1. Основные гарантии прав и свобод гражданина рф

Гарантии прав и свобод граждан - система:

1. политических

2. социально-экономических

3. правовых

4. и организационных условий их осуществления + защиты и восстановления нарушенных прав и свобод граждан

1. Политические

Признание источником власти народа, его возможность осуществления своей власти непосредственно и через органы гос власти и МСУ

2. Экономические

Мат условия осуществления прав, свобод и исполнения обязанностей граждан

3. Юридические

Система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, меры их охраны и защиты в случаях их нарушения

Нормы, прямо направленные на реализацию прав и свобод граждан от их нарушений

Юр гарантии ≠ фактическая реализация гражданами своих прав, свобод и обязанностей

Их действительность зависит от организационных гарантий

4. Организационные

Система гос и негос субъектов, имеющих полномочия участвовать в обеспечении прав, свобод и обязанностей граждан, их охране и защите

Взаимосвязь юр и орг -> организационно-правовые гарантии

Различие административно-правовых гарантий и гарантий прав и свобод, закреплённых нормами АП

Изначальным и универсальным гарантом мб только закон (если гос-во – это путь произволу)

Закон может выполнять функцию гаранта при ряде условий:

1. Адекватность экономической и политической ситуации, но при этом стабильным

2. Соответствие высокому уровню юр техники, органичное звено всей правовой системы

3. Не декларативный характер, а наличие конкретных норм и механизмов их реализации

4. Определенность круга органов и ДЛ, на которых обязанность создавать условия для реализации прав и свобод

5. Наличие отв органов и ДЛ за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите

6. Соблюдение принципа неотвратимости отв виновных в п.5 лиц

Организационно-правовые гарантии: судебные и внесудебные

1. Судебные

Суды – важнейшие гаранты (по К права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием

СОЮ, арбитражные, мировые рассматривают многие дела, возникающие из публичных правоотношений, связанных с защитой прав и законных интересов граждан (например, в случаях привлечения к АО, издания правовых актов)

КС РФ:

1) разрешение подведомственных ему дел о конституционности нпа, которые часто затрагивают права и свободы

2) разрешение конкретных дел, связанных с защитой Конституции прав и свобод

2) внесудебные

Повседневная деятельность других гос органов, органов МСУ

2. Право граждан на обращение в го, виды обращений и органов, рассматривающих обращения

КРФ.

Статья 33. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и ОМСУ.

Статья 46

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) ОГВ, ОМСУ, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в соответствии с МД РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы – ГА ООН, 1998

Статья 2 ФЗ N 59. Право граждан на обращение – не мб ограничено

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе ЮЛ, в ГО, ОМСУ и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций*, и их должностным лицам.

2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Деятельность по удовлетворению публичного интереса охраняется государством

РЖД, Газпром, адвокаты, нотариусы

*мб возложено и на субъекты, не относящиеся публичной власти (можно на ГУПы, МУПы) – ПКС от 18.07.2012 N 19-П

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются

• КРФ

• МД РФ (ЕКПЧ) о референдуме

• ФКЗ (об Уполномоченном по правам человека)

• ФЗ (о прокуратуре, ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, КАС, КоАП РФ определен порядок подачи, рассмотрения жалоб и исполнения принятых по ним решений (ст. 30.1-30.11)

• Законы и иные НПА субъектов могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные ФЗ №59.

На основании и во исполнение ФЗ ФОИВ издают НПА, конкретизирующие порядок рассмотрения обращений граждан либо в соответствующих органах или их системах.

Минюст

Минобрнауки

• Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан РФ в органах ФСБ. Утв. приказом ФСБ России от 22 января 2007 г. № 21;

• Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в центральном аппарате МИД РФ. Утв. приказом МИД России от 6 июня 2007 г. № 8190.

• Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ". Утверждена приказом Генерального прокурора от 30.01.2013 N 45

• ИНСТРУКЦИЯ о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе СК РФ. Утверждена приказом Первого заместителя Генерального прокурора РФ - Председателя СК РФ от "19" сентября 2007 г. № 17 

в административных регламентах осуществления функций или оказания государственных услуг органами и подведомственными им учреждениями включаются положения о порядке обжалования действий (решений) их должностных лиц.

Законы и иные НПА субъектов РФ могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные ФЗ.

Понятие «обращение» — многозначно. охватываются обращение, заявление, предложение, петиция, жалоба, ходатайство, письмо, призыв.

«Обращение» - письменное или устное волеизъявление гражданина РФ, адресованное ГО и ОМСУ, содержащее определенную информацию, имеющую как публичное значение, так и связанную с осуществлением прав и свобод граждан РФ либо необходимостью их защиты.

Легальное определение.

обращение гражданина - направленные в государственный орган, ОМСУ или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в ГО, ОМСУ.

Функции:

• формы участия граждан РФ в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления;

• совершенствования государственного аппарата и аппарата МСУ, форм и методов их деятельности;

• совершенствования правового регулирования во всех областях жизни общества;

• укрепления законности и правопорядка в обществе;

• обеспечения и защиты прав и свобод граждан РФ.

Особенность: право на обращение органично и связано с реализацией подавляющего большинства других прав и свобод граждан РФ и их защитой.

Действующим правовым актом, специально посвященным реализации гражданами РФ своего конституционного права на обращения является ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Им регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права, закрепленного за ним Конституцией РФ (ст. 33), на обращения в ГО и ОМСУ, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан ГО, ОМСУ и должностными лицами. Данным Законом регулируется рассмотрение во внесудебном порядке (административное обжалование).

Формы обращения.

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

Право на обжалование принадлежит не только лицу, чьи права, свободы и интересы непосредственно нарушены, но и другим заинтересованным лицам, например, его законным представителям и др. (ст. 25.3. КоАП РФ).

Также выделяется еще 3 формы обращений, но менее распространенные, чем вышеперечисленные:

Ходатайство - обращение гражданина, подаваемое в письменном виде, с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с представлением документов их подтверждающих. Этот вид обращения оформляется в случаях, установленных законодательством РФ. При этом важно, чтобы ходатайство и все прилагающиеся к нему документы были оформлены в соответствии с установленными требованиями.

В законе г. Москвы от 18.07.1997 № 25 (в ред. от 21.06. 2000 № 21) «Об обращении граждан» даны такие понятия, как коллективное обращение и его разновидность петиция.

Коллективные обращения – обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

Петиция – коллективное обращение граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

В зависимости от круга субъектов, на которых распространяется действие правовых актов, регламентирующих указанные виды обжалования, оно подразделяется на общее и специальное обжалование.

Налоговый кодекс

Таможенный кодекс

Общий порядок установлен для всех граждан, а специальный (специальный нпа) для лиц, обладающих, специальными видами процессуальной правоспособности: участников гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т.п. (лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, именуется в КоАП РФ лицом, в отношении которого ведется производство по делу, (ст. 25.1-3, 30.1 КоАП РФ). Ибо постановление может быть вынесено как в отношении гражданина РФ, так и должностного лица, водителя автотранспортного средства, свидетеля, эксперта и т.д.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Его реализации способствует то, что на уровне ФЗ:

• установлена бесплатность рассмотрения обращений;

• закреплены права граждан при их рассмотрении (представлять дополнительные документы; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона; обращаться с жалобой на принятое но обращению решение и т.д.;

• запрещено преследование гражданина в связи с его обращением;

• не допускается при рассмотрении обращения разглашение сведений, содержащихся в нем;

• запрещено направление жалобы на рассмотрение в орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется;

• обращение, поступившее в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению;

• на органы и должностных лиц, которым поступило обращение, если принятие решения по нему не входит в их компетенцию, возложена обязанность направления его другому органу или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Органы, рассматривающие обращение.

ОГВ, ОМСУ, а также должностные лица. Обращение направляется непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в ГО или ОМСУ. Не относятся должностные лица предприятий, учреждений и организаций, не являющихся указанными органами.

Какие органы – исп власти и местные

Чем орган исп власти может помочь при жалобе? – отменить решение

Местные – мэр, прокуратура (не может напрямую отменить, может только содействовать)

+ Уполномоченный

Чем может помочь Президент – приостановить акты органов субъектов, отменить акты ФОИВ

Суд – решает по существу

Органы законодательной власти – могут выступить с предложением