§ 3. Местное самоуправление, промышленность и энергетика

Конституция РФ (ст. 130), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предо­ставили органам местного самоуправления право владения, поль­зования, распоряжения муниципальной собственностью, уста­новления порядка управления и распоряжения ею. В объекты муниципальной собственности входят промышленные и энер­гетические предприятия, создание которых относится к компе­тенции органов местного самоуправления. Они же осуществляют их реорганизацию и ликвидацию, утверждают их уставы; опре­деляют профиль их работы; регулируют цены и тарифы на их продукцию; назначают руководителей, которые им подотчетны, и осуществляют контроль за деятельностью предприятий; орга­низуют в пределах муниципального образования электро-, теп­ло-, газоснабжение населения.

На них также возложена функция по координации деятель­ности предприятий, расположенных на их территориях, но не являющихся их собственностью, по вопросам социально-эконо­мического развития муниципального образования. Они вправе получать от этих предприятий сведения о планах их производ­ственной и социальной деятельности, давать согласие на разме­щение предприятий на своей территории и т. д.

§ 4. Государственный контроль (надзор) в промышленности и энергетике

В сфере промышленности и энергетики действуют различ­ные органы государственного контроля и надзора. Среди них ве­дущую роль играет Федеральная служба по экологическому, тех­нологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Положение о которой утверждено Правительством РФ 30 июля 2004 г.¹ Со­гласно данному Положению Ростехнадзор осуществляет функ­ции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасно­сти при использовании атомной энергии, безопасности элект­рических и тепловых установок (кроме бытовых), гидротехни­ческих сооружений на объектах промышленности и энергетики, производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения. Данная Служба является специаль­ным уполномоченным органом в области промышленной безо­пасности; органом государственного горного, энергетического надзора.

На нее возложено осуществление контроля и надзора за со­блюдением норм и правил в области использования атомной энер­гии, за условиями действия разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии; за ядерной, радиа­ционной, технической и пожарной безопасностью на объектах использования атомной энергии; за выполнением международ­ных обязательств РФ в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии; за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строитель­стве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных произ­водственных объектов. Она осуществляет также технический контроль и надзор в электроэнергетике.

В сферу ее деятельности входит осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при проведении взрывных работ, норм и правил бе­зопасности гидротехнических сооружений на объектах промыш­ленности и энергетики и т. д.

Контрольно-надзорные функции и полномочия реализуют­ся Службой в процессе осуществления ею лицензирования дея­тельности по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, их проектированию и конст­руированию; по проведению экспертизы проектной, конструк­торской и технологической документации, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных объектов; по эксплуатации нефтегазодобывающих производств, газовых сетей, магистрального трубопроводного транспорта, элек­трических и тепловых сетей и т. п.

Контроль осуществляется Ростехнадзором и при выдаче им разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, эксплуатацию поднадзорных гидротехничес­ких сооружений, применение взрывчатых материалов промыш­ленного назначения; при проведении проверок соблюдения юри­дическими и физическими лицами требований законодательства, норм и правил, действующих в сфере его деятельности, в том числе в промышленности и энергетике.

По результатам контроля и надзора Служба наделена пра­вом применять соответствующие меры ограничительного, пре­дупредительного, профилактического характера в целях недопу­щения или пресечения нарушений юридическими и физичес­кими лицами обязательных требований, контроль и надзор за соблюдением которых на нее возложен.