новая папка 1 / 220329
.pdfветствии |
с |
оставшейся |
квотой |
тирования и комментирования |
|||||||||||||
нужно |
будет |
скорректировать |
отдельных |
его |
положений. |
||||||||||||
численность для остальных групп |
Данный тип публичных обсужде- |
||||||||||||||||
пропорционально |
|
имеющимся |
ний не |
|
предполагает таргетной |
||||||||||||
значениям. |
|
|
|
|
|
|
(целевой) рассылки. |
|
|
|
|||||||
Фактически, |
только |
первые |
Публикация материалов по |
||||||||||||||
три шага являются обязательны- |
проекту акта на интернет- |
||||||||||||||||
ми, и на их основании можно |
сайте органа, осуществляю- |
||||||||||||||||
приступать к формированию со- |
щего разработку и/или ана- |
||||||||||||||||
става участников в зависимости |
лиз проекта акта. В базовой |
||||||||||||||||
от выбранного типа публичных |
версии |
|
данный |
тип публичных |
|||||||||||||
обсуждений. |
Уточнение |
силы |
обсуждений |
не |
предполагает |
||||||||||||
влияния регулирования на каж- |
таргетной (целевой) рассылки. |
||||||||||||||||
дую |
из |
выделенных |
целевых |
Если она все-таки необходима, |
|||||||||||||
групп способствует более каче- |
разработанный |
пакет |
докумен- |
||||||||||||||
ственному формированию соста- |
тов должен быть отправлен мак- |
||||||||||||||||
ва участников публичных обсуж- |
симальному |
количеству |
пред- |
||||||||||||||
дений. |
|
|
|
|
|
|
|
ставителей |
идентифицирован- |
||||||||
Для уточнения влияния регу- |
ных целевых групп и экспертам |
||||||||||||||||
лирования и получения недос- |
в данных сферах хозяйственной |
||||||||||||||||
тающих данных должен исполь- |
деятельности. |
|
|
|
|
||||||||||||
зоваться тип публичных обсуж- |
Целевая |
рассылка |
|
опрос- |
|||||||||||||
дений «Неформальные (краткие) |
ных листов по определенному |
||||||||||||||||
переговоры |
с |
представителями |
аспекту |
регулирования |
акта. |
||||||||||||
заинтересованных сторон / экс- |
Разработанный пакет документов |
||||||||||||||||
пертами». |
|
|
|
|
|
|
может |
быть |
отправлен |
любому |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
количеству |
представителей вы- |
|||||||
5.2. Конкретизация |
|
|
явленных целевых групп в зави- |
||||||||||||||
и расчет состава участников |
симости |
от |
решения |
команды |
|||||||||||||
оценщиков и адекватной оценки |
|||||||||||||||||
в зависимости от типа |
|
||||||||||||||||
|
собственных |
временных |
ресур- |
||||||||||||||
публичных обсуждений |
|
||||||||||||||||
|
сов, которые они готовы потра- |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
По |
результатам проведенной |
тить на обработку и анализ полу- |
|||||||||||||||
предварительной идентификации |
ченных результатов. Если коэф- |
||||||||||||||||
потенциальных |
участников |
пуб- |
фициент силы влияния не рас- |
||||||||||||||
личных обсуждений в зависимо- |
считывался, необходимо обеспе- |
||||||||||||||||
сти от выбранных типов публич- |
чить |
приблизительно |
|
равное |
|||||||||||||
ных |
обсуждений |
необходимо |
представительство каждой целе- |
||||||||||||||
конкретизировать |
и |
рассчитать |
вой группы в данном типе пуб- |
||||||||||||||
состав |
участников |
публичных |
личных обсуждений, если рас- |
||||||||||||||
обсуждений. |
|
|
|
|
|
считывался – учитывать |
автома- |
||||||||||
Неформальные |
(краткие) |
тически |
рассчитанное |
значение |
|||||||||||||
переговоры |
с |
представите- |
«Рекомендуемое количество уча- |
||||||||||||||
лями заинтересованных сто- |
стников» при распределении квот |
||||||||||||||||
рон/экспертами. Для данного |
для участников различных целе- |
||||||||||||||||
типа публичных обсуждений от- |
вых групп. |
|
|
|
|
|
|||||||||||
сутствуют |
специальные |
требо- |
Если количество идентифици- |
||||||||||||||
вания по конкретизации участ- |
рованных целевых групп превы- |
||||||||||||||||
ников, так как результаты пуб- |
шает максимальное |
количество |
|||||||||||||||
личных обсуждений данного ти- |
участников, |
результаты |
которых |
||||||||||||||
па формально не учитываются. |
может обработать команда гос- |
||||||||||||||||
Анкетирование. |
В |
базовой |
служащих, |
можно |
объединить |
||||||||||||
версии |
данный |
тип |
публичных |
группы в рамках одной сферы |
|||||||||||||
обсуждений |
не |
предполагает |
хозяйственной деятельности. Не |
||||||||||||||
таргетной (целевой) рассылки. |
обязательно |
включать |
предста- |
||||||||||||||
Если она все-таки необходима, |
вителей всех целевых групп в |
||||||||||||||||
разработанный пакет документов |
список участников данного типа |
||||||||||||||||
должен быть отправлен макси- |
публичных обсуждений (напри- |
||||||||||||||||
мальному количеству представи- |
мер, если публичные обсуждения |
||||||||||||||||
телей |
идентифицированных |
це- |
проводится с целью сбора ин- |
||||||||||||||
левых групп и экспертам в дан- |
формации по определенной це- |
||||||||||||||||
ных сферах хозяйственной дея- |
левой группе, подпадающей под |
||||||||||||||||
тельности. |
|
|
|
|
|
|
влияние регулирования). В таком |
||||||||||
Публикация |
текста проекта |
случае, |
обоснование исключения |
||||||||||||||
акта |
для совместного редак- |
целевых |
групп должно быть от- |
ражено в отчете о проведении публичных обсуждений.
Очное обсуждение регули-
рования акта. Список участни- ков должен быть сформирован, исходя из следующих принципов:
1.В обсуждении должен при- нимать участие, как минимум,
один представитель целевой группы, идентифицированной на предварительном этапе;
2.Если коэффициент силы влияния не рассчитывался, не- обходимо обеспечить приблизи- тельно равное представительст-
во каждой целевой группы в данном типе публичных обсуж- дений;
3.Если коэффициент силы влияния рассчитывался, необхо-
димо учитывать автоматически рассчитанное значение «Реко- мендуемое количество участни- ков» при распределении квот для
участников различных целевых групп.
4.Если количество иденти-
фицированных целевых групп превышает максимальное коли- чество участников, результаты которых может обработать ко- манда госслужащих, можно
объединить группы в рамках одной сферы хозяйственной деятельности.
5.Не обязательно включать представителей всех целевых групп в список участников данно-
го типа публичных обсуждений (например, если публичные обсу-
ждения проводятся с целью сбора информации по определенной целевой группе, подпадающей под влияние регулирования). В таком случае, обоснование ис-
ключения целевых групп должно быть отражено в отчете о прове- дении публичных обсуждений.
6.В качестве участников пуб-
личных обсуждений могут быть приглашены как представители субъектов предпринимательства, так и отраслевые эксперты – в
зависимости от цели проведения публичных обсуждений.
7.Необходимо учитывать ре-
комендуемую минимальную и максимальную численность, ха- рактерную для данного типа пуб- личных обсуждений.
Дистанционное обсуждение регулирования акта. Аналогич-
но типу публичных обсуждений «Очное обсуждение регулирова- ния акта».
Минэкономразвития РФ. Методическое руководство к организации публичного обсуждения … 33
Таблица 5
Формирование пула экспертов
Формирование пула экспертов и субъектов предпринимательской деятельности для приглашения к участию в публичных обсуждениях
Формирование пула экспертов – важная часть работы команды оценщиков, имеющая стратегическую на- правленность. Цель формирования и поддержания в актуальном состоянии пула экспертов и субъектов предпринимательской деятельности – использование указанной информации при организации целевых (таргетных) рассылок и для приглашения к участию в очных и дистанционных сессиях обсуждения регули- рования. Кроме того, представители данного пула могут привлекаться к участию в неформальных консуль- тациях.
Формирование данного пула возможно из нескольких источников: данные бизнес-ассоциаций, отраслевых союзов и других организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности; участники предыдущих публичных обсуждений, давшие разрешение на включение себя в пул; привлечение экспертов и субъектов предпринимательской деятельности по инициативе команды оценщиков.
Информация по участникам пула должна заноситься в единую базу данных. Полученные данные в обяза- тельном порядке должны проверяться с точки зрения сохранения своей актуальности не менее раза в по- лугодие. Кроме того, при рассылке данных участникам пула по электронной почте, необходимо всегда за- прашивать уведомление о получении письма.
6. Подготовка материалов к проведению публичных обсуждений
Перечень материалов, подго- тавливаемых к проведению пуб- личных обсуждений, и глубина их проработки отличается в зависи- мости типа проводимых публич- ных обсуждений. Так, может по-
требоваться разработка пакета документов различного состава: анкеты, опросные листы, краткое содержание анализируемого ак- та, перечень вопросов, повестка (обсуждения) и др. Однако реко-
мендуется для каждого типа пуб-
личных обсуждений подготовить краткое содержание анализи- руемого акта (независимо от то- го, обязательно ли требует под- готовки этого документа соот- ветствующий тип публичных об- суждений).
Краткое содержание регули- рования помогает команде гос-
служащих более глубоко понять суть регулирования, выявить причинно-следственные связи (конечная цель регулирования и инструменты для ее достижения),
оценить соответствие методов
регулирования заданной цели регулирования, определить про- блемные зоны и пробелы регули- рования, имеющие место в акте. Таким образом, краткое содер-
жание регулирования позволит в дальнейшем более корректно формировать список вопросов и тем для обсуждения, адекватно определять целевые группы.
Определить, какие материа-
лы подготовить для проведения публичных обсуждений, коман- да госслужащих может в соот-
ветствии с представленной таблицей:
Таблица 6
Рекомендуемые материалы для подготовки в зависимости от типа публичных обсуждений
Тип публичных обсуждений |
Документы |
Краткое содержание проекта акта |
|
|
|
Неформальные (краткие) перегово- |
Опросная анкета и (или) |
По обстоятельствам (рекомендуется |
ры с представителями заинтересо- |
перечень вопросов для |
для консультаций в форме электронной |
ванных сторон/экспертами |
обсуждения |
переписки и кратковременных встреч и |
|
|
совещаний) |
|
|
|
Анкетирование |
Опросная анкета |
По обстоятельствам (рекомендуется, |
|
|
если текст анализируемого акта слож- |
|
|
ный, объемный, содержит отсылочные |
|
|
нормы, имеет сложную, громоздкую |
|
|
структуру и др.) |
|
|
|
Публикация текста проекта |
Не требуется |
Обычно нет |
|
|
|
акта для совместного редактирова- |
|
(рекомендуется для сложного и объем- |
ния и комментирования отдельных |
|
ного НПА, в том числе для более удоб- |
его положений |
|
ной навигации по основному тексту, а |
|
|
также для объяснения связи рассмат- |
|
|
риваемого акта с другими актами) |
|
|
|
Публикация материалов по проекту |
Перечень вопросов для |
Требуется |
акта на интернет-сайте органа, осу- |
обсуждения |
|
ществляющего разработку и/или |
|
|
анализ проекта акта |
|
|
|
|
|
34 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹4/2012 НОРМОТВОРЧЕСТВО |
Целевая рассылка опросных листов |
Опросные листы с вопро- |
Требуется, в том числе с соответст- |
по определенному аспекту регули- |
сами для обсуждения |
вующим акцентом на определенный |
рования акта |
|
аспект регулирования |
|
|
|
Очное обсуждение регулирования |
Перечень вопросов для |
Требуется |
акта |
обсуждения и повестка |
|
|
(программа) обсуждения |
|
|
|
|
Дистанционное обсуждение регули- |
Перечень вопросов для |
Требуется |
рования акта |
обсуждения и повестка |
|
|
(программа) обсуждения |
|
|
|
|
6.1. Подготовка краткого |
пробелах, неурегулированных во- |
бремя на них, значительно изме- |
|||||||||||||||||||||
содержания |
|
|
|
просах и т.п., которые должен |
няет или усложняет процедуры, |
||||||||||||||||||
анализируемого акта |
|
разрешить рассматриваемый акт. |
обязательства. Также немало- |
||||||||||||||||||||
Краткое содержание анализи- |
Определить задачи обычно мож- |
важным данный раздел является |
|||||||||||||||||||||
но, опираясь непосредственно на |
при необходимости привлечения |
||||||||||||||||||||||
руемого акта в общем виде |
текст акта. |
|
|
|
|
|
|
|
представителей |
предпринима- |
|||||||||||||
должно |
содержать |
несколько |
4. Сфера |
действия |
акта |
и |
тельского сообщества, |
особенно |
|||||||||||||||
элементов: |
|
|
|
объекты, на которые распро- |
по резонансным, неоднозначным |
||||||||||||||||||
1. Информация о разработ- |
страняется |
|
действие |
акта. |
и спорным актам. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
чике акта, основаниях разра- |
Информация об области дейст- |
7. Полномочия |
государст- |
||||||||||||||||||||
ботки (внесения изменений). |
вия акта и объектах, на которые |
венных органов. Данный эле- |
|||||||||||||||||||||
В разделе необходимо |
указать |
распространяется |
его регулиро- |
мент |
содержит |
информацию |
об |
||||||||||||||||
орган, который является ответст- |
вание, позволит обеспечить мак- |
основных |
полномочиях |
государ- |
|||||||||||||||||||
венным разработчиком акта, а |
симально широкий круг участни- |
ственных органов (контрольных, |
|||||||||||||||||||||
также определить, на основании |
ков обсуждения. Однако команде |
надзорных, оказывающих госу- |
|||||||||||||||||||||
чего разрабатывается акт (во |
оценщиков |
необходимо |
пони- |
дарственные услуги, выполняю- |
|||||||||||||||||||
исполнение федеральных зако- |
мать, что понятие «заинтересо- |
щих |
государственные |
функции, |
|||||||||||||||||||
нов, постановлений Правитель- |
ванные группы (стороны) » (кото- |
функции |
нормативно-правового |
||||||||||||||||||||
ства Российской |
Федерации, |
рые следует привлекать в рамках |
регулятора, функции по управле- |
||||||||||||||||||||
поручений Президента |
Россий- |
публичных обсуждений) является |
нию собственностью). Указанная |
||||||||||||||||||||
ской Федерации, Правительства |
более широким по отношению к |
информация может быть особен- |
|||||||||||||||||||||
Российской Федерации, про- |
понятию «объекты, на которые |
но важной и актуальной, если |
|||||||||||||||||||||
граммных документов и т.п.). |
непосредственно направлен рас- |
рассматриваемый акт предпола- |
|||||||||||||||||||||
2. Конечные цели регулиро- |
сматриваемый акт». То есть в |
гает |
значительное |
изменение |
|||||||||||||||||||
вания, связь рассматриваемо- |
кратком содержании акта следу- |
(сокращение, увеличение) набо- |
|||||||||||||||||||||
го акта с другими актами, |
ет исключить |
путаницу |
между |
ра полномочий государственного |
|||||||||||||||||||
действующими в данной об- |
этими двумя понятиями. |
|
|
органа (в том числе сроков |
|||||||||||||||||||
ласти. Данный элемент необхо- |
5. Основные |
инструменты |
различных действий). |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
дим в кратком содержании ана- |
достижения целей и решения |
8. Краткое |
содержание |
|
ос- |
||||||||||||||||||
лизируемого акта, поскольку по- |
задач – содержательная, смы- |
новных |
предлагаемых изме- |
||||||||||||||||||||
зволяет |
четко |
определить цели |
словая часть акта. Данный раз- |
нений. Данный элемент позво- |
|||||||||||||||||||
регулирования в долгосрочном и |
дел должен содержать инфор- |
ляет четко определить, в чем |
|||||||||||||||||||||
среднесрочном периоде, а также |
мацию |
о |
сутевых |
положениях |
заключаются |
ключевые |
отличия |
||||||||||||||||
понять, зачем нужен рассматри- |
акта, ключевых аспектах регули- |
данного |
акта |
|
от предыдущего |
||||||||||||||||||
ваемый акт, особенно в связи с |
рования, которые могут пред- |
регулирования |
или |
предшест- |
|||||||||||||||||||
наличием иных актов, регули- |
ставлять из себя набор требова- |
вующей версии акта. Данный |
|||||||||||||||||||||
рующих отношения в той или |
ний, обязательств, запретов, |
элемент |
особенно |
актуален |
в |
||||||||||||||||||
иной области. Кроме того, пра- |
предписаний, определение по- |
случае, если изменения в соот- |
|||||||||||||||||||||
вильное |
формулирование целей |
рядков, процедур, сроков и т.п. |
ветствующее регулирование вно- |
||||||||||||||||||||
позволит в дальнейшем прово- |
(то есть те инструменты, по- |
сятся достаточно часто и разны- |
|||||||||||||||||||||
дить адекватную оценку степени |
средством которых планируется |
ми разработчиками. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
достижения целей регулирования |
добиться |
желаемого |
состояния |
Целесообразно при подготов- |
|||||||||||||||||||
посредством той или иной аль- |
или эффекта). |
|
|
|
|
|
ке краткого содержания придер- |
||||||||||||||||
тернативы, а также правильно |
6. Ключевые обязательства, |
живаться следующих принципов: |
|||||||||||||||||||||
рассчитывать |
монетизированные |
требования, |
предъявляемые в |
– Краткое |
содержание |
акта |
|||||||||||||||||
выгоды. |
Поскольку необходимая |
акте к объектам регулирова- |
должно быть |
написано простым |
|||||||||||||||||||
информация о целях и связях с |
ния |
(особенно |
|
субъектам |
языком, доступным для понима- |
||||||||||||||||||
иными актами не всегда присут- |
предпринимательской |
дея- |
ния |
широкому |
кругу |
целевых |
|||||||||||||||||
ствует в анализируемом акте, то |
тельности). Данный раздел мо- |
групп. Следует избегать сложно- |
|||||||||||||||||||||
для подготовки данного элемента |
жет не выделяться в качестве |
го юридического языка, аббре- |
|||||||||||||||||||||
команде |
госслужащих |
следует |
самостоятельного |
элемента |
со- |
виатур без расшифровок (осо- |
|||||||||||||||||
самим определить набор целей и |
держания. Однако целесообраз- |
бенно в названиях учреждений, |
|||||||||||||||||||||
провести краткий анализ право- |
но особо обратить внимание на |
государственных органов), не- |
|||||||||||||||||||||
вого поля и его пробелов. |
возникающие |
|
(изменяющиеся) |
официальных |
наименований |
|
ор- |
||||||||||||||||
3. Задачи |
регулирования. |
обязательства |
объектов |
регули- |
ганов власти, учреждений, долж- |
||||||||||||||||||
Данный элемент должен содер- |
рования, если данное регулиро- |
ностных |
лиц, |
|
неустановленных |
||||||||||||||||||
жать информацию о проблемах, |
вание |
налагает |
значительное |
законодательством понятий. |
Для |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Минэкономразвития РФ. Методическое руководство к организации публичного обсуждения … |
|
35 |
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
специальных |
терминов |
необхо- |
2. При анкетировании крат- |
|||||||||||
димо |
предусмотреть определе- |
кое |
содержание |
рассматривае- |
||||||||||
ния или расшифровки. |
|
мого акта может не подготавли- |
||||||||||||
– Краткое содержание акта не |
ваться (например, при очень ог- |
|||||||||||||
должно являться обычной вы- |
раниченных |
временных |
рамках |
|||||||||||
жимкой рассматриваемого акта, |
или несложном содержании ре- |
|||||||||||||
состоящей из краткого содержа- |
гулирования) или быть представ- |
|||||||||||||
ния подпунктов, пунктов, абзацев |
ленным в виде аннотации к акту |
|||||||||||||
и статей акта в соответствии с |
(связанной по содержанию с |
|||||||||||||
логикой и структурой самого ак- |
разработанной анкетой), позво- |
|||||||||||||
та. Команда оценщиков должна |
ляющей опрашиваемому быстро |
|||||||||||||
самостоятельно выделить ключе- |
оценить |
актуальность |
регулиро- |
|||||||||||
вые и наиболее важные элемен- |
вания и сформировать предвари- |
|||||||||||||
ты регулирования, задачи и ин- |
тельную позицию для ответов на |
|||||||||||||
струменты и представить их в |
вопросы анкеты. Кроме того, |
|||||||||||||
виде аналитической записки (с |
подготовка краткого содержания |
|||||||||||||
соответствующими акцентами), а |
рекомендуется, если текст ана- |
|||||||||||||
не простого резюме акта. |
лизируемого акта сложный, объ- |
|||||||||||||
– Объем краткого содержания |
емный, |
содержит |
отсылочные |
|||||||||||
зависит от сложности и размера |
нормы, имеет сложную, громозд- |
|||||||||||||
анализируемого акта и в среднем |
кую структуру. |
|
|
|
|
|||||||||
должен составлять 5-15 страниц. |
3. |
При |
публикации |
текста |
||||||||||
Не |
рекомендуется |
превышать |
регулирования для совместно- |
|||||||||||
объем в 15 страниц, так как в |
го редактирования и коммен- |
|||||||||||||
данном случае снижается уро- |
тирования отдельных его по- |
|||||||||||||
вень |
восприятия |
и |
понимания |
ложений |
подготовка |
|
краткого |
|||||||
документа, а также будет поте- |
содержания обычно не требует- |
|||||||||||||
ряно его ключевое назначение – |
ся, поскольку заинтересованные |
|||||||||||||
обеспечение |
быстрого |
ознаком- |
группы |
могут |
самостоятельно |
|||||||||
ление с сутевыми |
положениями |
изучить весь документ и дать |
||||||||||||
рассматриваемого |
|
регулирова- |
соответствующие комментарии к |
|||||||||||
ния. |
|
|
|
|
|
|
каждой его части. Однако в слу- |
|||||||
Структура краткого содержа- |
чае со сложным и объемным ак- |
|||||||||||||
ния акта может изменяться в за- |
том, в том числе для более удоб- |
|||||||||||||
висимости от |
типа |
публичных |
ной навигации по основному тек- |
|||||||||||
обсуждений, в рамках которой он |
сту, объяснения связи рассмат- |
|||||||||||||
подготавливается |
и |
содержания |
риваемого акта с другими актами |
|||||||||||
самого акта. В конечном итоге, |
рекомендуется подготовить крат- |
|||||||||||||
команда госслужащих самостоя- |
кое содержание в логике и в со- |
|||||||||||||
тельно определяет, какие эле- |
ответствии со структурой анали- |
|||||||||||||
менты не будут включены в под- |
зируемого акта. Также краткое |
|||||||||||||
готавливаемый материал, а на |
содержание |
с |
перечислением |
|||||||||||
каких будет сделан больший ак- |
ключевых элементов регулирова- |
|||||||||||||
цент. |
|
|
|
|
|
|
ния |
позволит привлечь |
больше |
|||||
В зависимости от типа пуб- |
внимания к анализируемому акту |
|||||||||||||
личных обсуждений |
выделяются |
и большее |
количество |
откликов |
||||||||||
особенности в подготовке крат- |
(так как сокращаются временные |
|||||||||||||
кого содержания акта: |
|
издержки заинтересованных лиц |
||||||||||||
1. При проведении публичных |
на поиск актуальных для них ак- |
|||||||||||||
обсуждений в виде неформаль- |
тов |
и интересующих |
разделов |
|||||||||||
ных (кратких) переговоров с |
анализируемого акта). |
|
|
|||||||||||
представителями |
заинтересо- |
4. При публикации материа- |
||||||||||||
ванных |
сторон/экспертами |
лов по проекту акта на интер- |
||||||||||||
краткое содержание акта гото- |
нет-сайте органа, осуществ- |
|||||||||||||
вится при необходимости. При |
ляющего разработку и/или |
|||||||||||||
этом оно должно быть очень |
анализ проекта акта, очном |
|||||||||||||
кратким и емким по смыслу. Это |
обсуждении |
регулирования |
||||||||||||
необходимо для того, чтобы при- |
акта, дистанционном обсужде- |
|||||||||||||
влечь на этапе предварительных |
нии регулирования акта следует |
|||||||||||||
консультаций внимание |
заинте- |
подготавливать |
краткое |
содер- |
||||||||||
ресованных |
сторон |
и |
получить |
жание в соответствии с приве- |
||||||||||
максимальный отклик от них. |
денной выше структурой доку- |
|||||||||||||
Также краткое содержание в ви- |
мента и рекомендациями. |
|||||||||||||
де |
аннотации |
рекомендуется |
5. |
При |
целевой |
рассылке |
||||||||
прикладывать |
при |
запросах в |
опросных листов по опреде- |
|||||||||||
форме электронной переписки, а |
ленному |
аспекту |
регулирова- |
|||||||||||
также в качестве материалов при |
ния |
акта |
краткое |
содержание |
||||||||||
проведении |
|
кратковременных |
акта |
может |
акцентироваться на |
|||||||||
встреч и совещаний. |
|
|
соответствующем аспекте регу- |
лирования, который является
актуальным в данной целевой группе.
6.2. Подготовка остальных документов
Подготовка остальных доку- ментов для проведения публич-
ных обсуждений предполагает в зависимости от типа публичных обсуждений разработку опрос-
ной анкеты или перечня вопросов для обсуждения (опросного листа).
При подготовке анкеты следует обратить внимание на следующие особенности:
1.Содержание опросной анке- ты (закрытых вопросов) должно
быть увязано с определенными гипотезами, которые заранее вырабатывает команда госслу-
жащих и достоверность которых необходимо проверить при по- мощи анкеты. Также вопросы
анкета должны соотноситься с целями, задачами, инструмента- ми регулирования и по возмож- ности содержать вопросы, по- зволяющие получить количест- венные оценки (издержек, выгод, эффектов). В общем случае ан- кета должна включать разнооб- разные вопросы, чтобы макси- мально охватить все аспекты ре- гулирования акта. Однако в оп-
ределенных случаях содержание анкеты может быть узконаправ- ленным, например, когда необ- ходимо оценить какие-либо оп- ределенные аспекты регулирова-
ния или получить количественные данные от опрашиваемых. Также
ванкете может быть некое всту- пление, где указано, кто и с ка- кой целью обращается к респон- денту, а также гарантирована конфиденциальность информа- ции (в случае необходимости).
2.Не рекомендуется включать
влюбую анкету более 30 вопро- сов, так как данное количество вопросов является пределом,
после превышения которого снижается качество ответов и готовность респондентов вообще давать какие-либо ответы и за- полнять анкету. Формироваться анкета должна таким образом, чтобы на ее заполнение (без уче-
та времени на изучение акта и поиск дополнительной информа- ции) не уходило неоправданно много времени. В общем случае
рекомендуется разрабатывать анкету, состоящую не более чем из 7-10 закрытых вопросов, с указанием способа (электронная
36 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹4/2012 НОРМОТВОРЧЕСТВО |
|
почта, факс и т.п.) и сроков |
При подготовке перечня во- |
4. Как и в случае с опросной |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
представления анкеты. |
|
|
просов (опросных листов) для |
анкетой, в форме следует преду- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
3. Также в анкете необходимо |
обсуждения следует обратить |
смотреть |
вопросы, |
касающиеся |
||||||||||||||||||||||||||||
|
предусмотреть вопросы, касаю- |
внимание на следующие осо- |
респондента. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
щиеся респондента (в случае ес- |
бенности: |
|
|
|
|
|
|
|
5. Также |
перечень |
вопросов |
|||||||||||||||||||||
|
ли респондентом является хозяй- |
1. Содержание перечня вопро- |
может |
содержать |
приглашение |
||||||||||||||||||||||||||||
|
ствующий субъект или бизнес- |
сов (открытые вопросы) может |
принять |
участие |
в |
дальнейших |
|||||||||||||||||||||||||||
|
ассоциация) и позволяющие оп- |
не быть основано на сформули- |
публичных обсуждениях по раз- |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
ределить тип, вид, отличитель- |
рованных ранее командой гос- |
личным |
сферам. |
Соответствую- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
ные, |
типовые особенности опра- |
служащих |
гипотезах |
(в |
|
отличие |
щий |
контакт |
|
вносится |
в |
базу |
||||||||||||||||||||
|
шиваемого. Рекомендуется вклю- |
от опросной анкеты). То есть пе- |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
данных |
(шаблон |
базы |
данных – |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
чение в анкету вопросов о наиме- |
речень |
вопросов может |
носить |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
Приложение 4) для последующих |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
новании, |
местонахождении, |
виде |
более |
общий, |
абстрактный |
ха- |
||||||||||||||||||||||||||
|
рассылок и привлечений к обсу- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
деятельности, |
численности |
ра- |
рактер, |
в |
том |
числе |
содержать |
|||||||||||||||||||||||||
|
ждениям. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
ботников. Возможно также вклю- |
вопросы, |
позволяющие |
|
вырабо- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
Программа |
|
обсуждения |
раз- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
чение в анкету вопросов об объе- |
тать гипотезы относительно рас- |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
рабатывается |
|
в |
случае, |
|
когда |
|||||||||||||||||||||||||||
|
ме оборота, |
географическом ох- |
сматриваемого акта, если ранее |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
необходима |
|
структуризация |
и |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
вате |
рынков, |
товарном охвате |
у команды госслужащих возникли |
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
выделение |
тематических |
блоков |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
рынков, |
|
сроке |
функционирова- |
трудности в данной области или |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
при |
обсуждении |
регулирования. |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
ния/работы на рынке. Кроме того, |
содержание регулирования |
не |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
Особенно актуальна повестка при |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
необходимо |
идентифицировать |
позволяло |
однозначно |
сформи- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
проведении |
|
узко |
тематических |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
лицо, давшее ответы на вопросы: |
ровать |
по |
нему предположения |
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
обсуждений |
|
с |
определенными |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
фамилию, имя, отчество (по воз- |
без участия |
заинтересованных |
|
|||||||||||||||||||||||||||||
|
экспертами |
или |
заинтересован- |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
можности), |
должность, |
контакт- |
групп. Перечень вопросов может |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
ными группами. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
ную информацию. Нередко каче- |
быть разработан для обсуждения |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
ство ответов и их проработан- |
как всего акта, так и отдельных |
6.3. Формулирование |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
ность зависит от должности ис- |
его частей, аспектов регулирова- |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
полнителя (желательно, чтобы |
ния. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
вопросов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
ответы давал руководитель сред- |
2. В перечне вопросов следует |
При разработке вопросов для |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
него |
или |
высшего |
звена, |
непо- |
предусмотреть некое вступление, |
|||||||||||||||||||||||||||
|
обсуждения |
и |
анкет |
(опросных |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
средственно связанный с работой |
в котором указано, кто и с какой |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
листов) |
|
следует |
|
руководство- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
хозяйствующего |
субъекта |
или |
целью обращается к респонден- |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
ваться |
|
следующими |
общими |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
бизнес-ассоциации). |
|
|
ту, а также гарантировать конфи- |
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
принципами |
формирования |
во- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
4. Если |
анкета |
направляется |
денциальность |
|
информации |
(в |
||||||||||||||||||||||||||
|
экспертам, то также рекоменду- |
случае необходимости). Также во |
просов: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
ется |
предусмотреть |
вопросы, |
вступлении |
указываются |
требо- |
1. Необходимо включать в ан- |
||||||||||||||||||||||||||
|
позволяющие идентифицировать |
вания и рекомендации к ответам |
кету или перечень только те во- |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
эксперта. Например, фамилия, |
опрашиваемых (если необходи- |
просы, которые помогут в дости- |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
имя, отчество (по возможности), |
мо): объем, форма направления |
жении |
поставленной |
цели |
|
или |
||||||||||||||||||||||||||
|
сфера деятельности и сфера ин- |
(по электронной почте, факсу и |
решения задач публичных обсуж- |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
тересов (научная, консультиро- |
др.), сроки направления, необхо- |
дений. |
Сформированный вопрос |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
вание, преподавание, государст- |
димость |
обоснования |
позиции, |
не должен быть отвлеченным, |
||||||||||||||||||||||||||||
|
венная служба и т.п.), основное |
приведения подтверждений, рас- |
абстрактным и не связанным не- |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
место работы (по возможности), |
четов и т.п. |
|
|
|
|
|
|
|
посредственно |
с |
рассматривае- |
|||||||||||||||||||||
|
должность. |
|
|
|
|
|
3. Количество вопросов может |
мым регулированием. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
5. Кроме |
того, |
для расшире- |
различаться |
в |
|
зависимости |
от |
2. При использовании структу- |
||||||||||||||||||||||||
|
ния |
пула |
экспертов и |
опраши- |
сложности регулирования, задач, |
||||||||||||||||||||||||||||
|
рированных, |
закрытых |
вопросов |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
ваемых представителей бизнеса |
стоящих перед опросом, и тарге- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
исходить |
из |
необходимости |
по- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
анкета может содержать пригла- |
тированности |
опросов. |
Опти- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
лучения |
сходных |
ответов |
типа |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
шение |
принять |
участие |
в |
даль- |
мальное |
количество |
вопросов – |
|||||||||||||||||||||||||
|
«весьма удовлетворен», «удовле- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
нейших |
публичных обсуждениях |
10-15. |
Большее количество |
во- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
творен», «не удовлетворен», «со- |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
по различным сферам. |
В таком |
просов в совокупности с необхо- |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
вершенно не |
удовлетворен». |
То |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
случае |
целесообразно |
преду- |
димостью |
отвечать на |
открытые |
|||||||||||||||||||||||||||
|
есть не должно быть вопросов, |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
смотреть запрос о согласии уча- |
(зачастую общего характера) во- |
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
ствовать в публичных обсуждени- |
просы может привести к сокра- |
основание |
деления |
ответов |
на |
|||||||||||||||||||||||||||
|
ях с возможностью выбора оп- |
щению охвата и отказу от запол- |
которые |
было |
бы |
нарушено |
|||||||||||||||||||||||||||
|
рашиваемым |
|
интересующих |
нения опросного листа из-за зна- |
(имеются |
различные |
основания |
||||||||||||||||||||||||||
|
сфер регулирования данных. |
чительных временных издержек. |
для ответов – Таблица 7). |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 7 |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
Пример правильного и неправильного деления ответов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Пример: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Хотели бы Вы купить автомобиль? |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
Неправильные ответы: |
|
|
|
|
|
|
Правильные ответы: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
Да, хотел бы; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Да, хотел бы; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
Возможно; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Нет, не хотел бы. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
Не думал об этом; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Нет, не хотел бы. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Минэкономразвития РФ. Методическое руководство к организации публичного обсуждения … |
|
37 |
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3. Вопросы необходимо составлять так, чтобы они были понятными и конкретными, недвусмысленными, не содержали в себе логических противоречий, не содержали скрытого ответа и не наталкивали на опреде- ленный ответ (пример – Таблица 8).
Таблица 8
Пример однозначного и неоднозначного вопроса
Пример:
Неправильный вопрос (неоднозначный): |
Правильный вопрос: |
||
Как часто Ваш бизнес подвергается проверкам со |
Как часто Ваш бизнес подвергается внеплановым |
||
стороны госорганов? (не определено, каким именно |
проверкам со стороны госорганов? |
||
проверкам – плановым или внеплановым) |
|
|
|
Ответ: |
|
Ответ: |
|
Чаще 1 раза в месяц; |
Чаще 1 раза в месяц; |
||
Не реже, чем 1 |
раз в период 1-6 месяцев; |
Не реже, чем 1 |
раз в период 1-6 месяцев; |
Не реже, чем 1 |
раз в период 6-12 месяцев; |
Не реже, чем 1 |
раз в период 6-12 месяцев; |
За последний год не было проверок. |
За последний год не было проверок. |
||
|
|
|
|
4. Вопросы не должны быть предвзятыми, особенно сели речь идет о «чувствительных зонах» для рес- пондентов. То есть вопросы не должны автоматически обеспечивать отрицательную реакцию у респондента (пример – Таблица 9).
|
Таблица 9 |
Пример предвзятого и правильного вопроса. |
|
|
|
Пример: |
|
|
|
Неправильный вопрос (предвзятый): |
Правильный вопрос: |
Насколько, на ваш взгляд, нечестными являются по- |
Оцените, пожалуйста, честность политиков по сле- |
литики? (предвзятое отношение к политикам в во- |
дующей шкале |
просе, так как они сразу определены как нечестные) |
|
|
|
5. Нельзя объединять два разных вопроса в один, поскольку в таком случае у респондента не будет воз- можности адекватно ответить на поставленный вопрос (пример – Таблица 10).
Таблица 10
Пример объединенного вопроса
Пример:
Неправильный вопрос (в вопросе содержится два вопроса: про муниципальный и региональный уровень одновременно):
Как Вы считаете, насколько учитывается мнение предпринимателей при разработке экономической поли- тики на муниципальном и на региональном уровне?
Ответ:
Учитывается в полной мере; В целом учитывается; Практически не учитывается; Никак не учитывается; Затрудняюсь ответить.
6. Язык вопроса не должен быть разговорным, опускающим промежуточные формы построе- ния вопроса. Формальный язык требуется для того, чтобы мак- симально четко и ясно (при от-
сутствии возможности уточнить вопрос вербально и дать устные пояснения) сформулировать суть вопроса, что в дальнейшем обеспечит получение адекватно- го ответа, соответствующего действительности.
Кроме того, рекомендуется предварительно (перед началом публичных обсуждений) апроби- ровать сформированные опрос-
ные анкеты и перечни вопросов
(опросные листы). Разработан- |
вые отчетные формы по резуль- |
||||
ный документ можно представить |
татам проведенной сессии пуб- |
||||
своим |
коллегам, |
ограниченному |
личных |
обсуждений. Данные |
|
кругу |
активных экспертов или |
формы |
позволяют структуриро- |
||
команде госслужащих для заме- |
вать информацию о полученных |
||||
чаний и предложений, которые |
откликах, замечаниях и коммен- |
||||
желательно учесть. |
тариях, сделать выводы о репре- |
||||
|
|
|
зентативности полученных отве- |
||
6.4. Формирование |
тов, их полноте и достаточности |
||||
итоговых отчетных форм |
для дальнейшей оценки. Также |
||||
по результатам сессии |
итоговые отчетные формы могут |
||||
быть использованы для анализа |
|||||
публичных обсуждений |
|||||
уровня |
отклика, разнородности |
||||
|
|
|
|||
Для фиксации промежуточных |
ответов, структуры респонден- |
||||
результатов проводимых публич- |
тов, глубины и содержательности |
||||
ных |
обсуждений |
необходимо |
ответов в зависимости от типа |
||
разработать и заполнить итого- |
респондента, вида деятельности |
38 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹4/2012 НОРМОТВОРЧЕСТВО |
лица, непосредственно отвечав- |
Это необходимо для корректного |
|||||||||||||||
шего на вопросы и т.п. |
|
|
определения групп интересов. |
|
||||||||||||
Перед формированием отчет- |
– Количество респондентов и |
|||||||||||||||
ных форм необходимо провести |
участников |
обсуждений, |
сфера |
|||||||||||||
анализ |
проведенных консульта- |
деятельности. |
|
|
|
|
||||||||||
ций и полученных по их результа- |
– Географический |
|
разброс |
|||||||||||||
там ответов. В зависимости от |
респондентов и участников очных |
|||||||||||||||
формы публичных обсуждений и |
и дистанционных обсуждений, со- |
|||||||||||||||
степени формализации запросов |
вместного редактирования акта. |
|||||||||||||||
и ответов отчетные формы могут |
– Структура лиц, непосредст- |
|||||||||||||||
отличаться. Самой удобной для |
венно направивших ответ, замеча- |
|||||||||||||||
обработки и дальнейшего анали- |
ние, предложение, комментарий, |
|||||||||||||||
за |
является |
табличная |
форма |
редакцию, участвовавших в очном |
||||||||||||
представления |
итоговой |
инфор- |
или |
дистанционном |
обсуждении |
|||||||||||
мации |
по |
результатам |
сессии |
(по должности, виду деятельности |
||||||||||||
публичных обсуждений. |
|
|
(научная, преподавательская, кон- |
|||||||||||||
Форма по результатам сессии |
сультирование и др.)). |
|
|
|||||||||||||
публичных |
обсуждений |
должна |
– Доля проработанных, глубо- |
|||||||||||||
содержать |
2 |
информационных |
ких |
ответов, |
содержательных |
|||||||||||
блока: первый – это общая ин- |
комментариев, |
существенных |
||||||||||||||
формация по проведенной сес- |
предложений, обоснованных ре- |
|||||||||||||||
сии публичных обсуждений, вто- |
дакций |
отдельных |
положений |
|||||||||||||
рой – результат содержательного |
проекта акта, направленных в |
|||||||||||||||
анализа полученных по результа- |
анкетах и перечнях вопросов для |
|||||||||||||||
там сессии публичных обсужде- |
обсуждения, высказанных в рам- |
|||||||||||||||
ний откликов. |
|
|
|
|
ках публичных или дистанцион- |
|||||||||||
Рекомендуется предусмотреть |
ных обсуждений, в ходе совмест- |
|||||||||||||||
в первом блоке отчетной формы |
ного |
|
редактирования |
проекта |
||||||||||||
общую информацию по следую- |
акта. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
щим аспектам: |
|
|
|
|
По |
результатам содержатель- |
||||||||||
– тип сессии публичных обсу- |
ного анализа во второй инфор- |
|||||||||||||||
ждений, количество итераций в |
мационный блок следует вклю- |
|||||||||||||||
рамках сессии (количество рас- |
чить следующие типовые аспекты |
|||||||||||||||
сылок опросных форм, проведен- |
(команда |
госслужащих |
может |
|||||||||||||
ных встреч, очных переговоров и |
расширять |
и |
сужать перечень |
|||||||||||||
обсуждений, дистанционных пе- |
представляемой информации): |
|||||||||||||||
реговоров |
посредством |
видео- |
Для |
публичных обсуждений в |
||||||||||||
конференцсвязи, приложений для |
форме анкетирования приводят- |
|||||||||||||||
веб-конференций, вебинаров и |
ся результаты формализованного |
|||||||||||||||
др., количество размещений об- |
опроса: |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
новленного проекта акта для со- |
– выделяются |
наиболее |
ти- |
|||||||||||||
вместного редактирования и т.п.). |
пичные ответы; |
|
|
|
|
|||||||||||
– Срок |
проведения |
сессии |
– указывается распределение |
|||||||||||||
публичных обсуждений. |
|
|
долей |
опрошенных, |
выбравших |
|||||||||||
– Количество |
отправленных |
тот или иной ответ; |
|
|
|
|||||||||||
запросов и |
полученных |
ответов |
– по возможности приводится |
|||||||||||||
(с указанием способа направле- |
графическое |
представление |
ре- |
|||||||||||||
ния запроса и ответа), средний |
зультатов опросов; |
|
|
|
||||||||||||
уровень отклика; количество на- |
– по возможности рассчиты- |
|||||||||||||||
правленных комментариев, заме- |
ваются средние (усредненные), |
|||||||||||||||
чаний и предложений (если фор- |
типичные (модальные) значения; |
|||||||||||||||
ма сессии публичных обсуждений |
– выявляются |
|
структурные |
|||||||||||||
не предполагает рассылки оп- |
особенности |
групп опрошенных, |
||||||||||||||
росных форм); количество лиц, |
выбравших |
тот |
или |
иной ответ |
||||||||||||
принявших участие в очных и |
(например, представители мало- |
|||||||||||||||
дистанционных |
обсуждениях, |
го или крупного бизнеса, про- |
||||||||||||||
совместном |
редактировании |
и |
давцы |
или |
потребители |
товара |
||||||||||
комментировании |
проекта акта. |
или |
|
услуги, |
|
компании- |
||||||||||
Для |
публичных |
обсуждений |
в |
производители |
или |
компании- |
||||||||||
форме |
совместного редактиро- |
посредники и т.п.); |
|
|
|
|||||||||||
вания проекта акта и комменти- |
– определяется общая актив- |
|||||||||||||||
рования отдельных его положе- |
ность респондентов (с анализом |
|||||||||||||||
ний следует предусмотреть ме- |
причин высокой или низкой ак- |
|||||||||||||||
ханизм учета количества уни- |
тивности). |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
кальных респондентов (напри- |
Для |
публичных |
обсуждений, |
|||||||||||||
мер, через регистрацию или ав- |
предусматривающих |
перечень |
||||||||||||||
торизацию |
на |
соответствующем |
вопросов для обсуждения (рас- |
|||||||||||||
сайте |
или |
Интернет-портале). |
сылаемых в письменной форме), |
приводятся результаты анализа полученных ответов (откликов):
–на предмет их типичности;
–наличия выбросов в ответах (крайне нетипичных, необычных ответов);
–определяется набор типо- вых комментариев, рекоменда- ций и замечаний;
–по возможности рассчиты- ваются средние (усредненные), типичные (модальные) значения;
–по возможности приводится графическое представление ре- зультатов опросов;
–по возможности проводится анализ респондентов, давших типовые замечания, рекоменда- ции и предложения, для выявле- ния их особенностей, структуры группы (например, эксперты, отраслевые союзы и ассоциации,
непосредственно представители бизнеса);
–общей активности респон-
дентов и активности в целом при проведении публичных обсужде- ний (с анализом причин высокой или низкой активности).
Для публичных обсуждений в форме совместного редактиро- вания проекта акта и комменти- рования отдельных его положе-
ний рекомендуется включать в отчетную форму информацию по результатам анализа коммента-
риев отдельных положений акта
ипредставленных редакций по- ложений (статей) проекта акта:
–выделяются наиболее ти- пичные комментарии, замечания
иредакции;
–по возможности указывает- ся распределение долей участ- вовавших в совместном редакти- ровании и комментировании, направивших те или иные типо- вые замечания, комментарии и редакции;
–по возможности приводится графическое представление ре-
зультатов комментирования и редактирования;
–по возможности (при нали-
чии системы идентификации респондентов) выявляются струк- турные особенности групп опро- шенных, выбравших тот или иной ответ (например, представители малого или крупного бизнеса,
продавцы или потребители товара или услуги, компании- производители или компании- посредники и т.п.);
–определяется общая актив- ность респондентов (с анализом причин высокой или низкой ак- тивности).
Минэкономразвития РФ. Методическое руководство к организации публичного обсуждения … 39
При проведении очных и дис- танционных обсуждений регули-
рования необходимо заранее предусмотреть необходимость ведения протокола или иной за- писи высказанных мнений, ком- ментариев и замечаний (напри- мер, ведение видеозаписи или аудиозаписи). Форма протокола может быть выбрана произвольно, однако она должна учитывать не-
обходимость в дальнейшем для анализа однозначно идентифици- ровать респондента (например, в
целях корректного определения целевой группы или определения альтернатив регулирования). По
результатам анализа протоколов и иных форм записи следует представить информацию о:
–представленных замечани- ях, комментариях предложениях;
–особенностях участников об- суждений (структурные особенно- сти группы респондентов – пред-
ставители малого или крупного бизнеса, продавцы или потреби- тели товара или услуги, компа- нии-производители или компа- нии-посредники, бизнес-ассоци- ации, отраслевые союзы и т.п.);
–общей активности респон- дентов (с анализом причин высо- кой или низкой активности).
7.Информирование
о проведении публичных обсуждений
В зависимости от вида пуб- личных обсуждений порядок дей-
ствий при информировании об их проведении несколько отличает- ся. Ниже перечислены особенно-
сти процедуры информирования для каждого вида публичных об- суждений.
1. Неформальные (краткие)
переговоры с представителями
заинтересованных сторон/экспертами
Порядок информирования
При наличии пула экспертов (особенно в случае наличия ак- тивных и лояльных экспертов)
публичное информирование не требуется. Данный тип проведе- ния публичных обсуждений по- зволяет в индивидуальном по- рядке привлечь небольшое коли- чество экспертов для предвари- тельных консультаций.
Сроки
Информирование о данном виде публичных обсуждений не
является формальным стартом публичных обсуждений, так как предполагает проведение пре-
имущественно неформальных переговоров.
Перечень публикуемых (направляемых) документов
Экспертам направляется пакет документов в составе:
1.очень краткое содержание акта (при необходимости);
2.опросная анкета и (или) пе- речень вопросов для обсужде- ния;
3.рассматриваемый акт.
2.Анкетирование
Порядок информирования
Опубликование набора мате-
риалов для публичных обсужде- ний на официальном сайте гос- органа, проводящего публичные
обсуждения или на специально созданном для проведения пуб- личных обсуждений портале.
Размещение анонса в новост- ной части сайта государственно- го органа, ответственного за проведение публичных обсужде- ний и оценки акта или его проек- та, с указанием информации о:
–наименовании акта;
–сроках проведения публич- ных обсуждений;
– госоргане – разработчике акта;
–госоргане, проводящем пуб-
личные обсуждения и оценку акта или его проекта;
–контактном должностном лице;
–способе направления отве-
тов и получения разъяснений по анкете;
–перечне прилагаемых доку- ментов;
–адресе размещения анкеты (если она размещена на специ-
ально созданном портале для публичных обсуждений (в данном
случае также публикуется анонс в новостной части специального портала)).
Также возможно размещение информации о проведении пуб- личных обсуждений на сайтах от-
раслевых союзов и ассоциаций (по договоренности с государст- венным органом, ответственным за проведение публичных обсуж- дений) с указанием места разме- щения анкеты, а также рассылка указанными союзами и ассоциа-
циями информации о публичных обсуждениях своим членам.
Сроки
Публикация анонса о проведе- нии публичных обсуждений явля-
ется официальным началом пуб- личных обсуждений.
Перечень публикуемых (направляемых) документов
При рассылке в электронном виде направляются:
1.При необходимости краткое содержание акта.
2.Опросная анкета
3.3. Указывается ссылка на адрес размещения рассматри- ваемого НПА (в случае невоз- можности размещения в откры-
том доступе также направляется
иНПА)
При размещении на Интернет- порталах и сайтах:
1.краткое содержание акта (при необходимости);
2.опросная анкета;
3.рассматриваемый акт.
3.Публикация текста регулирования для совместного редактирования и комментирования отдельных его положений
Порядок информирования
Публикация набора материа-
лов для публичных обсуждений на специально созданном для проведения публичных обсужде- ний портале (интернет-ресурсе).
Размещение анонса в новостной части сайта государственного органа, ответственного за прове- дение публичных обсуждений, с указанием информации о:
–наименовании акта;
–сроках проведения публич- ных обсуждений;
– госоргане – разработчике акта;
–госоргане, проводящем пуб-
личные обсуждений и оценку акта или его проекта;
–контактном должностном лице;
–способе направления отве-
тов и получения разъяснений по анкете;
–перечне прилагаемых доку- ментов;
–адресе размещения акта и возможностях совместного ре- дактирования и комментирова- ния (в том числе технических требований к персональным ком- пьютерам пользователей).
При наличии возможности анонс о публичных обсуждениях также публикуется в новостной части специального интернет- ресурса.
Также возможно размещение информации о проведении пуб-
личных обсуждений на сайтах отраслевых союзов и ассоциаций
40 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹4/2012 НОРМОТВОРЧЕСТВО |
(по договоренности с государст- венным органом, ответственным за проведение публичных обсуж- дений и оценку акта или его про- екта) с указанием места разме- щения акта, а также рассылка указанными союзами и ассоциа-
циями информации о публичных обсуждений своим членам.
Сроки
Публикация анонса о проведе- нии публичных обсуждений явля- ется официальным началом пуб- личных обсуждений.
Перечень публикуемых (направляемых) документов:
1.краткое содержание акта (при необходимости);
2.рассматриваемый акт.
4.Публикация материалов
по проекту акта на интернет-сайте органа,
осуществляющего разработку и/или анализ проекта акта
Порядок информирования
Опубликование набора мате- риалов для публичных обсужде- ний на официальном сайте гос- органа, проводящего публичные
обсуждения и оценку акта или его проекта. Размещение анонса в новостной части сайта государ- ственного органа, ответственно- го за проведение публичных об-
суждений и оценку акта или его проекта, с указанием информа- ции о:
–наименовании акта;
–сроках проведения публич- ных обсуждений;
– госоргане – разработчике акта;
–госоргане, проводящем пуб-
личные обсуждения и оценку акта или его проекта;
–контактном должностном лице;
–способе направления отве-
тов и получения разъяснений по анкете;
–перечне прилагаемых доку- ментов.
Сроки
Публикация анонса о проведе- нии публичных обсуждений явля- ется официальным началом пуб- личных обсуждений. Перечень публикуемых (направляемых) до- кументов:
1. краткое содержание акта;
2. перечень вопросов для об- суждения (или без перечня в ис- ключительных случаях);
3. рассматриваемый акт.
5.Целевая рассылка опросных листов
по определенному аспекту регулирования акта
Порядок информирования
Формат публичных обсужде- ний не требует публичного ин-
формирования о проведении публичных обсуждений, так как
предполагается осуществление целевой (таргетной) рассылки
определенному кругу участников публичных обсуждений. Необхо- димые представители заинтере- сованных групп, эксперты при-
влекаются в индивидуальном порядке (посредством офици- альных писем ведомства с за- просами, договоренностей, дос- тигнутых по электронной пере- писке, телефонным переговорам, личным встречам и т.п.).
Сроки
Привлечение заинтересован-
ных групп и экспертов к участию в публичных обсуждениях явля- ется официальным началом пуб- личных обсуждений. Необходимо предусмотреть достаточное вре- мя для подготовки ответов рес- пондентами.
Перечень публикуемых (направляемых) документов:
1.краткое содержание акта;
2.опросные листы с вопроса- ми для обсуждения;
3.рассматриваемый акт.
6.Очное обсуждение регулирования акта
Порядок информирования
Формат публичных обсужде-
ний допускает информирование заинтересованных групп о про-
ведении публичных обсуждений в индивидуальном порядке. При- глашение к участию в очном об-
суждении регулирования может быть разослано в официальном порядке (письмом ведомства), личным приглашением, передано посредством электронной пере- писки, телефонного разговора и т.п. с указанием повестки (про- граммы) и длительности плани- руемого обсуждения.
Сроки
Направление заинтересован- ным группам и экспертам мате-
риалов для рассмотрения на публичном обсуждении является официальным началом публич- ных обсуждений. Рекомендуется
рассылать пакет документов не менее чем за 2 недели до прове- дения обсуждения.
Перечень публикуемых (направляемых) документов:
1. краткое содержание акта;
2.перечень вопросов для об- суждения;
3.повестка (программа) обсу- ждения;
4.рассматриваемый акт.
7.Дистанционное обсуждение регулирования акта
Порядок информирования
Формат публичных обсужде-
ний допускает информирование заинтересованных групп о про-
ведении публичных обсуждений в индивидуальном порядке. При- глашение к участию в дистанци- онном обсуждении регулирова-
ния может быть разослано в официальном порядке (письмом ведомства), личным приглаше- нием, передано посредством электронной переписки, теле- фонного разговора и т.п. с ука- занием повестки (программы) и длительности планируемого об- суждения.
Приглашающая сторона долж- на проинформировать о необхо-
димости наличия технических средств для проведения дистан- ционного обсуждения.
Сроки
Направление заинтересован- ным группам и экспертам мате-
риалов для рассмотрения на публичном обсуждении является официальным началом публич- ных обсуждений. Рекомендуется
рассылать пакет документов не менее чем за 2 недели до прове- дения обсуждения.
Перечень публикуемых (направляемых) документов:
1.краткое содержание акта;
2.перечень вопросов для об- суждения;
3.повестка (программа) обсу- ждения;
4.рассматриваемый акт.
8.Проведение
публичных обсуждений
В данной части Руководства будут рассмотрены максимально прикладные рекомендации по проведению очных типов публич- ных обсуждений. Для заочных типов публичных обсуждений, не предполагающих активного кон-
такта команды госслужащих с представителями заинтересо- ванных сторон, принимающих участие в публичных обсуждени- ях, единственной рекомендацией является осуществление актив- ного взаимодействия с участни-
ками при ответе на возникающие с их стороны вопросы.
Минэкономразвития РФ. Методическое руководство к организации публичного обсуждения … 41
Для очных типов обсуждений все рекомендации делятся на три типа: рекомендуемые действия до обсуждения, во время обсуж- дения и в заключение обсужде- ния. Важно понимать, что основ- ная цель публичных обсужде- ний – не только получить в ре- зультате мероприятия всю необ- ходимую информацию по акту, но и оставить о мероприятии мак- симально позитивное впечатле- ние у участников, сделать их уча- стие в обсуждениях комфортным. Не стоит забывать, что для них участие в публичных обсуждени- ях – добровольная активность,
пусть и потенциально несущая некоторые выгоды.
Перед обсуждением команде госслужащих, ответственных за проведения публичных обсужде- ний, рекомендуется:
–быть первыми на месте проведения сессии обсуждения, проверить помещение на нали- чие всего необходимого обору- дования, достаточность и ком- фортабельность рабочих мест;
–при необходимости устано- вить и настроить, обязательно –
проверить работоспособность оборудования;
–проверить достаточность освещенности помещения;
–по возможности организо- вать кофе-брейк перед началом обсуждений и в перерыве (в за- висимости от длительности об- суждений);
–установить место регистра- ции участников, подготовить таб-
лички с именами и раздаточные материалы (при необходимости);
–загрузить и подготовить к выводу на проектор необходи- мые презентационные материа- лы (при необходимости);
–приветствовать участников публичных обсуждений по их прибытию.
В процессе проведения публич- ных обсуждений рекомендуется:
–закрепить за одним пред-
ставителем команды госслужащих роль модератора обсуждений;
–представить участников об- суждения;
–пояснить цели и задачи данной сессии публичных обсуж- дений;
–предусмотреть и ограничить время на описание целей и задач обсуждения, обзор обсуждаемого регулирования (не более 25% от общей длительности обсуждений);
–в процессе обсуждения со- блюдать и обеспечивать соблю-
дение уважения ко всем выска- |
изменений в нормативный |
|||||||||||||||||
зываемым участниками обсужде- |
правовой акт |
|
|
|
|
|||||||||||||
ний мнениям; |
|
|
|
|
|
Не |
существует |
единственно |
||||||||||
– обсуждать |
|
высказанные |
||||||||||||||||
мнения, а не личности участни- |
верного механизма анализа дос- |
|||||||||||||||||
ков; |
|
|
|
|
|
|
|
товерности и отбора информа- |
||||||||||
– лимитировать |
выступления |
ции, полученной по результатам |
||||||||||||||||
участников; |
|
|
|
|
|
|
публичных |
обсуждений, |
а также |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
учета результатов публичных об- |
||||||||||||
– обеспечить |
|
возможность |
||||||||||||||||
высказать |
|
свою |
позицию всем |
суждений при разработке и/или |
||||||||||||||
|
внесении изменений в норматив- |
|||||||||||||||||
участникам – при необходимости |
||||||||||||||||||
ный |
правовой |
акт. Для целей |
||||||||||||||||
снижать временную квоту на од- |
||||||||||||||||||
данной активности все типы пуб- |
||||||||||||||||||
но |
выступление, |
увеличить |
дли- |
|||||||||||||||
личных |
обсуждений можно |
раз- |
||||||||||||||||
тельность обсуждений (не более |
||||||||||||||||||
делить на две группы: включаю- |
||||||||||||||||||
чем на 10% от общей длительно- |
||||||||||||||||||
щие в себя закрытые вопросы и |
||||||||||||||||||
сти); |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
включающие |
в |
себя |
открытые |
||||||||
– назначить одного |
или |
не- |
||||||||||||||||
вопросы. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
скольких |
членов команды |
гос- |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
Для |
первой |
группы |
никакой |
|||||||||||||||
служащих вести протокол встре- |
||||||||||||||||||
особой |
проверки достоверности |
|||||||||||||||||
чи, фиксировать основные пози- |
||||||||||||||||||
информации не требуется. Пред- |
||||||||||||||||||
ции выступающих; |
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
полагается, |
что |
благодаря |
дан- |
|||||||||||
– объяснить, |
какова процеду- |
|||||||||||||||||
ному |
типу |
осуществляется |
сбор |
|||||||||||||||
ра |
обработки |
полученной |
ин- |
|||||||||||||||
статистической |
|
информации |
||||||||||||||||
формации. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
и/или отношения заинтересован- |
||||||||||||
В заключительной |
части |
сес- |
||||||||||||||||
ных сторон к регулированию. В |
||||||||||||||||||
сии |
публичных |
обсуждений |
ре- |
|||||||||||||||
связи |
с этим, |
полученная |
ин- |
|||||||||||||||
комендуется: |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
формация только обрабатывает- |
|||||||||||||
– обобщить результаты обсу- |
||||||||||||||||||
ся с целью построения графиков, |
||||||||||||||||||
ждений, |
поднятые |
вопросы и |
||||||||||||||||
схем, |
диаграмм |
и |
других форм |
|||||||||||||||
полученные мнения; |
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
визуализации |
полученной |
ин- |
||||||||||||
– объяснить, какова процеду- |
||||||||||||||||||
формации, и в таком виде учиты- |
||||||||||||||||||
ра информирования участников о |
вается при разработке и/или |
|||||||||||||||||
результатах публичных обсужде- |
||||||||||||||||||
внесении изменений в норматив- |
||||||||||||||||||
ний, а также каковы следующие |
ный правовой акт. В случае |
|||||||||||||||||
действия |
команды |
госслужащих |
включения в анкету вопросов по |
|||||||||||||||
по анализу нормативного право- |
сбору персональной информации |
|||||||||||||||||
вого акта; |
|
|
|
|
|
|
|
о респонденте, |
позволяющей |
|||||||||
– удостовериться, |
что |
все |
отнести его к той или иной целе- |
|||||||||||||||
контактные |
данные |
|
участников |
вой группе, рекомендуется ана- |
||||||||||||||
обсуждения собраны, при необ- |
литически |
выделить |
позиции |
|||||||||||||||
ходимости оговорен метод ком- |
различных целевых аудиторий по |
|||||||||||||||||
муникации |
результатов |
публич- |
запрашиваемым вопросам. |
|
||||||||||||||
ных обсуждений; |
|
|
|
|
|
Более комплексный механизм |
||||||||||||
– поблагодарить всех за уча- |
необходим для анализа, верифи- |
|||||||||||||||||
стие; |
|
|
|
|
|
|
|
кации и учета результатов очных |
||||||||||
– раздать форму оценки ме- |
обсуждений, неформальных пе- |
|||||||||||||||||
роприятия (при необходимости). |
реговоров |
и |
результатов |
всех |
||||||||||||||
На основе данных рекоменда- |
заочных консультаций, предпола- |
|||||||||||||||||
ций можно разработать мини- |
гающих получение расширенных |
|||||||||||||||||
форму самооценки |
эффективно- |
ответов на поставленные вопро- |
||||||||||||||||
сти |
проведения |
очной |
сессии |
сы. При анализе информации, |
||||||||||||||
публичных обсуждений. Достаточ- |
полученной из данных источни- |
|||||||||||||||||
но |
после |
проведения |
публичных |
ков, рекомендуется использовать |
||||||||||||||
обсуждений отметить те реко- |
следующую |
последовательность |
||||||||||||||||
мендации, которые были реали- |
действий. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
зованы. Полученная информация |
Шаг 1. Отсеять всю полу- |
|||||||||||||||||
поможет в дальнейшем улучшить |
ченную информацию, не от- |
|||||||||||||||||
процесс проведения очных типов |
носящуюся к предмету пуб- |
|||||||||||||||||
публичных обсуждений. |
|
|
личных |
обсуждений. |
Предмет |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
публичных |
обсуждений |
должен |
|||||||
9. Отбор и анализ |
|
|
|
быть четко определен в пакете |
||||||||||||||
информации, полученной |
документов, рассылаемых участ- |
|||||||||||||||||
никам, либо идентифицирован на |
||||||||||||||||||
по результатам публичных |
||||||||||||||||||
основе |
сформированных вопро- |
|||||||||||||||||
обсуждений, учет |
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
сов. Необходимо понимать, что с |
|||||||||||||||
результатов публичных |
|
|||||||||||||||||
|
одной стороны при анализе ре- |
|||||||||||||||||
обсуждений при |
|
|
|
|
зультатов публичных обсуждений |
|||||||||||||
разработке и/или внесении |
очень |
важно |
постараться учесть |
42 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹4/2012 НОРМОТВОРЧЕСТВО |