5. Метод административного права.

Он представляет собой способ административно-правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административного права как самостоятельной отрасли правовой системы РФ. Специфика его обусловлена тем, что административное право регулирует, главным образом, отношения, одна из сторон которых обладает юридически властными полномочиями.

Наиболее существенной особенностью административно-правового регулирования является то, что оно осуществляется методом юридического неравенства сторон управленческих отношений.

субъект юридически властного полномочия вправе в одностороннем порядке выбирать в пределах своей компетенции вариант поведения другой стороны, принимать, как правило, обязательные для нее решения, а также обеспечивать и контролировать их исполнение, применять предусмотренные законодательством принудительные меры за их неисполнение.

Другая же сторона в основном может лишь оспаривать решение в установленном порядке, а в случаях, допускаемых правовыми актами, не исполнять его

АП регулирование осуществляется, как правило, императивными нормами, а усмотрение сторон допускается лишь в установленных ими пределах или случаях, например, нравом на обжалование.

Убеждение -> принуждение

Но исключается согласование решений, действий, сотрудничество сторон. в ряде случаев отношения в сфере управления оформляются административными договорами (соглашениями) (делегирование полномочий)

6. Основные функции Административного права.

Ценность административного права заключается в его регулирующей функции. назначение:

• установление административно-правового положения гражданина РФ;

• правовое обеспечение осуществления исполнительной власти, его главной функции — управленческого процесса (исполнения законов), нацеленного на получение позитивных социально-экономических и других результатов;

• закрепление и совершенствование правовых основ организации государственного управления;

• становление и повышение эффективности местного самоуправления;

• формирование административно-правового положения других его субъектов;

• регулирование административно-правовой охраны и защиты прав, свобод и законных интересов субъектов административного права, а также выполнение ими своих обязанностей (включая установление и применение мер принуждения по административному праву).

В литературе довольно распространенным является выделение регулятивной и охранительной функции, в том числе и административного права.

7.Система ап, место ап в правовой системе рф.

Система административного права — это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные правовые институты.

Система административного права как отрасли права:

Общая часть

• Предмет

• Формы и методы

• Субъекты административного права

• Ответственность по административному праву

• Административный процесс

Особенная часть

• Экономическая сфера

• Социально-культурная сфера

• Административно-политическая сфера

• Межотраслевая

По Кордику:

• АП статусы субъектов

• АП отношений

• Основы организации и деятельности органов ИВ, формы и методы ГУ, АП что-то

• АП статус негос. органов (мун органы)

• АП принуждение (отв)

• Госслужба

• Контроль за ГУ

КоАП регулирует лишь институт АО

Место АП в системе права.

АП и КП – наиболее связаны.

Особая связь обусловлена тем, что они являются отраслями единого публичного права. АП развивает основные положения КП, конкретизирует и развивают принципы и нормы КРФ. АП нормы этой группы обеспечивают реализацию конституционных начал публичного управления в РФ, его взаимодействия с гражданским обществом, с физическими лицами и их объединениями. (положение личности)

Административное право определяет не только механизм реализации конституционных прав и свобод граждан, но и административно-правовые способы их защиты, предусматривает меры административной ответственности за их нарушение. Защита норм конституционного права осуществляется с помощью санкций, предусмотренных в других правовых отраслях, в том числе в административном праве. (избирательные права)

АП и ГП

Соотношение между ними имеет два основных аспекта:

их разграничение;

их взаимосвязь.

АП и ГП являются своеобразными антиподами с точки зрения их методов регулирования и используемых правовых режимов. В то же время за счет указанных особенностей они прекрасно дополняют друг друга.

совпадение их предмета в той части, в какой ими регулируются однотипные имущественные отношения. (К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (см. ст. 2 ГК РФ. Следовательно, имущественные отношения, обусловленные административным подчинением их сторон, регулируются административным нравом).

Правовой статус физических и юридических лиц един для гражданского и административного права, поскольку АЗ не содержит в себе определения.

Субъектами имущественных отношений являются многие органы государственного управления и местного самоуправления, имеющие права юридического лица, которые реализуют в таких отношениях их специальную гражданскую правоспособность.

Для имущественных отношений, регулируемых административным правом, характерно то, что один из их участников находится в юридической зависимости от другого участника. При этом автономия воли и правовой режим имущества другого участника для их возникновения не имеют существенного значения. Они могут возникать при реализации уполномоченными субъектами юридически властных полномочий различной направленности, например, при передаче имущественных объектов федеральной собственности в собственность субъекта РФ; образовании на базе государственного или муниципального имущества предприятий и учреждений; изъятии у казенных предприятий имущества в случаях, допускаемых законом, и т.д.

Гражданский кодекс РФ устанавливает, что гражданские права и обязанности могут возникать из правовых актов государственных органов, в том числе органов исполнительной власти. ФОИВ могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы гражданского права.

В случаях, установленных законом, гражданские правоотношения могут защищаться в административном порядке, в том числе и мерами административной ответственности. [38. Ст. 8, ч. 1, п. 2; ст. 3, п. 4 и 7; ст. 11, ч. 2]. Нормы административного права нередко применяются для защиты регулируемых гражданским правом общественных отношений и обеспечения реализации гражданско-правовых норм. Например, КоАП РФ устанавливает административную ответственность за правонарушения в области охраны собственности [45. Гл. 7].

В гл. 4 ГК РФ, нормы которой регулируют вопросы юридических лиц (регистрация ФНС, Минюст – неком.), административное и гражданское право приходят в наиболее тесное соприкосновение и взаимодействие. Особенно это наблюдается в осуществлении регулирования государственной регистрации юридических лиц, деятельности их органов, реорганизации и ликвидации, управления в различных по своей организационно-правовой форме видах юридических лиц, организации и функционировании государственных унитарных предприятий [38. Ст. 51, 53, 57,61,62, 63,71,84,91, 103, НО, 113-115].

Фед. служба Росреестр

АП И УП

Взаимосвязь обусловлена наличием смежных и даже общих объектов административных правонарушений и преступлений.

Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния. для УП общественная опасность – обязательный элемент состава преступления, для АП – может быть, а может и нет.

Уголовный и административный кодексы во многом описывают дублирующие друг друга составы наказуемых деяний, но в правоприменительной практике есть существенные отличия. Они в первую очередь касаются размера ответственности: нельзя судить человека за переход улицы в неположенном месте так же, как за изнасилование или подделку денежных средств.

Уголовная ответственность – это применение мер воздействия со стороны органов государственной власти за совершение деяния, предусмотренного уголовным кодексом Российской Федерации. Преступления делятся по тяжести, а также по иным основаниям (против жизни и здоровья, половой неприкосновенности, собственности и т.д.). При этом подвергнуть человека уголовному преследованию можно лишь в том случае, если состав деяния чётко прописан в кодексе и доказан в суде.

Административная ответственность – это государственно-властное воздействие на физических и юридических лиц за совершение правонарушения, предусмотренного КОАП. По своей форме такие деяния имеют незначительную опасность для общества. Административная ответственность выражается лишь в применении предупреждения, штрафа, ареста, исправительных работ, конфискации предмета, в особых случаях – выдворении за пределы РФ.

Вопрос о квалификации деяния – ключевой для органов правопорядка. Так, причинение телесных повреждений может повлечь и административную, и уголовную ответственность: в зависимости от тяжести наступивших последствий. То же самое касается кражи, умышленного уничтожения или повреждения имущества, а также других составов правонарушений.

АП и Финансовое право

ФП регулирует общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Оно сформировалось на базе КП и АП. Поэтому отношения в сфере действия финансового права регулируются

• либо лишь нормами административного права (образование финансовых органов),

• либо одновременно нормами административного и финансового права (установление компетенции указанных органов),

• либо лишь нормами финансового права (содержание решений государственных органов по финансовым вопросам).

управленческие отношения, возникающие в результате финансовой деятельности государства, регулируются административным правом, а собственно финансовые — финансовым правом.

АП и ТП

Институт государственной службы относится к АП, но может субсидиарно регулироваться торговым законодательством.

Административное право проникает в сферу отношений с участием организаций, регулируемых трудовым правом, ибо их постоянные субъекты — исполнительные органы (должностные лица). Они наделены властными полномочиями совершать действия, влекущие отношения управленческого характера, сопутствующие возникновению, изменению и прекращению трудовых отношений. Изданием административных актов оформляется возникновение трудовых отношений, предоставление работникам отпусков, их награждение, перевод на другую работу и т.д. В тесной взаимосвязи норм административного и трудового права регулируются государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

Нормами административного права устанавливаются полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в области издания правовых актов, содержащих нормы трудового права.

право регулирует широкий круг общественных отношений в сфере действия земельного, экологического права, выступая в качестве их правовой основы в случаях, когда установление и реализация норм этих отраслей осуществляются органами государства и местного самоуправления методами и в формах, свойственных управленческой деятельности.

29.09.16. - [замечания Кордика зелёным]