|
|
имущественных отношений |
ад- |
||||||||||||||
доступа к чистой питьевой воде и улуч- |
Далее, в поддержку нашего, как |
|
министрации г. Армавир, Крас- |
||||||||||||||||
шенным санитарно-техническим средст- |
мэров и местных/региональных из- |
|
нодарский край, советник муни- |
||||||||||||||||
вам, имеют прямое отношение к мест- |
бранных |
представителей, |
обяза- |
|
ципальной службы 3 класса. |
|
|
||||||||||||
ным правительствам. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
Всемирный Водный Форум |
|
|
|
ГУ ¹2’12 |
|
|
|
31 |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
поселения, в том числе город- |
тельства предпринять действия, мы |
ной инфраструктуры, чтобы обеспе- |
||||||||||||||||||||
ского |
округа, |
осуществление |
обращаемся к нашим национальным |
чить потребности всех людей и осо- |
||||||||||||||||||
земельного контроля за ис- |
правительствам |
и |
международным |
бенно бедных, а также для адапта- |
||||||||||||||||||
пользованием |
земель |
поселе- |
организациям с призывом: |
|
ции к глобальным переменам; |
|
|
|||||||||||||||
ния. |
|
|
|
|
|
|
∙ Отвести вопросу водной безо- |
∙ Включить инвестирование вод- |
||||||||||||||
При этом Земельным ко- |
пасности более высокое место в на- |
ного хозяйства в операции по со- |
||||||||||||||||||||
дексом в статье 71 предусмот- |
циональных и международных поли- |
кращению задолженности, например |
||||||||||||||||||||
рено |
осуществление |
государ- |
тических приоритетах, с учетом |
инвестиции в водоснабжение и са- |
||||||||||||||||||
ственного земельного надзора. |
принципа разумного и справедливо- |
нитарно-технические средства в об- |
||||||||||||||||||||
Необходимо отметить, что це- |
го распределения воды между всеми |
мен на долг; |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
ли, задачи и средства реализа- |
водопользователями, чтобы поддер- |
∙ Уделить повышенное внимание |
||||||||||||||||||||
ции государственного |
земель- |
жать, помимо прочего, социальные |
пониманию и прогнозированию бу- |
|||||||||||||||||||
ного надзора и муниципально- |
цели, здоровье, занятость, экономи- |
дущего климата, демографических и |
||||||||||||||||||||
го земельного контроля доста- |
ческую деятельность, культуру и от- |
прочих |
тенденций, затрагивающих |
|||||||||||||||||||
точно |
тесно |
взаимосвязаны |
дых, здоровую и приятную окру- |
системы водооборота и управления |
||||||||||||||||||
между собой. |
|
|
|
|
жающую среду; |
|
|
|
водой на национальном и регио- |
|||||||||||||
Так, на территории Крас- |
∙ Ускорить выполнение обяза- |
нальном уровнях, обмениваться по- |
||||||||||||||||||||
нодарского края государствен- |
тельств, принятых в отношении во- |
лученными |
знаниями |
с |
местными |
|||||||||||||||||
ный земельный надзор за ис- |
доснабжения и санитарии и усилить |
властями и помогать интерпретиро- |
||||||||||||||||||||
пользованием земель осущест- |
борьбу с бедностью, особенно в |
вать эти тенденции с позиций их ре- |
||||||||||||||||||||
вляют: государственное учре- |
развивающихся странах, чтобы дос- |
левантности для местного уровня; |
||||||||||||||||||||
ждение |
Краснодарского |
края |
тичь целей, изложенных в Йоханнес- |
∙ Установить эффективные меха- |
||||||||||||||||||
«Кубаньземконтроль», Управ- |
бургском плане выполнения, и Це- |
низмы вовлечения местных и регио- |
||||||||||||||||||||
ление Федеральной службы по |
лей в области развития, сформули- |
нальных властей в процесс бассей- |
||||||||||||||||||||
ветеринарному и фитосанитар- |
рованных в Декларации тысячелетия |
нового управления; |
|
|
|
|
||||||||||||||||
(ЦРДТ); |
|
|
|
|
∙ Принять во внимание влияние |
|||||||||||||||||
ному |
надзору |
по |
Краснодар- |
|
|
|
|
|||||||||||||||
∙ Наладить диалог, чтобы мест- |
выбора |
отраслевых |
стратегий |
на |
||||||||||||||||||
скому |
краю |
и |
Республике |
|||||||||||||||||||
ные и региональные власти, посред- |
гидрологический цикл, который |
за- |
||||||||||||||||||||
Адыгея, |
Управление |
Феде- |
||||||||||||||||||||
ством эффективной передачи зна- |
трагивает сельские и городские зо- |
|||||||||||||||||||||
рального |
агентства |
кадастра |
||||||||||||||||||||
ний и средств, располагали юриди- |
ны, а также экосистемы; |
|
|
|
||||||||||||||||||
объектов |
недвижимости |
по |
|
|
|
|||||||||||||||||
ческими полномочиями, |
финансо- |
∙ Поддержать |
международное |
|||||||||||||||||||
Краснодарскому краю, Управ- |
||||||||||||||||||||||
выми ресурсами, |
организационным |
сотрудничество местных |
и |
регио- |
||||||||||||||||||
ление Федеральной службы по |
||||||||||||||||||||||
потенциалом и надлежащими чело- |
нальных |
властей |
по |
работе |
в |
на- |
||||||||||||||||
надзору в сфере природополь- |
||||||||||||||||||||||
веческими и техническими навыками |
правлении |
целей |
ЦРДТ |
по |
водо- |
|||||||||||||||||
зования |
(Росприроднадзор) |
|||||||||||||||||||||
для управления |
водоснабжением и |
снабжению |
и |
санитарии, |
особенно |
|||||||||||||||||
по Краснодарскому |
краю и |
|||||||||||||||||||||
санитарно-техническими средствами |
посредством |
профинансированных |
||||||||||||||||||||
Республике Адыгея. |
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
на местном и региональном уровнях. |
партнерств между |
местными |
и ре- |
|||||||||||||||||
Администрациями |
муници- |
|||||||||||||||||||||
С учетом принципа приоритетности |
гиональными |
властями развитых и |
||||||||||||||||||||
пальных |
образований |
Крас- |
||||||||||||||||||||
низшего звена в принятии решений, |
развивающихся стран |
и |
позволяя, |
|||||||||||||||||||
нодарского края созданы орга- |
||||||||||||||||||||||
местные власти, |
консультируясь со |
если возможно, выделять часть до- |
||||||||||||||||||||
ны муниципального земельно- |
||||||||||||||||||||||
всеми заинтересованными сторона- |
ходов, полученных от пользователей |
|||||||||||||||||||||
го контроля. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
ми, должны иметь возможность вы- |
услуг по водоснабжению и канали- |
|||||||||||||||||
Так, решением Армавир- |
бора между |
различными |
моделями |
зации, на эту цель. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
ской городской Думы от 24 |
управления; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
марта 2011 года ¹176 в со- |
∙ Привлечь местных и регио- |
ЧАСТЬ II – Обязательства |
|
|||||||||||||||||||
ставе управления имуществен- |
нальных властей к формулировке и |
местных и региональных |
|
|
||||||||||||||||||
ных отношений администрации |
выполнению |
политических страте- |
властей |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
муниципального |
образования |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
гий, принимаемых на национальном |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
город |
Армавир создан отдел |
и наднациональном уровнях, по ус- |
Признавая |
крайнюю |
необходи- |
|||||||||||||||||
земельного контроля. |
|
|
тойчивому управлению водой, чтобы |
мость в |
разработке |
эффективных |
||||||||||||||||
В период 2010-2011 года на |
улучшить доступ к водоснабжению и |
стратегий, городам и регионам нуж- |
||||||||||||||||||||
территориях городских и сель- |
канализации и подготовиться к из- |
на соответствующая правовая, орга- |
||||||||||||||||||||
ских поселений Краснодарско- |
менению климата и другим глобаль- |
низационная и финансовая база и |
||||||||||||||||||||
го края проводится работа по |
ным переменам, особенно в остров- |
наличие потенциала, как техническо- |
||||||||||||||||||||
повышению |
эффективности |
ных и прибрежных государствах. Эти |
го, так и человеческого. Однако из- |
|||||||||||||||||||
контроля за соблюдением зем- |
изменения требуют новой инфра- |
менение климата, рост населения, |
||||||||||||||||||||
лепользователями |
требований |
структуры, чтобы потенциальные по- |
интенсивная урбанизации, ускорен- |
|||||||||||||||||||
земельного законодательства. |
следствия изменения климата учи- |
ное экономическое развитие и дру- |
||||||||||||||||||||
По |
информации председа- |
тывались при проектировании водо- |
гие виды давления влияют на мест- |
|||||||||||||||||||
теля комитета |
Законодатель- |
снабжения, канализационной систе- |
ные водные ресурсы и системы бы- |
|||||||||||||||||||
ного Собрания Краснодарско- |
мы, ливнестоков и другой городской |
стрее, чем могут реагировать на них |
||||||||||||||||||||
го края по вопросам имущест- |
инфраструктуры; |
|
|
|
существующие политические и со- |
|||||||||||||||||
венных и земельных отноше- |
∙ Выработать |
|
инновационные |
циальные системы. |
|
|
|
|
||||||||||||||
ний С. А. Тимченко, по со- |
механизмы финансирования и нор- |
Поэтому мы, как мэры и мест- |
||||||||||||||||||||
стоянию на 1 июля 2011 года, |
мативные базы для облегчения дос- |
ные/региональные избранные пред- |
||||||||||||||||||||
установлено, что за отчетный |
тупа местных и региональных вла- |
ставители, |
подписывающие данный |
|||||||||||||||||||
период 2010-2011 года наме- |
стей к прямому финансированию и |
СТАМБУЛЬСКИЙ |
КОНСЕНСУС |
ПО |
||||||||||||||||||
тились |
положительные |
тен- |
увеличить финансирование местной |
ВОДОСНАБЖЕНИЮ |
от |
имени |
||||||||||||||||
денции эффективности осуще- |
водоснабженческой и канализацион- |
своих местных/региональных |
прави- |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
32 |
|
|
ГУ ¹2’12 |
|
|
|
|
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тельств, выражаем свою явную по- |
сы и биоразнообразие водной среды |
ствления земельного контроля |
||||||||||||||||||||||||
литическую волю для подготовки к |
с целью выявления основных задач |
на территории всех городских |
||||||||||||||||||||||||
этим вызовам, предпринимая сей- |
по их сбережению; |
|
|
|
|
|
округов. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
час те действия, которые находятся |
Инвентаризация местных и регио- |
Так, на территории муни- |
||||||||||||||||||||||||
в рамках наших полномочий и по- |
нальных |
государственных |
политик, |
ципального образования горо- |
||||||||||||||||||||||
тенциала, и обязательство сделать |
стратегий и планов, которые необ- |
да-курорта Анапа не оставлен |
||||||||||||||||||||||||
все, что в наших силах, чтобы спо- |
ходимо адаптировать |
для |
решения |
без внимания ни один из выяв- |
||||||||||||||||||||||
собствовать улучшению водного ру- |
глобальных |
проблем, |
угрожающих |
ленных случаев нарушения зе- |
||||||||||||||||||||||
ководства и ориентации нашей по- |
местным водным ресурсам и систе- |
мельного законодательства, в |
||||||||||||||||||||||||
литики и подходов на повышенную |
мам в средне- и долгосрочной пер- |
том числе для рассмотрения и |
||||||||||||||||||||||||
устойчивость управления |
водой |
и |
спективе; |
|
|
|
|
|
|
|
|
принятия решений в отноше- |
||||||||||||||
развития |
водохозяйственной ин- |
Налаживание |
диалога |
со всеми |
нии 171 лица, в действиях ко- |
|||||||||||||||||||||
фраструктуры. |
|
|
|
|
|
|
заинтересованными |
сторонами |
на |
торых усматриваются призна- |
||||||||||||||||
Данное |
обязательство |
принима- |
местном/региональном уровне, что- |
ки нарушений земельного за- |
||||||||||||||||||||||
ется с надеждой, что национальные |
бы создать общее видение главных |
конодательства, |
документы |
|||||||||||||||||||||||
правительства и международные ор- |
участников |
с |
целью |
определения |
направлены в Анапский отдел |
|||||||||||||||||||||
ганизации |
действительно |
признают |
местных приоритетов и планов дей- |
управления |
Федеральной |
|||||||||||||||||||||
важную роль местных и региональ- |
ствий в водном хозяйстве; |
|
|
службы государственной реги- |
||||||||||||||||||||||
ных властей в улучшении доступа и |
Определение задач и поддаю- |
страции, кадастра и картогра- |
||||||||||||||||||||||||
успешном |
выполнении |
адаптацион- |
щихся измерению целей, подходя- |
фии по Краснодарскому краю. |
||||||||||||||||||||||
ных мер в водном хозяйстве и ини- |
щих для нашей юрисдикции и отра- |
На |
территории |
муници- |
||||||||||||||||||||||
циируют – |
в ближайшем будущем – |
жающих |
обязательство, |
|
принятое |
пального |
образования |
город |
||||||||||||||||||
политические реформы, необходи- |
перед Стамбульским консенсусом по |
Армавир и города курорта Ге- |
||||||||||||||||||||||||
мые для технической и юридической |
водоснабжению и создание основы |
ленджика |
налажена |
система- |
||||||||||||||||||||||
осуществимости, |
финансирования и |
для мониторинга и отчетности с це- |
тическая судебная работа по |
|||||||||||||||||||||||
эффективности |
усилий местных |
и |
лью повышения подотчетности на- |
освобождению земельных уча- |
||||||||||||||||||||||
региональных властей. |
|
|
|
|
|
ших стратегий и действий; |
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
стков |
в случае использования |
||||||||||||||||||
Для |
выполнения нашего |
обяза- |
Выполнение наших планов дейст- |
|||||||||||||||||||||||
их с |
нарушением |
требований |
||||||||||||||||||||||||
тельства мы воспользуемся |
нашим |
вий для достижения видимых улуч- |
||||||||||||||||||||||||
законодательства |
либо |
не ис- |
||||||||||||||||||||||||
политическим мандатом, чтобы при- |
шений в области услуг по водоснаб- |
|||||||||||||||||||||||||
пользованием по целевому на- |
||||||||||||||||||||||||||
менить комплексный подход на ос- |
жению и |
санитарии |
|
и |
повышения |
|||||||||||||||||||||
|
значению. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
нове участия заинтересованных сто- |
местной и региональной устойчиво- |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
Специалистами |
отдела зе- |
|||||||||||||||||||||||||
рон к устойчивому управлению во- |
сти перед лицом глобальных изме- |
|||||||||||||||||||||||||
мельного контроля управления |
||||||||||||||||||||||||||
доснабжением и санитарией и ини- |
нений. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
имущественных |
отношений |
|||||||||||||||||
циируем следующие действия в на- |
Мы также |
обязуемся |
проинфор- |
|||||||||||||||||||||||
администрации муниципально- |
||||||||||||||||||||||||||
шем городе или регионе, в соответ- |
мировать о проблемах и прогрессе |
|||||||||||||||||||||||||
го образования город Армавир |
||||||||||||||||||||||||||
ствии с Руководством из приложе- |
наших городов в достижении пере- |
|||||||||||||||||||||||||
составлено |
85 |
протоколов об |
||||||||||||||||||||||||
ния4: |
|
|
|
|
|
|
|
|
численных действий по случаю сле- |
|||||||||||||||||
Оценка |
внутренних |
и |
внешних |
дующего |
Всемирного |
Водного Фо- |
административных |
правона- |
||||||||||||||||||
рушениях, |
предусмотренных |
|||||||||||||||||||||||||
давлений на местные водные ресур- |
рума в 2012 году. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
статьями 7.4 и 8.1 Закона |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
ПРИЛОЖЕНИЕ: |
|
|
|
|
|
|
|
|
Краснодарского края |
от 23 |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
июля |
2003 года |
¹608-КЗ |
||||||||||
Руководство по плану местных и региональных действий |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
«Об административных пра- |
|||||||||||||||||||||||||
|
(должно быть адаптировано к местным условиям) |
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
вонарушениях». |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
Диагностика |
|
|
|
|
|
|
∙ Определят население, которое |
Специалистами |
|
муници- |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
пального |
образования |
город |
||||||||||||||||||
Городские/местные органы вла- |
наиболее уязвимо к пагубному воз- |
Горячий Ключ за не исполне- |
||||||||||||||||||||||||
действию воды на здоровье. |
|
ние предписаний |
по |
устране- |
||||||||||||||||||||||
сти проведут оценку |
тех |
вызовов, |
∙ Проведут исследование инфра- |
нию выявленных фактов на- |
||||||||||||||||||||||
которые наиболее вероятно повлия- |
||||||||||||||||||||||||||
структурных нужд для водоснабже- |
рушений земельного законода- |
|||||||||||||||||||||||||
ют на их водные ресурсы и службы |
ния и санитарии, включая реконст- |
тельства нарушители повторно |
||||||||||||||||||||||||
водоснабжения и санитарии, вклю- |
рукцию, и требуемого финансирова- |
привлекаются |
к |
администра- |
||||||||||||||||||||||
чая следующее, в зависимости от |
ния. |
|
|
|
|
|
|
|
|
тивной ответственности. |
|
|
||||||||||||||
обстоятельств: |
|
|
|
|
|
|
∙ Выявят препятствия к интегри- |
В |
администрации |
муници- |
||||||||||||||||
∙ Совместно с заинтересованны- |
||||||||||||||||||||||||||
рованному |
управлению, |
включая |
||||||||||||||||||||||||
ми сторонами выполнят оценку воз- |
пального |
образования |
город |
|||||||||||||||||||||||
можных |
изменений в |
численности |
давление со стороны отраслей. |
|
Краснодар |
созданы |
группы |
|||||||||||||||||||
населения и землепользовании, эко- |
∙ Соберут наилучшие имеющиеся |
оперативного реагирования по |
||||||||||||||||||||||||
прогнозы |
климата, |
относящиеся |
к |
|||||||||||||||||||||||
пресечению |
самовольного |
|||||||||||||||||||||||||
номических трендов и результирую- |
гидрологическим факторам, которые |
|||||||||||||||||||||||||
строительства |
на |
территории |
||||||||||||||||||||||||
щих требований на водные ресурсы |
влияют на городские/местные орга- |
|||||||||||||||||||||||||
муниципального |
образования |
|||||||||||||||||||||||||
и сопоставит их с прогнозируемой |
ны власти – от |
источника |
воды |
до |
||||||||||||||||||||||
город Краснодар, осуществ- |
||||||||||||||||||||||||||
водообеспеченностью. |
|
|
|
|
|
моря. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
∙ Определят |
население, |
не |
|
|
|
|
|
|
|
|
ляющие выезды по выходным |
|||||||||||||||
имеющее доступа к чистой питьевой |
∙ Оценят потенциал города для |
и праздничным дням. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
предоставления услуг по водоснаб- |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
воде |
и |
санитарно-техническим |
жению и |
санитарии |
по |
|
основным |
В ходе осуществления му- |
||||||||||||||||||
средствам. |
|
|
|
|
|
|
|
сценариям |
изменения |
климата |
и |
ниципального земельного кон- |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
троля на территории муници- |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
других глобальных изменений. |
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
пального образования |
город- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
∙ Определят другие риски, свя- |
|||||||||||||||||
4 См. |
варианты диагностики, |
целей и |
курорт Сочи |
выявлено |
1964 |
|||||||||||||||||||||
мер в разделе «Руководство». |
|
|
|
|
занные с климатом, |
потенциальные |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
Всемирный Водный Форум |
|
|
|
|
|
|
|
ГУ ¹2’12 |
|
|
|
33 |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
нарушения порядка использо- |
выгоды и неопределенности в отно- |
жения для накопления воды, устойчи- |
|||||||||||||||||
вания земельных участков, в |
шении управления водой. |
вое использование подземных вод, |
|||||||||||||||||
том числе 485 случаев само- |
∙ Проведут оценку уязвимости к |
водосбережение, повторное водо- |
|||||||||||||||||
вольного |
занятия |
земельных |
загрязнению и стихийным бедстви- |
пользование или опреснение5. |
|
|
|||||||||||||
участков и 1397 случаев само- |
ям, связанным с водой. |
∙ |
Внедрение нормативно-право- |
||||||||||||||||
вольного строительства. |
∙ Оценят, укрепят и внедрят |
вых мер для участия общественности |
|||||||||||||||||
Необходимо отметить, что |
нормативно-правовую базу и усилят |
в принятии решений по управлению |
|||||||||||||||||
еще в 2010 году не всеми орга- |
организационный потенциал. |
водой и финансированию на местном |
|||||||||||||||||
нами муниципальных |
образо- |
∙ Определят потребности в воде |
/ бассейновом / региональном уров- |
||||||||||||||||
ваний были утверждены поло- |
для обеспечения социальных, эко- |
не, тем самым улучшая руководство |
|||||||||||||||||
жения о муниципальном зе- |
номических |
(сельскохозяйственных |
водой. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
мельном контроле, не везде |
и промышленных), организационных |
∙ |
Инвестирование в |
устойчивую |
|||||||||||||||
были созданы отделы муници- |
и экологических нужд. |
|
инфраструктуру. |
|
|
|
|
|
|||||||||||
пального земельного контроля. |
Цели |
|
|
∙ |
Снижение пагубного воздейст- |
||||||||||||||
Безусловно, в период 2011 |
|
|
вия воды на здоровье городского |
||||||||||||||||
года достигнут определенный |
Городские и местные органы вла- |
населения. |
|
окружающей |
среды, |
||||||||||||||
прогресс в области организа- |
сти разработают конкретные изме- |
∙ |
Защиту |
|
|||||||||||||||
особенно важных водных сред, от |
|||||||||||||||||||
ции и осуществления муници- |
ряемые цели, приспособленные к их |
||||||||||||||||||
пального земельного контроля |
местным условиям, в соответствии с |
совокупного воздействия городского |
|||||||||||||||||
на территории Краснодарского |
их юрисдикцией, на полностью доб- |
развития и изменения климата. |
|||||||||||||||||
края. |
|
|
|
|
ровольной основе. |
|
∙ |
Ограничение землепользования |
|||||||||||
|
|
|
|
|
в целях охраны водных ресурсов и |
||||||||||||||
Но существуют и серьезные |
Примерами целей могут быть сле- |
||||||||||||||||||
проблемы |
в данном |
вопросе, |
сопутствующего биоразнообразия. |
||||||||||||||||
дующие: |
|
|
∙ |
Взаимодействие с промышлен- |
|||||||||||||||
которые необходимо решать на |
∙ Снизить объем физических по- |
||||||||||||||||||
ностью и коммерческим сектором в |
|||||||||||||||||||
уровне органов власти Крас- |
терь воды на х% к х году. |
целях оптимизации кпд воды и ее |
|||||||||||||||||
нодарского края. |
|
|
∙ Увеличить водообеспеченность |
||||||||||||||||
По мнению автора, одной |
нужд населения на х% к х году. |
повторного |
использования в |
|
про- |
||||||||||||||
цессах и продукции и ограничения, |
|||||||||||||||||||
из главных проблем |
является |
∙ Увеличить водообеспеченность |
|||||||||||||||||
отсутствие единого подхода к |
на душу населения до х литров в су- |
управления и контроля загрязнения. |
|||||||||||||||||
нормативно-правовому регу- |
тки к х году. |
|
|
∙ |
Оказание |
предпочтения |
таким |
||||||||||||
|
|
водохозяйственным решениям, ко- |
|||||||||||||||||
лированию |
муниципального |
∙ Сэкономить х% бытового водо- |
|||||||||||||||||
земельного контроля. |
|
потребления на душу населения к х |
торые |
являются |
экономичными и |
||||||||||||||
Из приведенной выше ин- |
году. |
|
|
эффективными, например сбор до- |
|||||||||||||||
|
|
ждевых вод и повторное использо- |
|||||||||||||||||
формации |
о результатах дея- |
∙ Достичь |
международных стан- |
||||||||||||||||
тельности |
органов |
местного |
дартов качества воды к х году. |
вание очищенных сточных вод. |
|
|
|||||||||||||
∙ |
Разработку |
и |
выполнение |
||||||||||||||||
самоуправления |
Краснодар- |
∙ Достичь х% сбора и х% очистки |
|||||||||||||||||
структурных |
и |
неструктурных |
|
пла- |
|||||||||||||||
ского края в области земельно- |
сточных вод к х году. |
|
|
||||||||||||||||
|
нов/мероприятий по управлению |
||||||||||||||||||
го контроля видно, что каждое |
∙ Инспектировать |
х% промыш- |
|||||||||||||||||
муниципальное |
образование |
ленных коллекторов ежегодно. |
рисками в целях сокращения ущер- |
||||||||||||||||
ба, наносимого водными стихийны- |
|||||||||||||||||||
самостоятельно выбирает спо- |
∙ Обеспечить надлежащий объем |
||||||||||||||||||
собы и формы осуществления |
воды для экосистем к х году. |
ми бедствиями. |
|
|
|
|
|
||||||||||||
∙ |
Разработку и реализацию пла- |
||||||||||||||||||
муниципального |
земельного |
∙ Снизить ущерб в результате |
нов по защите от наводнений, улуч- |
||||||||||||||||
контроля. |
|
|
|
водных стихийных бедствий в % к |
шению дренажных систем, реагиро- |
||||||||||||||
Приведем несколько при- |
национальному (и/или регионально- |
ванию на засуху, стихийные бедст- |
|||||||||||||||||
меров. Муниципальное обра- |
му) ВВП до менее 5% ВВП. |
вия и подготовку к повышению уров- |
|||||||||||||||||
зование город Армавир. Орган |
Меры |
|
|
ня моря. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
муниципального |
земельного |
|
|
∙ |
Разработку и выполнение пла- |
||||||||||||||
контроля – отдел |
земельного |
Для достижения целей, подобных |
нов модернизации и реконструкции |
||||||||||||||||
контроля управления имущест- |
вышеперечисленным, |
необходимо |
инфраструктуры, по мере необходи- |
||||||||||||||||
венных |
отношений админист- |
рассмотреть следующие меры: |
мости, чтобы противостоять экстре- |
||||||||||||||||
рации МО г. Армавир. Ос- |
∙ Современные методы управле- |
мальным явлениям или работать в |
|||||||||||||||||
новной |
нормативно-правовой |
ния водой, санитарно-техническими |
изменившихся обстоятельствах. |
||||||||||||||||
акт, регулирующий осуществ- |
средствами и ливневыми водами в |
∙ |
Участие женщин и молодежи в |
||||||||||||||||
ление муниципального земель- |
ответ на урбанизацию, а также не- |
обеспечении, управлении и сохране- |
|||||||||||||||||
ного контроля – |
постановле- |
определенности и изменчивость, ко- |
нии водных ресурсов и в снижении |
||||||||||||||||
ние главы города Армавир от |
торые связаны с глобальными изме- |
риска. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
19 января |
2007 года ¹109 |
нениями, также с учетом водоснаб- |
∙ |
Использование инновационных |
|||||||||||||||
«Об утверждении Положения |
жения сельских районов. |
и адаптированных к местным усло- |
|||||||||||||||||
о муниципальном |
земельном |
∙ Принятие мер по территори- |
виям |
|
технологий |
для |
повышения |
||||||||||||
контроле на территории муни- |
альному планированию, чтобы пре- |
эффективности и расширения охва- |
|||||||||||||||||
ципального образования город |
дотвратить или бороться с влиянием |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
Армавир». |
|
|
глобальных изменений на риск на- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
5 Следующие местные и региональные |
|||||||||||||||||
Основные способы осуще- |
воднений на уровне речного бассей- |
||||||||||||||||||
власти попросили сохранить ссылку на |
|||||||||||||||||||
ствления контроля – выявле- |
на и на уровне моря. |
|
|||||||||||||||||
|
межбассейновую переброску воды: Gen- |
||||||||||||||||||
ние и пресечение администра- |
∙ Расширение источников водо- |
eralitat |
Valenciana, Comunidad |
Autonorma |
|||||||||||||||
тивных правонарушений в об- |
снабжения для обеспечения большей |
de la Region de Murcia (Испания), Меж- |
|||||||||||||||||
ласти |
земельных |
отношений; |
гибкости для неопределенного буду- |
средиземноморский |
Комитет |
конферен- |
|||||||||||||
предъявление судебных исков |
щего, например, через новые соору- |
ции по периферийным морским районам |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(CIM-CPMR). |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
34 |
|
|
ГУ ¹2’12 |
|
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
та системами водоснабжения и ка- |
нологий с целью обеспечения устой- |
||
нализации. |
|
|
чивого управления водой и экономи- |
∙ Предоставление |
стимулов |
для |
ческого развития. |
обучения, тренинга и |
передачи |
тех- |
www.cawater-info.net/5wwf/ |
6-Й ВСЕМИРНЫЙ ВОДНЫЙ ФОРУМ «ВРЕМЯ ПРАКТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ» состоится в Марселе (Франция), 12-17 марта 2012 года.
Роль местных и региональных властей
Преамбула |
|
|
тельство, поделиться своими собст- |
||
Каждые три года Всемирный Вод- |
венными решениями по решению |
||||
основных проблем, связанных с во- |
|||||
ный Совет организует |
Всемирный |
дой, по всему миру и вновь под- |
|||
водный форум в тесном сотрудниче- |
твердить свою важную роль в деле |
||||
стве с властями страны-организа- |
улучшения доступа к водоснабжению |
||||
тора Форума. Эти форумы пред- |
и санитарии. |
|
|||
ставляют собой крупнейшие между- |
|
|
|
||
народные мероприятия в области |
Политический процесс |
||||
водного хозяйства, причем послед- |
местных и региональных |
||||
ний форум в Стамбуле в 2009 году |
властей: |
|
|||
собрал 25 тыс. участников. |
цели для 6-го Форума |
||||
На 4-м Всемирном водном фору- |
|||||
ме в марте 2006 года в Мехико ме- |
Имеется пять конкретных целей: |
||||
стными и региональными властями |
1. Повысить международную мо- |
||||
при поддержке Объединенных горо- |
билизацию Местных и Региональных |
||||
дов и местных властей (ОГМВ) был |
Властей (МРВ) в водном хозяйстве и |
||||
запущен политический процесс. По |
поощрить их принять обязательства, |
||||
этому случаю был налажен диалог на |
например, подписав |
Стамбульский |
|||
высоком уровне |
между местными |
консенсус по водоснабжению; |
|||
представителями, |
министрами и |
2. |
Предоставить |
возможность |
|
парламентариями. Декларация, ко- |
МРВ участвовать в диалоге с экс- |
||||
торая была принята в это время ме- |
пертами, работающими в секторе |
||||
стными властями, была включена в |
водоснабжения и санитарии. В ре- |
||||
Министерскую декларацию. |
зультате они смогут выявить и выра- |
||||
Во время 5-го Всемирного водно- |
ботать конкретные решения для про- |
||||
го форума (Стамбул 2009 г.) ОГМВ, |
тивостояния вызовам, с которыми |
||||
Международный совет |
по местным |
они сталкиваются; |
|
||
природоохранным |
|
инициативам |
3. Достичь и улучшить географи- |
||
(МСМПИ), Местные управления по |
ческий баланс подписавшихся сто- |
||||
достижению устойчивости и Все- |
рон |
Стамбульского |
консенсуса по |
||
мирный Водный Совет |
объединили |
водоснабжению; |
|
||
усилия, чтобы мобилизовать более |
4. |
Поддержать создание новых |
|||
250 представителей со всего мира и |
партнерств между МРВ (например: |
||||
убедить их принять Стамбульский |
посредством децентрализованного |
||||
консенсус по водоснабжению. Этот |
сотрудничества); |
|
|||
консенсус объединяет местных клю- |
5. Наладить конструктивный диа- |
||||
чевых игроков, которые заняты в |
лог |
между другими |
политическими |
||
секторе водоснабжения и санитарии |
уровнями. |
|
иведут поиск передовых стратегий
иметодов в этом секторе, чтобы Структура и политическое противостоять глобальным вызовам. содержание Форума На данный момент более 900 горо-
дов и регионов подписало Стам- |
Таким образом, чтобы наилучшим |
|
бульский консенсус по водоснабже- |
образом противостоять глобальным |
|
нию, и мы надеемся достичь числа |
водным вызовам, 6-й Всемирный |
|
подписавшихся – 1000 – |
до 6-го |
водный форум руководствуется 12 |
Всемирного водного форума. |
приоритетами действий и 3 усло- |
|
В рамках 6-го Всемирного водно- |
виями успеха, которые переведены в |
|
го форума – Время решений – кото- |
общие, измеримые цели. Эти цели и |
|
рый будет проходить с 12 по 17 мар- |
их дорожные карты обеспечивают |
|
та 2012 года, местные и региональ- |
стратегическую основу для выявле- |
|
ные власти будут приглашены, чтобы |
ния и тиражирования перспективных |
|
засвидетельствовать свое |
обяза- |
решений. |
лицам, допускающим наруше-
ния в области земельных от- ношений; направление требо- ваний об устранении наруше- ний.
Муниципальное образова- ние город Новороссийск. Ор- ган муниципального земельно- го контроля – муниципальное учреждение «Управление
имущественных и земельных отношений администрации му- ниципального образования го- род Новороссийск». Основной нормативно-правовой акт, ре-
гулирующий муниципальный земельный контроль – поста- новление Администрации му- ниципального образования го- род Новороссийск от 18 янва-
ря 2011 г. ¹154 «Об утвер-
ждении административного ре- гламента МУ «Управление
имущественных и земельных отношений администрации му- ниципального образования го- род Новороссийск» исполне-
ния муниципальной функции по осуществлению муници-
пального земельного контроля на территории муниципального образования город Новорос- сийск».
Основные способы осуще- ствления контроля – монито-
ринг территории города для выявления нарушений в облас-
ти правил землепользования и застройки, направление ин- формации о выявленных на- рушениях в правовое управле- ние администрации города;
выявление административных правонарушений в области зе- мельных отношений.
Не отрицая право органов местного самоуправления на индивидуальный выбор мето- дов и способов реализации во- просов местного значения, не- обходимо отметить, что отсут- ствие единого подхода и стан- дарта осуществления муници-
пального земельного контроля не способствует защите инте- ресов муниципальных образо- ваний Краснодарского края, а также других охраняемых за- коном прав и интересов, в том числе граждан, предпринима- телей и юридических лиц, про- веряемых органами муници- пального земельного контроля.
В органах власти Красно-
дарского края муниципальный земельный контроль «куриру- ют» комитет Законодательно-
го собрания Краснодарского
Всемирный Водный Форум |
ГУ ¹2’12 |
35 |
|
|
|
края по вопросам имуществен- |
|
Обеспечение |
1.1. Гарантировать доступ к воде для всех и право на воду |
|||||||||||||||||||
ных и земельных отношений, а |
|
благосостоя- |
1.2. Улучшить для всех доступ к комплексу санитарно- |
|
||||||||||||||||||
также |
|
Департамент |
имущест- |
|
ния каждого |
технических служб |
|
|
|
|
|
|||||||||||
венных |
отношений админист- |
|
|
|
|
1.3. Внести вклад в улучшение гигиены и здоровья через |
||||||||||||||||
рации Краснодарского края. |
|
|
|
|
воду и санитарию |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
По мнению автора, в целях |
|
|
|
|
1.4. Предотвращать и реагировать на связанные с водой |
||||||||||||||||
создания единого для всех му- |
|
|
|
|
риски и кризисы |
|
|
|
|
|
||||||||||||
ниципальных |
|
образований |
|
|
|
|
1.5. Содействовать сотрудничеству и миру через воду |
|
||||||||||||||
|
|
Внести вклад в |
2.1. Сбалансировать многостороннее использование через |
|||||||||||||||||||
края форм, методов и способов |
|
|||||||||||||||||||||
осуществления муниципально- |
|
экономическое |
внедрение ИУВР |
|
|
|
|
|
||||||||||||||
го земельного |
контроля, ука- |
|
развитие |
(Интегрированное управление водными ресурсами) |
|
|||||||||||||||||
занным органам власти с при- |
|
|
|
|
2.2. Обеспечить продовольственную безопасность посред- |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
ством оптимального использования воды |
|
|
||||||||||||||||
влечением представителей ор- |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
2.3. Гармонизировать энергию и воду |
|
|
||||||||||||||||
ганов |
|
местного самоуправле- |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
2.4. Поддерживать экологически-ориентированный рост и |
|||||||||||||||||
ния муниципальных образова- |
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
ценить экосистемные услуги |
|
|
|
|
||||||||||||||
ний |
Краснодарского |
края |
не- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
Беречь голу- |
3.1. Улучшить качество водных ресурсов и экосистем |
|
|||||||||||||||||||
обходимо |
разработать единые |
|
|
|||||||||||||||||||
|
бую планету |
3.2. Регулировать деятельность человека, которая оказыва- |
||||||||||||||||||||
методические рекомендации по |
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
ет давление на воду |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
осуществлению муниципально- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
3.3. Приспосабливаться к климатическим и глобальным из- |
||||||||||||||||||
го |
земельного |
контроля |
в |
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
менениям в урбанизирующемся мире |
|
|
||||||||||||||||
Краснодарском крае. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
Условия дос- |
1. Правильное руководство |
|
|
|
|
||||||||||||||
|
Методические |
рекоменда- |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
тижения успе- |
2. Финансировать воду для всех |
|
|
|
|
|||||||||||||||
ции должны включать в себя |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
ха |
|
|
3. Благоприятные условия |
|
|
|
|
||||||||||||||
следующие разделы: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
1. Рекомендации по органи- |
|
Политический процесс 6-го Все- |
Водным Советом в партнерстве с |
||||||||||||||||||
зации, в том числе по наиме- |
|
мирного |
водного |
форума будет |
Объединенными городами и мест- |
|||||||||||||||||
нованию, органа местного са- |
|
включать: |
|
|
|
ными властями, соберется более |
||||||||||||||||
моуправления, |
осуществляю- |
|
∙ Десять круглых столов на высо- |
350 местных и региональных вла- |
||||||||||||||||||
щего |
муниципальный земель- |
|
ком уровне (за закрытыми дверями), |
стей. Будет проведено несколько |
||||||||||||||||||
ный контроль. |
|
|
|
|
|
организованных одним или несколь- |
сессий, чтобы: |
|
|
|||||||||||||
2. |
|
Типовое |
положение |
об |
|
кими правительствами: 13 марта (ут- |
∙ Предложить решения, осущест- |
|||||||||||||||
органе |
муниципального |
зе- |
|
ром); |
|
|
|
|
вляемые |
МРВ для противостояния |
||||||||||||
мельного |
контроля, |
типовые |
|
∙ |
Министерская конференция 13 |
вызовам, с которыми они сталкива- |
||||||||||||||||
должностные |
инструкции |
на- |
|
марта (после полудня); |
ются в секторе водоснабжения и са- |
|||||||||||||||||
чальника и специалистов орга- |
|
∙ 3-я международная конферен- |
нитарии. В рамках конференции |
|||||||||||||||||||
на муниципального земельного |
|
ция местных и региональных властей |
лучшему решению, представленному |
|||||||||||||||||||
контроля. |
|
|
|
|
|
|
по воде: 14 и 15 марта (до и после |
выборным |
представителем, |
будет |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
полудня); |
|
|
|
|
присужден приз; |
|
|
|||||||||
|
3. Типовой административ- |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
∙ |
Четыре «региональных триалога» |
∙ Продемонстрировать прогресс, |
||||||||||||||||||
ный регламент органа муници- |
|
|||||||||||||||||||||
|
(Африка, |
Америка, Азиатско-Тихооке- |
достигнутый |
подписавшимися |
сто- |
|||||||||||||||||
пального земельного контроля. |
|
|||||||||||||||||||||
|
анский регион |
и Европа), организо- |
ронами |
Стамбульского |
консенсуса |
|||||||||||||||||
4. |
|
Методические |
рекомен- |
|
||||||||||||||||||
|
|
ванных между министрами, парламен- |
по водоснабжению, с момента про- |
|||||||||||||||||||
дации |
|
по |
осуществлению |
зе- |
|
|||||||||||||||||
|
|
тариями и местными правительства- |
ведения 5-го Форума в условиях |
|||||||||||||||||||
мельного контроля (формы, |
|
|||||||||||||||||||||
|
ми: 14 марта (после полудня); |
сельских, городских районов, мега- |
||||||||||||||||||||
способы, тактика муниципаль- |
|
∙ |
Парламентская |
конференция: |
полисов и поселков. |
|
|
|||||||||||||||
ного земельного контроля). |
|
|
15 марта (до и после полудня); |
∙ Обменяться мнениями по клю- |
||||||||||||||||||
|
5. Образцы: типовых тре- |
|
∙ |
День обязательств (декларации и |
чевым вопросам, таким как вода и |
|||||||||||||||||
бований и предписаний в адрес |
|
официальные речи): 16 марта. Мест- |
урбанизация, сотрудничество и со- |
|||||||||||||||||||
лиц, |
допускающих нарушения |
|
ные и региональные власти должны |
лидарность или региональное руко- |
||||||||||||||||||
в области земельных отноше- |
|
выразить свои взгляды после полудня. |
водство; |
|
|
|
|
|||||||||||||||
ний; протоколов об админист- |
|
|
|
|
|
|
|
∙ Наладить и поддержать новые |
||||||||||||||
ративных |
правонарушениях; |
|
14-15 марта: 3-я |
|
|
партнерства между городами и/или |
||||||||||||||||
наиболее |
распространенных |
|
международная конференция |
регионами |
посредством |
«Ярмарки |
||||||||||||||||
исков заявлений, предъявляе- |
|
местных и региональных |
партнерств». Объявление, в котором |
|||||||||||||||||||
мых органами муниципального |
|
властей |
|
|
|
|
будут перечислены новые партнер- |
|||||||||||||||
земельного контроля к лицам, |
|
Ожидается, что на этой конфе- |
ства, будет сделано в полдень 16 |
|||||||||||||||||||
допускающим нарушения в об- |
|
марта в пятницу, в официальный |
||||||||||||||||||||
ласти |
|
земельных |
правоотно- |
|
ренции, организованной Всемирным |
День обязательств. |
|
|
||||||||||||||
шений. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ |
|
|
||||||||
|
Методические |
рекоменда- |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
МЕЖДУНАРОДНОЙ АССОЦИАЦИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ |
|
||||||||||||||||||
ции |
могут быть |
утверждены |
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
ПО 6-МУ ВСЕМИРНОМУ ВОДНОМУ ФОРУМУ* |
|
|
|||||||||||||||||
соответствующим нормативно- |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
правовым |
актом |
администра- |
|
1. Обоснование |
|
|
на прежних Всемирных Водных Фо- |
|||||||||||||||
ции Краснодарского края или |
|
Нарастающий глобальный водный |
румах (ВВФ 3, 4, 5), нашел отраже- |
|||||||||||||||||||
Законодательного |
|
собрания |
|
кризис, характеристики и особенно- |
ние в посланиях организаций ООН и |
|||||||||||||||||
Краснодарского края и реко- |
|
сти которого были хорошо описаны |
вылился в отдельный пакет докумен- |
|||||||||||||||||||
мендованы к исполнению и ре- |
|
|
|
|
|
|
|
тов, подготовленных к 64 сессии Ге- |
||||||||||||||
ализации |
органами |
местного |
|
|
|
|
|
|
|
неральной Ассамблеи ООН в декаб- |
||||||||||||
|
Подготовлено: проф. Джун Кси, |
|||||||||||||||||||||
самоуправления |
муниципаль- |
|
|
ре 2009 года. |
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
проф. В. А. Духовным. |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
36 |
|
|
|
ГУ ¹2’12 |
|
|
|
|
|
|
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Мир |
сталкивается |
с |
растущим |
Споры по вопросам |
|
|
|
|
ных |
образований |
Краснодар- |
||||||||||||||||
дефицитом воды, водным стрессом, |
обеспечения ресурсов |
|
|
|
ского края. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
загрязнением |
воды, |
стихийными |
пресной воды |
|
|
|
|
|
Представляется, что подоб- |
||||||||||||||||||
бедствиями, связанными с водой, в |
|
|
|
|
|
|
|
|
ные |
методические |
рекоменда- |
||||||||||||||||
результате |
не только |
глобального |
Некоторые |
исследователи |
пред- |
|
ции могут восполнить сущест- |
||||||||||||||||||||
потепления, но, главным образом, |
полагают, что вода может стать объ- |
|
вующий на сегодня пробел в |
||||||||||||||||||||||||
из-за неправильного руководства и |
ектом, целью или оружием споров, |
|
нормативно-правовом регули- |
||||||||||||||||||||||||
управления. |
|
|
|
|
|
|
вплоть до пограничных конфликтов |
|
ровании |
муниципального |
зе- |
||||||||||||||||
Даже без глобального потепле- |
или военных операций с разрушени- |
|
мельного контроля, дадут ор- |
||||||||||||||||||||||||
ния, уже имеются серьезные про- |
ем водохозяйственной |
инфраструк- |
|
ганам |
местного самоуправле- |
||||||||||||||||||||||
блемы с водными ресурсами по |
туры. Иногда вода также использу- |
|
ния четкое и ясное понимание |
||||||||||||||||||||||||
всему миру. Генеральный секретарь |
ется |
как средство определенного |
|
способов |
достижения |
целей |
|||||||||||||||||||||
ООН Пан Ги Мун неоднократно под- |
давления или диктата. Другие во- |
|
муниципального |
земельного |
|||||||||||||||||||||||
черкивал дефицит воды в качестве |
просы, которые вызывают беспокой- |
|
контроля, |
будут |
способство- |
||||||||||||||||||||||
главной причины, лежащей в основе |
ство, касаются перехода к принци- |
|
вать выработке единой право- |
||||||||||||||||||||||||
пам водных отношений, аналогичных |
|
||||||||||||||||||||||||||
текущих конфликтов в мире. По про- |
топливным, и создание зависимости |
|
вой позиции по вопросу при- |
||||||||||||||||||||||||
гнозам ожидается, что население |
от них, что может привести к усиле- |
|
влечения нарушителей земель- |
||||||||||||||||||||||||
мира вырастет на 2,5 млрд. к 2050 |
нию конкуренции и трений, особенно |
|
ного законодательства к адми- |
||||||||||||||||||||||||
году, причем основной рост прихо- |
с учетом прогноза, что к 2050 году 2 |
|
нистративной |
и |
гражданско- |
||||||||||||||||||||||
дится на развивающиеся страны, |
млрд. человек будут испытывать |
|
правовой ответственности. |
|
|
||||||||||||||||||||||
большинство |
которых |
находится в |
водный стресс (к 2080 году это чис- |
|
С другой стороны, методи- |
||||||||||||||||||||||
регионах, которые уже испытывают |
ло увеличится до 3,2 миллиардов). |
|
ческие рекомендации послужат |
||||||||||||||||||||||||
дефицит воды. Эти темпы роста |
Водная и продовольственная |
|
хорошим «подспорьем» орга- |
||||||||||||||||||||||||
подразумевают, что спрос на пре- |
|
нам местного самоуправления, |
|||||||||||||||||||||||||
сную воду увеличивается на 64 |
безопасность |
|
|
|
|
|
испытывающим кадровый де- |
||||||||||||||||||||
млрд. кубометров в год – где и как |
Существенные сбои в водоснаб- |
|
фицит специалистов в области |
||||||||||||||||||||||||
достать эту воду – остается очень |
|
земельного контроля. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
жении |
сельскохозяйственного |
|
сек- |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
серьезным вопросом, на который, |
тора затрудняют ситуацию, связан- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
ВСТУПИЛА В СИЛУ |
|
||||||||||||||||||||||||||
по-видимому, нет ответа. |
|
|
|
ную с продовольственной безопас- |
|
|
|||||||||||||||||||||
Вода: увеличивающийся |
|
|
ностью и занятостью. Комитет ООН |
|
Федеральный закон |
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
по правам человека8 заявил в 2008 |
|
|
|
||||||||||||||||||||||
разрыв между бедными и |
году, что «глобальный продовольст- |
|
О водоснабжении и |
|
|
||||||||||||||||||||||
богатыми |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
венный кризис, особенно в разви- |
|
|
|
||||||||||||||||||
Сейчас |
(и |
наиболее |
вероятно в |
вающихся странах, явился результа- |
|
|
|
водоотведении |
|
|
|||||||||||||||||
будущем) вода является одной из |
том игнорирования в мире на про- |
|
Государственной Думой 23 |
||||||||||||||||||||||||
тяжении 20 лет интересов сельского |
|
||||||||||||||||||||||||||
причин |
увеличения |
разрыва |
между |
хозяйства, включая отказ от субси- |
|
ноября 2011 года был принят, |
|||||||||||||||||||||
бедными и богатыми, процветаю- |
дий, снижение внимания к иррига- |
|
Советом Федерации 29 нояб- |
||||||||||||||||||||||||
щими и нищими странами, и этот |
ции и заботы о сельском населении. |
|
ря 2011 года одобрен, а 7 де- |
||||||||||||||||||||||||
факт был отражен во многих доку- |
Последствия |
весьма |
очевидны – |
|
кабря |
2011 |
года |
подписан |
|||||||||||||||||||
|
|
6 |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
ментах ООН . Этот разрыв опреде- |
число голодных и бедных увеличи- |
|
Президентом РФ Федераль- |
||||||||||||||||||||||||
ляется двумя элементами: естест- |
лось!!! Принятие орошения если не |
|
ный закон ¹416-ФЗ «О во- |
||||||||||||||||||||||||
венной водообеспеченностью и на- |
как приоритетного, а как остаточно- |
|
доснабжении |
и |
водоотведе- |
||||||||||||||||||||||
личием экономических ресурсов, ко- |
го водопользователя |
усугубит эту |
|
нии». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
торые |
позволяют |
решать |
водные |
ситуацию. |
|
|
|
|
|
|
Текст |
закона был |
опубли- |
||||||||||||||
проблемы. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
Усиление «неравенства в |
|
|
|
кован в «Российской газете – |
||||||||||||||||
Глобальные |
перспективы |
дости- |
|
|
|
||||||||||||||||||||||
жения Целей развития Тысячелетия, |
водообеспеченности» между |
|
Федеральный выпуск (суббо- |
||||||||||||||||||||||||
|
та)» ¹278 (5654) 8 декабря |
||||||||||||||||||||||||||
особенно |
в |
области |
искоренения |
странами/регионами |
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
2011 года. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
нищеты и обеспечения равного дос- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
Страны (также как и отдельные ре- |
|
Федеральный закон вступа- |
|||||||||||||||||||||||||
тупа к безопасной воде могут пре- |
|
||||||||||||||||||||||||||
гионы или географические зоны) |
|
ет в силу с 1 января 2013 го- |
|||||||||||||||||||||||||
вратиться |
в |
воздушные |
замки |
сильно отличаются по своей водо- |
|
да, за исключением статьи 9 и |
|||||||||||||||||||||
вследствие многочисленных |
нега- |
обеспеченности |
и это |
неравенство |
|
части 2 статьи 40. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
тивных тенденций в нашем несо- |
может быть усилено за счет измене- |
|
Статья 9 настоящего Феде- |
||||||||||||||||||||||||
вершенном мире. |
|
|
|
|
|
ний климата; одновременно, отсутст- |
|
рального закона вступила в си- |
|||||||||||||||||||
Мир, |
в котором денежные инте- |
|
|||||||||||||||||||||||||
вуют |
принципы |
перераспределения |
|
лу с 1 января 2012 года. |
|
|
|||||||||||||||||||||
ресы стоят выше любых других со- |
водных ресурсов в нынешних услови- |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
*** |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
ображений, не уделяет внимания |
ях и для ближайшего будущего. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
всем прочим проблемам. За по- |
Отсутствие четкого |
|
|
|
|
Статья 9. |
Особенности |
||||||||||||||||||||
следние 25 лет резко увеличился |
|
|
|
|
распоряжения |
объектами |
|||||||||||||||||||||
разрыв между бедными и богатыми7. |
механизма обеспечения прав |
|
централизованных |
|
систем |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
на воду |
|
|
|
|
|
|
горячего водоснабжения, хо- |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Четкие права на воду для всех ви- |
|
лодного |
водоснабжения |
и |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(или) |
водоотведения, |
нахо- |
|||||||||||||||
6 Water in a changing world, UN World |
дов |
водопользования |
не |
были |
|
||||||||||||||||||||||
|
дящимися в государственной |
||||||||||||||||||||||||||
Water Development report |
3, |
UN-Water, |
сформулированы |
в |
большинстве |
|
|||||||||||||||||||||
|
или |
муниципальной |
собст- |
||||||||||||||||||||||||
2009. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
венности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
7 Report on the World Social Situation, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
UN Department of Economic and Social Af- |
8 Albert Sasson, Global food crisis, Mo- |
|
1. |
Объекты централизован- |
|||||||||||||||||||||||
fairs, 2005. |
|
|
|
|
|
|
|
rocco, 2009. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
Всемирный Водный Форум |
|
|
|
|
|
|
|
ГУ ¹2’12 |
|
|
|
37 |
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ных систем горячего водо-
снабжения, холодного водо- снабжения и (или) водоотве- дения, нецентрализованных систем холодного водоснабже- ния, находящиеся в государст-
венной или муниципальной собственности, не подлежат отчуждению в частную собст- венность, за исключением слу- чаев приватизации государст- венных унитарных предпри- ятий и муниципальных уни- тарных предприятий, которым
такие объекты предоставлены на праве хозяйственного веде- ния, путем преобразования та- ких предприятий в акционер- ные общества.
2. При наличии в государ-
ственной или муниципальной собственности акций акцио- нерного общества, долей в ус-
тавных капиталах обществ с ограниченной ответственно- стью, в собственности которых находятся объекты централи- зованных систем горячего во- доснабжения, холодного водо- снабжения и (или) водоотве- дения, представляющих на мо- мент принятия соответствую- щего решения более 50 про- центов голосов на общем соб- рании акционеров, на общем
собрании участников обществ с ограниченной ответственно- стью, залог и отчуждение ука- занных акций, долей, увеличе- ние уставного капитала допус- каются только при условии со-
хранения в государственной или муниципальной собствен- ности акций в размере не ме- нее 50% голосов плюс одна голосующая акция, долей в размере не менее 50% плюс один голос.
ГДЕ КОНЦЕПЦИЯ?
Контрольно-счетная палата Волгограда
Заключение на проект решения Волгоградской городской Думы «О даче согласия на закрепление на праве хозяйственного
ведения за МУП «Го- родской водоканал муни- ципального имущества»
Контрольно-счетная палата Волгограда, рассмотрев мате-
стран. В лучшем случае, они были |
∙ Недостаточная прозрачность |
|||||||||||||
объявлены, но механизмы реализа- |
финансирования: |
|
в |
особенности |
||||||||||
ции этих прав были разработаны и |
требует существенной мобилизации |
|||||||||||||
реализованы на практике только в |
финансирования, как в смысле ин- |
|||||||||||||
некоторых странах. Среди этих пе- |
вестиций, так и эксплуатационных |
|||||||||||||
редовых стран представлены Изра- |
расходов. Местные власти, обычно |
|||||||||||||
иль, Голландия, Канада, США, |
отвечающие |
за |
обеспечение услуг |
|||||||||||
Франция. В большинстве развиваю- |
по водоснабжению, не всегда имеют |
|||||||||||||
щихся стран эти механизмы отсутст- |
возможности |
получения |
доступа к |
|||||||||||
вуют, создавая условия для волюн- |
техническим и финансовым средст- |
|||||||||||||
таризма, диктата и наживы, что при- |
вам. Зачастую, услуги по водоснаб- |
|||||||||||||
водит к нестабильности водоснаб- |
жению бессистемно приватизируют- |
|||||||||||||
жения. |
|
|
|
|
|
ся с небольшой прозрачностью и |
||||||||
Усиление гидроэгоизма |
|
|
общественным участием, |
а корруп- |
||||||||||
|
|
ция лежит в сердце кризиса руково- |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Предлагаются9 идеи гидросоли- |
дства в водном хозяйстве – по оцен- |
|||||||||||||
дарности для противостояния рас- |
кам Всемирного банка 20-40% фи- |
|||||||||||||
тущим |
тенденциям |
гидроэгоизма |
нансирования водного хозяйства те- |
|||||||||||
(опять же связанного с денежными |
ряется вследствие |
жульничества и |
||||||||||||
интересами), который |
дает |
повод |
коррупции. |
|
|
|
|
|
|
|
||||
для появления желания использо- |
∙ Отсутствие внимания к эко- |
|||||||||||||
логической |
ситуации |
в |
водных |
|||||||||||
вать |
преимущества |
собственного |
||||||||||||
географического |
положения |
|
для |
объектах привело |
к |
загрязнению |
||||||||
экономического диктата. Использо- |
воды. По скромным подсчетам не- |
|||||||||||||
вание трансграничных вод только в |
достаток доступа к чистой воде при- |
|||||||||||||
интересах некоторых экономических |
водит ежегодно к смерти пяти мил- |
|||||||||||||
отраслей или сообществ не является |
лионов человек по всему миру. Бо- |
|||||||||||||
новой практикой в мире, которая |
лее половины крупных рек мира вы- |
|||||||||||||
становится явной во многих аспек- |
сыхают и сильно загрязнены, ухуд- |
|||||||||||||
тах, и является чрезвычайно опас- |
шая и отравляя окружающие экоси- |
|||||||||||||
ной, поскольку она может лишить |
стемы, тем самым, неся угрозу здо- |
|||||||||||||
людей |
возможности |
использовать |
ровью и выживанию населения, ко- |
|||||||||||
этот ресурс, незаменимый для жиз- |
торое зависит от них для обеспече- |
|||||||||||||
ни, или сделать их обеспечение во- |
ния воды для оросительных, питье- |
|||||||||||||
дой зависимым от многих факторов |
вых и промышленных целей. |
|
||||||||||||
и исключительно неопределенным. |
∙ Высокие |
уровни |
«беспри- |
|||||||||||
быльных» вод: оценки Всемирного |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|||||||||
2. Основные препятствия для |
банка дают общую стоимость «бес- |
|||||||||||||
обеспечения доступа к воде: |
прибыльных» вод (вода, которая по- |
|||||||||||||
Стратегическое |
видение между- |
лучена на предприятии, |
и |
которая |
||||||||||
«теряется» до того, как она доходит |
||||||||||||||
народного водного |
сообщества на |
до потребителя) на коммунальных |
||||||||||||
управление водными ресурсами вы- |
предприятиях по всему миру в раз- |
|||||||||||||
рабатывалось от Осаки до Мексики |
мере 14 млрд. долл. США в год. Со- |
|||||||||||||
и вплоть до Стамбула, однако мно- |
кращение наполовину текущих уров- |
|||||||||||||
гие основные вопросы остались не- |
ней потерь в развивающихся стра- |
|||||||||||||
решенными и перед нами стоят зна- |
нах, где относительные потери са- |
|||||||||||||
чительные вызовы: |
|
|
|
|
мые высокие, может создать при- |
|||||||||
∙ Слабая политическая воля: |
мерно 2,9 млрд. долл. США налич- |
|||||||||||||
блага воды для здоровья, окружаю- |
ными и обеспечить водой дополни- |
|||||||||||||
щей среды и экономики недостаточ- |
тельно 90 млн. человек. |
|
|
|
||||||||||
но осознаются политическими пред- |
∙ Разрушение |
месторождений |
||||||||||||
ставителями, которые тем самым не |
подземных |
вод |
и |
последующее |
||||||||||
мобилизуются по этой теме, что в |
оседание |
грунта |
|
представляет |
||||||||||
результате вытекает в ограниченном |
серьезную |
проблему |
|
вследствие |
||||||||||
потоке финансирования на воду. По- |
чрезмерной откачки вод по всему |
|||||||||||||
литики, особенно в развивающихся |
миру. Бангкок, Мехико и многие го- |
|||||||||||||
странах, неохотно используют цено- |
рода Китая страдают по этой причи- |
|||||||||||||
образование как инструмент управ- |
не. По сообщениям в СМИ, более 70 |
|||||||||||||
ления водой. Политики также одно- |
городов в Китае имеют проблемы с |
|||||||||||||
сторонне настроены в пользу выпол- |
оседанием грунта, представляя об- |
|||||||||||||
нения |
крупномасштабных проектов |
щую площадь осадки в размере |
||||||||||||
(н-р, плотин) по сравнению с выпол- |
640000 кв. км. |
|
|
|
|
|
|
|||||||
нением неструктурных мероприятий. |
∙ Техническая сторона секто- |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
ра: водное хозяйство становится все |
||||||||
|
|
|
|
|
|
более технически сложным, когда |
||||||||
9 Makin Falkenmark, 1998, Forward to |
дело касается опреснения и текуще- |
|||||||||||||
the future conceptual |
framework of water |
го и капитального ремонта, что де- |
dependence – Volvo. Environmental Prize Lecture, Ambio 28.4; 360
38 |
ГУ ¹2’12 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|