новая папка 1 / 220121

лает их выполнение проблематич-

тойчивости, их детальную проработ-

риалы к проекту решения Вол-

ным.

ку и применение при планировании,

гоградской

городской

Думы

∙

Слабое

восприятие

выгоды от

использовании и охране воды и со-

«О даче согласия на закрепле-

водосбережения: Во многих разви-

путствующих ресурсов.

ние на праве

хозяйственного

вающихся странах вода сильно суб-

Важно иметь в виду, что руково-

ведения

за

муниципальным

сидируется

правительством,

что

дство должно основываться на оп-

унитарным предприятием «Го-

приводит к очень низким тарифам, ф

ределенной идее – на ближайшую и

родской водоканал г. Волго-

это не способствует водосбереже-

отдаленную перспективу. Достиже-

града» муниципального иму-

нию.

ние справедливого

и

устойчивого

щества», отмечает.

∙

Слабое общественное участие:

водоснабжения для всего общества,

Пунктом 5 части 1 статьи

каждый

является

стейкхолдером

экономики и экосистем, а также уст-

24 Устава города-героя Волго-

(заинтересованной стороной) в от-

ранение неравенства в водообеспе-

града определено, что в ис-

ношении воды. Старое управление

чении и дефицита воды за счет ис-

ключительной

компетенции

по принципу «сверху-вниз» больше

пользования ресурсов всем челове-

Волгоградской городской Ду-

не является приемлемым и подхо-

чеством может считаться подходя-

мы находится определение по-

дящим. Развитие и управление вод-

щей идеей. Водное руководство

рядка управления и распоря-

ными ресурсами должно основы-

противопоставляется

«гидроэгоиз-

жения имуществом, находя-

ваться

на подходе

общественного

му» путем использования набора

щимся в муниципальной соб-

участия, который опирается на

ключевых подходов, которые вклю-

ственности Волгограда.

принцип демократизации принятия

чают:

В соответствии с подпунк-

решений с участием всех стейкхол-

∙ Представление

объективной и

том 3.7.5 пункта 3.7 Порядка

деров, включая потребителей, пла-

реальной информации всем стейк-

управления

и

распоряжения

новиков и лиц, определяющих поли-

холдерам и лицам, принимающим

муниципальной

собственно-

тику, на всех уровнях. Реальное уча-

решения;

стью

Волгограда,

принятого

стие имеет место только тогда, ко-

∙ Создание

институциональной

постановлением Волгоградско-

гда

стейкхолдеры являются

частью

основы для поиска решений в духе

го городского

Совета

народ-

процесса принятия решений по во-

компромисса;

ных депутатов от 04.06.1999

доснабжению, управлению водой и

∙ Общественное участие как со-

¹57/657

(ред.

от

выбору водопользования.

циально необходимый инструмент и

28.09.2011)

распоряжение

∙

Слабое

внимание

к

разви-

при подкреплении моральных прин-

объектами

муниципальной

тию человеческих ресурсов –

по-

ципов водопользования;

собственности,

имеющими

коление, которое сейчас вступает в

∙ Внимание

на социальную

зна-

особо важное значение, осуще-

жизнь, будет жить при дефиците во-

чимость водных ресурсов (особо для

ствляется

с

согласия

Волго-

ды,

но никто не занимается подго-

человека и природных комплексов);

градской

городской

Думы в

товкой их к этому.

∙ Неприемлемость такой практи-

соответствии

с

муниципаль-

ки водопользования, которая может

3. Предложение ИВРА для

ными правовыми актами Вол-

причинить ущерб;

гограда.

ВВС в качестве основы

∙ Признание

национальной

гид-

Пунктом 1 решения Волго-

будущего выживания мира

росолидарности и создание эффек-

градской

городской

Думы от

перед лицом глобального

тивного органа в форме Националь-

18.04.2007

¹44/1074 «Об

водного кризиса

ного водного совета;

установлении объекта муници-

∙ Установление

справедливой

4

принципиальные

платформы

правовой системы с особым ударе-

пальной собственности города-

могут

создать возможность

для

нием на

механизмах

обеспечения

героя

Волгограда,

имеющего

борьбы с вызовом надвигающегося

прав конечных пользователей;

особо важное значение, распо-

кризиса.

∙ Прогнозирование и разработка

ряжение которым осуществля-

1) Водное руководство как ком-

сценариев

будущего

как видение

ется только с согласия Волго-

плекс правил, нормативов, положе-

общего пути.

градской

городской

Думы»

ний и стратегии, который образует

Усиление системы водного руко-

(ред. от 30.11.2011) установ-

политическую, правовую, институ-

водства означает выработку ком-

лено, что объектом муници-

циональную, финансовую и эконо-

плексных мер, которые охватывают

пальной собственности города-

мическую основу государственной и

правовые, институциональные, фи-

героя

Волгограда,

имеющим

межгосударственной

системы

в

нансовые и социальные составляю-

особо важное значение, распо-

увязке с социальными отношениями

щие с целью увязки всех уровней

ряжение которым осуществля-

и этическими нормами. С другой

водохозяйственной

иерархии.

Эти

ется только с согласия Волго-

стороны, водное руководство через

меры должны устранить большинст-

градской городской Думы, яв-

водохозяйственную

стратегию

на-

во недостатков и уязвимость суще-

ляется жилищно-коммуналь-

значает приоритет развития водных

ствующей системы водного руково-

ная инфраструктура Волгогра-

ресурсов на национальном, район-

дства, а также возможность игнори-

да (водопроводно-канализа-

ном, бассейновом уровне для пре-

рования интересов других водополь-

ционное, теплосетевое и элек-

дотвращения

возможности

всех

зователей или создания неопреде-

тросетевое

хозяйство

Волго-

принципиальных отказов государст-

ленности в их водопользовании не-

града).

венной системы в отношении соци-

зависимо от уровня водохозяйст-

В

представленном

проекте

альных отношений. Роль руково-

венной иерархии.

Решения предлагается дать со-

дства в развитии водных ресурсов

Подобное множество мер мы раз-

гласие администрации

Волго-

ИУВР может быть определена как

делили на две части: усиление вод-

града на закрепление на праве

набор стимулов и ограничений, в

ного руководства на трансграничном

хозяйственного ведения за му-

пределах которой «управление» от-

уровне (международные водотоки)

ниципальным

унитарным

вечает за реализацию принципов ус-

особенно важно и охватывает гло-

предприятием «Городской во-

Всемирный Водный Форум

ГУ ¹2’12

39

доканал г. Волгограда» муни-

бальный, трансграничный уровень, и

тивного и профессионального гид-

ципального имущества, отно-

меры на национальном и локальном

роэгоизма, а также коррупции. Фи-

сящегося

к

водопроводно-

уровне.

нансовые инструменты в виде под-

канализационному

хозяйству

ИУВР (интегрированное управле-

готовленных соглашений и договор-

Волгограда – блок емкостей

ние водными ресурсами) как комби-

ных обязательств между ВХО и АВП

¹3 с инженерными сооруже-

нация управления обеспечением во-

будут

способствовать

эффективно-

ниями на очистных сооруже-

дой и (УСВ) управления спросом на

сти УСВ.

ниях канализации острова Го-

воду должно стать основой для под-

ИУВР

также

сосредоточено

на

лодный общей стоимостью 212

держания и сохранения постоянного

Трансграничных

водных

ресурсах

и

332,9 тыс. руб.

баланса между ними.

их использовании, которые играют

Контрольно-счетная

палата

ИУВР рассматривается постоянно

большую роль для бассейновых го-

отмечает, что согласно реше-

в преодолении воздействия послед-

сударств. В этой связи, желательно

нию Волгоградской городской

ствий дестабилизирующих факторов

сотрудничество между этими госу-

Думы

от

03.09.2008

(см. рис.1), таких как изменение

дарствами в соответствии с сущест-

¹7/225,

Волгоградской

го-

климата, демографическая нагрузка,

вующими соглашениями и/или про-

родской Думой уже давалось

промышленный рост и потребность

чими

релевантными

договоренно-

согласие

администрации Вол-

в выработке электроэнергии, рост

стями, с учетом интересов всех за-

гограда на закрепление в уста-

понимания и

спроса

окружающей

тронутых бассейновых государств и

новленном действующим зако-

среды. Все эти факторы влияют на

комплекса мер, которые будут под-

нодательством порядке на пра-

УОВ и УСВ, но система планирова-

готовлены в рамках Руководства во-

ве хозяйственного

ведения за

ния, внедрения и обеспечения ИУВР

дой.

муниципальным

унитарным

позволяет справляться с этими рис-

Следующие программные области

предприятием «Городской во-

ками.

для сектора пресной воды могут

доканал г. Волгограда» 16 476

Подобная интеграция должна ох-

быть предложены Всемирному Вод-

объектов

муниципального

ватывать все виды взаимосвязанных

ному Совету:

интегрированного

имущества

муниципальной

пресноводных объектов, включая как

а)

внедрение

поверхностные, так и подземные во-

развития и управления водными ре-

имущественной

казны

Волго-

ды, и надлежащим образом учиты-

сурсами;

града,

относящегося к

водо-

вать аспекты качества и количества

б) охрана водных ресурсов, каче-

проводно-канализационному

воды.

Необходимо признать много-

ства воды и водных экосистем;

хозяйству

Волгограда,

балан-

отраслевой характер освоения вод-

в) питьевое водоснабжение и са-

совой

стоимостью

5223807,5

ных ресурсов в контексте социаль-

нитария;

тыс.

руб.

Остаточная

стои-

но-экономического развития,

также

г) вода и устойчивое развитие го-

мость

переданного

имущества

как и

множество

интересов

в ис-

родов;

по состоянию на 01.08.2008 –

пользовании

водных

ресурсов,

д)

вода для устойчивого произ-

1514209,2 тыс. руб.

включая питьевое водоснабжение и

водства продовольствия и развития

В ходе

подготовки

заклю-

санитарию,

сельское

хозяйство,

сельской местности;

чения на проект Решения кон-

промышленность,

городское

разви-

е) влияние изменения климата на

трольно-счетной палатой

сде-

тие, гидроэнергетику,

рыболовство

водные ресурсы.

лан устный запрос

разработ-

во внутренних водоемах, транспорт,

Подобное представление требо-

чику

о

предоставлении

сле-

рекреацию, управление низинами и

ваний на воду для продовольствия,

дующих

дополнительных

до-

равнинами и прочие виды деятель-

промышленности, водоснабжения,

кументов и информации:

ности. Схемы рационального ис-

природы позволит избежать фраг-

- копии документов, под-

пользования воды по освоению по-

ментации

водохозяйственных орга-

тверждающих передачу муни-

верхностных и подземных источни-

низаций и объединит их в едином

ципального имущества Волго-

ков водоснабжения и других потен-

подходе ИУВР, где требования в

града в хозяйственное ведение

циальных источников должно сопро-

управлении спросом на воду (УСВ)

МУП

«Городской

водоканал

вождаться мерами по водосбереже-

всех этих отраслей будут интегриро-

г. Волгограда»;

нию и минимизации потерь. Однако

ваны надлежащим образом, спра-

- анализ финансово-хозяй-

приоритет должен быть отдан мерам

ведливо оценены и учтены в рамках

ственной

деятельности

МУП

по предотвращению и контролю па-

общей оценки всех видов водных

«Городской водоканал г. Вол-

водков, а также контролю седимен-

ресурсов (трансграничные поверх-

гограда» за 2011 год;

тации, там, где необходимо.

ностные, подземные и возвратные,

- информация о выявленных

2)

Общественное

участие

местные, национальные и прочие).

нарушениях строительного и

(ОУ) – это очень важный аспект вод-

3)

Наращивание

потенциала

технологического характера на

ного руководства, который должен

(НП) является очень важным на-

передаваемых

объектах

(как

быть четко обозначен в националь-

правлением, которое поможет под-

отражено в заключении депар-

ном

водном

законодательстве,

держать

стабильность

инфраструк-

тамента экономики админист-

трансграничных соглашениях и всех

туры на основе созданного в Руко-

рации Волгограда от 12.08.11

местных требованиях, нормах и пра-

водства водой порядка воспроиз-

¹10/1-10/1958) и устране-

вилах. ОУ создает исходную базу

водства, введения инноваций, мо-

ние этих нарушений.

ИУВР, а участие организаций стейк-

дернизации и вовлечения реальных

По

состоянию

на

холдеров в управлении водоснабже-

игроков, которые могут внедрять пе-

24.01.2012 г. указанная ин-

нием в форме Советов ВХО, Советов

редовые технологии на гидротехни-

формация

в

контрольно-

ирригационной системы и Ассоциа-

ческих узлах и оросительных систе-

счетную палату не представле-

ций водопользователей (АВП) в со-

мах,

распространения

системы

на.

четании с гидрографической систе-

СКАДА, компьютеризации, разра-

В контрольно-счетную па-

мой

управления

водоснабжением

ботки СПР и других аспектов пере-

лату, в ходе подготовки за-

будет гарантией против администра-

довых технологий.

40

ГУ ¹2’12

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Рис.1. Взаимосвязь четырех принципиальных платформ

Создание Информационных сис-	должны быть подготовлены для раз-
тем с комплексом моделей и тре-	ных уровней водохозяйственной ие-
нингом будет прекрасным вкладом в	рархии, но это должно быть выпол-
НП в любом регионе, где существу-	нено таким образом, чтобы инстру-
ют подобные потребности. Эти меры	менты для всех уровней иерархии

ключения, комитетом Волго-

градской городской Думы по муниципальному имуществу представлены следующие до- кументы: стенограмма заседа-

ния Волгоградской городской Думы от 12 октября 2011 г., письмо администрации Волго-

града от 27.12.11 ¹05- и/4549.

Из представленной инфор- мации следует, что в ходе об-

суждения проекта решения Волгоградской городской Ду- мы «О даче согласия муници- пальному унитарному пред- приятию «Волгоградское ком- мунальное хозяйство» на пере-

дачу в краткосрочную аренду обществу с ограниченной от- ветственностью «ЛУКОЙЛ- Волгоградэнерго» объектов теплосетевого хозяйства» председателем комитета Вол-

гоградской городской Думы по городскому хозяйству было дано протокольное поручение: «рекомендовать администра- ции Волгограда до 1 января 2012 года представить в Вол-

гоградскую городскую Думу концепцию управления имуще-

ством Волгограда и в первую очередь, имуществом, имею-

щим стратегически важное значение и относящегося к коммунальной инфраструктуре и городскому хозяйству» (сте- нограмма заседания Волго-

градской городской Думы от

12 октября 2011 г.).

По устной информации ко- митета Волгоградской город- ской Думы по муниципально- му имуществу указанное пору- чение администрацией Волго- града не исполнено.

Контрольно-счетная палата также отмечает, что в целях

эффективного использования и сохранения муниципального имущества, в своих заключе- ниях на проекты решений Вол-

гоградской городской Думы по вопросам управления и распо- ряжения имуществом, находя- щимся в муниципальной соб- ственности Волгограда, палата неоднократно предлагала ад- министрации Волгограда пред- ставить в Волгоградскую го-

родскую Думу концепцию управления муниципальным имуществом Волгограда и еди- ную стратегию управления от- раслью коммунального хозяй- ства Волгограда.

Кроме того, в соответствии

Всемирный Водный Форум	ГУ ¹2’12	41

с письмом администрации

Волгограда от 27.12.11 ¹05- и/4549 администрация Волго-

града просит включить в план работы Волгоградской город- ской Думы рассмотрение во-

проса о внесении изменений в прогнозный план приватиза-

ции путем включения в него акционирования: МУП «Вол- гоградское коммунальное хо- зяйство», МУП «Городской водоканал г. Волгограда», МУПП «Волгоградские меж- районные электрические сети».

По мнению контрольно- счетной палаты в случае акцио- нирования МУП «Городской водоканал г. Волгограда» су- ществует риск потери муници- пального имущества Волгогра- да, так как ни Гражданским

кодексом РФ ни Федеральным законом от 14.11.2002 ¹161-

ФЗ «О государственных и

муниципальных унитарных предприятиях» собственник

имущества не наделен правом изымать или иным образом распоряжаться имуществом,

Окончание см. на с. 44

были связаны единой методологией и объединяли и дополняли интересы каждого уровня.

4) Развитие человеческих ре-

сурсов – наиболее важная часть бу- дущей деятельности, которая должна

наладить устойчивые связи не только между специалистами, но и во всем обществе в отношении воды и смо- жет развить способности, которые

позволят миру справиться с водным кризисом. Эта часть водной плат- формы делится на две принципиаль- ные составляющие – человеческие ресурсы общества в целом и челове- ческие ресурсы специалистов.

Развитие человеческих ресур-

сов общества должно быть направ- лено на всех людей, особенно на молодое поколение, которому при-

дется решать и адаптироваться ко всем водным проблемам и от кото- рого требуется сила, чтобы встре- титься и бороться с этой ситуацией. Это подразумевает, что образова- ние, начиная с детского сада, затем в школе и других учебных заведени- ях, должно включать развитие пони- мания воды, подхода к воде как к святому дару, а не товару, знаний о дефиците воды, экстремальных яв-

лениях, связанных с водой, которые ожидают их в будущем, и чтобы они были готовы преодолеть их. Здесь исключительную важность представ- ляют три программы – «Вода и об- щее образование», «Мир, подготов- ленный к водному кризису» и «Каж- дый несет ответственность за воду – вода и этика» – для формирования обновленного общественного созна- ния и развития способности адапти- роваться к этому риску.

Развитие человеческих ресурсов водного сектора должно быть на- правлено на специалистов-водников в водохозяйственных государствен- ных, негосударственных организа- циях и местных общественных орга- низациях, таких как Водные советы, Ассоциации водопользователей, и аналогичных организациях водо- и землепользователей. Здесь профес-

сиональные мероприятия должны включать:

–программу будущих водных ли- деров;

–систему постоянного тренинга для ВХО и стейкхолдеров;

–обеспечение устойчивого фи- нансового положения персонала ор- ганизаций.

И. Бродский. Наступает весна

Дмитрию Бобышеву

Пресловутая иголка в не менее достославном стоге,

вгородском полумраке, полусвете,

вгородском гаме, плеске и стоне тоненькая песенка смерти.

Верхний свет улиц, верхний свет улиц всё рисует нам этот город и эту воду, и короткий свист у фасадов узких,

вылетающий вверх, вылетающий на свободу.

Девочка-память бредет по городу, бренчат в ладони монеты, мертвые листья кружатся выпавшими рублями, над рекламными щитами узкие самолеты взлетают в небо, как городские птицы над железными кораблями.

Громадный дождь, дождь широких улиц льется над мартом, как в те дни возвращенья, о которых мы не позабыли. Теперь ты идешь один, идешь один по асфальту, и навстречу тебе летят блестящие автомобили.

Вот и жизнь проходит, свет над заливом меркнет, шелестя платьем, тарахтя каблуками, многоименна,

и ты остаешься с этим народом, с этим городом и с этим веком, да, один на один, как ты ни есть ребенок.

Девочка-память бредет по городу, наступает вечер, льется дождь, и платочек ее хоть выжми, девочка-память стоит у витрин и глядит на бельё столетья и безумно свистит этот вечный мотив посредине жизни.

42	ГУ ¹2’12	МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ