Учебный год 2023-2024 / ПП билеты к госам 2020
.pdfМеры по предупреждению банкротства кредитных организаций:
Финансовое оздоровление кредитной организации. В целях финансового оздоровления кредитной организации могут осуществляться следующие меры:
•оказание финансовой помощи кредитной организации ее учредителями (участниками) и иными лицами;
•изменение структуры активов и структуры пассивов кредитной организации;
•изменение организационной структуры кредитной организации;
•приведение в соответствие размера уставного капитала кредитной организации и величины ее собственных средств (капитала);
Назначение временной администрации по управлению кредитной организацией Реорганизация кредитной организации;
Осуществление мер по предупреждению банкротства носит досудебный характер, и является прерогативой Банка России, т.е. осуществляется в административном порядке.
Также может быть назначена временная администрация. Механизм досудебной стадии такой же, как и для остальных финансовых организаций. Основания для назначения временной администрации свидетельствует о более глубоком финансовом кризисе организации. Руководителем временной администрации по управлению кредитной организацией назначается служащий Банка России.
В случае ограничения полномочий исполнительных органов кредитной организации временная администрация по управлению кредитной организацией осуществляет следующие функции:
•проводит обследование кредитной организации;
•устанавливает наличие оснований для отзыва лицензии на осуществление банковских операций;
•участвует в разработке мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации и контролирует их реализацию;
•контролирует распоряжение имуществом кредитной организации в пределах, установленных настоящей статьей;
•осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.
Временная администрация может быть назначена как до отзыва лицензии, так и после
(заканчивает свои полномочия, если отпала необходимость в мерах по восстановлению платежеспособности, а также в случае признания должника банкротом решением суда)
При банкротстве кредитных организации применяется только процедура конкурсного производства
Конкурсным управляющим при банкротстве кредитных организаций, имевших лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады, в силу закона является АСВ,
а когда нет лицензии – может быть и не АСВ.
В ходе конкурсного производства не может производиться замещение активов.
Установлены особенности для удовлетворения требований кредиторов первой очереди.
Впервую очередь удовлетворяются:
•требования физических лиц, перед которыми кредитная организация несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также осуществляется компенсация морального вреда;
•требования физических лиц, являющихся кредиторами кредитной организации по заключенным с ними договорам банковского вклада и (или) договорам банковского счета (за исключением лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, если такие счета (вклады) открыты для осуществления предусмотренной федеральным законом предпринимательской деятельности, а также адвокатов, нотариусов и иных лиц, если такие счета (вклады) открыты для осуществления предусмотренной федеральным законом профессиональной деятельности;
•требования АСВ и договорам банковского счета, перешедшие к нему в соответствии с законодательством РФ.
•требования Банка России, перешедшие к Банку России в результате осуществления выплат Банка России по вкладам физических лиц в банках, признанных банкротами и не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц.
Удовлетворение требований кредиторов первой очереди осуществляется в два этапа: в
порядке предварительных выплат и в порядке окончательных выплат.
При этом в порядке предварительных выплат удовлетворяются требования кредиторов первой очереди той кредитной организации, которая на день отзыва у нее Банком России лицензии на осуществление банковских операций не являлась участником системы обязательного страхования вкладов;
В порядке окончательных выплат удовлетворяются требования кредиторов первой очереди, оставшиеся не удовлетворенными в порядке предварительных выплат.
Физические лица:
При рассмотрении дела о банкротстве гражданина применяются реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение.
Заявление о признании гражданина банкротом принимается судом при условии, что
•требования к гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и
•указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены.
Дела о банкротстве физлиц, а также граждан – солидарных должников, один из которых индивидуальный предприниматель или бывший ИП, приобретший долги в процессе своей предпринимательской деятельности, будут разбирать суды общей юрисдикции.
В деле обязательно будет участвовать финансовый управляющий, назначаемый судом. Его вознаграждение будет состоять из фиксированной ставки (10000 руб.) и 2 % от выплаченного долга по реструктуризационному плану, который утвердил суд, либо 2 % от реализованного имущества должника, если тот признан банкротом. Гражданин-должник будет обязан предоставлять управляющему любые сведения о своем имуществе и обязательствах.
В суде гражданин, пожелавший обанкротиться, сможет заключить с кредиторами мировое соглашение, договориться о реструктуризации, а если эти варианты не подойдут сторонам, то суд признает человека банкротом. Мировая возможна лишь после того, как должник погасит долг перед кредиторами первой и второй очереди.
Реструктурированную задолженность надо будет погасить в срок не более трех лет, начисление неустоек, штрафов, пеней, а также процентов по всем обязательствам, за исключением текущих платежей, прекращается, а на сумму долга будет начисляться процент, равный ставке рефинансирования Центробанка на момент утверждения плана реструктуризации.
Она будет возможна, если у должника есть источник дохода, нет неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление в сфере экономики, и он не подвергался административной ответственности за мелкое хищение, умышленное уничтожение или повреждение имущества, фиктивное или преднамеренное банкротство или у него уже истек срок, в течение которого наказание считается наложенным. Но ее нельзя будет применить, если гражданин уже использовал эту процедуру в последние восемь лет либо признавался банкротом в последние пять лет.
Из конкурсной массы исключается лишь имущество, на которое по ГПК нельзя обратить взыскание.
Требования кредиторов, не удовлетворенные в результате процедуры банкротства из-за недостаточности имущества должника, считаются погашенными.
48.Защита прав и законных интересов участников отношений несостоятельности (Банкротства): правовые формы, способы, средства
Положения действующего законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) включают в себя не только нормы, направленные на защиту прав и законных интересов кредиторов и должника, но и иных участников отношений несостоятельности: участников (учредителей) должника; контрагентов должника; работников должника и иных лиц, права которых нарушены финансовой несостоятельностью должника.
В рамках охранительного правоотношения, урегулированного нормами института несостоятельности, управомоченное лицо может применить, предусмотренные законом средства и способы (причем в определенной процессуальной форме), которые в единстве представляют собой юридическую совокупность, именуемую механизмом защиты прав и интересов.
Механизм защиты прав и законных интересов участников отношений несостоятельности – это система мер материального и процессуального характера, направленных на защиту от неправомерного объявления должника банкротом, а также от неправомерных действий иных участников отношений несостоятельности, препятствующая удовлетворению требований одних кредиторов за счет других, а также позволяющая создать упорядоченную структуру приоритетов удовлетворения требований кредиторов.
Можно выделить три компонента механизма защиты:
-нормативную основу (совокупность норм права)
-содержательную основу (совокупность прав и обязанностей)
-организационную основу (совокупность форм и средств защиты)
Средство защиты – это любое действие, направленное на защиту права или интереса, имеющее процессуальный характер, которым, в частности, возбуждается производство по делу (иск, жалоба, заявление), определяется движение процесса (ходатайство, заявление) и т.д.
К числу средств защиты относятся:
− заявление (например, заявление о признании несостоятельным (банкротом), заявление об установлении размера требований кредитора, заявление о признании сделки недействительной,
заявление о разрешении разногласий относительно определения начальной продажной цены, порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога);
−ходатайство (в частности, ходатайство о проведении экспертизы, ходатайство арбитражного управляющего об установлении оплаты услуг представителя работников должника, ходатайство временного управляющего об отстранении руководителя должника);
−жалобу (например, жалобу на действия арбитражного управляющего, жалобу на решение собрания (комитета) кредиторов, нарушающее права и интересы лиц, участвующих в деле);
−возражение (в частности, возражение относительно установления требования кредитора, возражение относительно порядка реализации имущества должника, возражение по вопросу об определении начальной цены продажи);
−иск (о взыскании с контрагента задолженности, о признании сделки недействительной, об обращении взыскания на имущество должника, незаконно полученное третьим лицом).
Форма защиты — это порядок или разновидность юрисдикционной деятельности по защите прав в целом (исковая форма защиты, дело о банкротстве, обособленное производство в рамках дела о банкротстве).
Право на защиту в отношениях несостоятельности реализуется в следующих формах:
−в форме основного производства по делу о банкротстве;
−в форме обособленных споров (мини-производств) по делу о банкротстве
(многочисленные заявления, разногласия, ходатайства и жалобы рассматриваются в рамках ст. 60 Закона о банкротстве);
−в форме исковых производств вне дела о банкротстве (поскольку часть дел, связанных
снесостоятельностью должника, может рассматриваться вне рамок дела о банкротстве: например, иски о признании некоторых сделок должника недействительными; об истребовании у должника имущества (виндикационный иск)).
Меры или способы — это не завершающий акт защиты уполномоченного органа, как иногда отмечается в научных исследованиях, не действие, непосредственно направленное на устранение препятствий на пути осуществления прав субъектами или посредством которого производится восстановление нарушенного права, пресечение и предупреждение его нарушения, а сам правовой результат, к которому приводит осуществление юридических средств защиты.
Основным признаком способа защиты является то, что он должен быть непосредственно предусмотрен действующим законодательством.
В частности, в ст. 12 ГК РФ установлен перечень способов защиты гражданских прав, который хотя и является открытым, но предусматривает, что иные способы защиты должны быть установлены законом. Таким образом, участники отношений несостоятельности могут использовать только надлежащие правовые способы защиты, предусмотренные Законом о банкротстве либо другими законами.
Закон о банкротстве, в отличие от ГК РФ, не содержит единой нормы (как, например, ст. 12 ГК РФ), в которой были бы раскрыты специфические способы защиты, присущие отношениям несостоятельности (банкротства). Можно констатировать, что положения, посвященные формам, способам и средствам защиты, распределены по тексту всего Закона о банкротстве. При выборе подходящих форм, средств и способов защиты необходимо учитывать юридическую природу самого правоотношения (особенность нарушаемого права), а также характер правонарушения.
Если способы защиты прав и интересов в отношениях несостоятельности достаточно разнообразны, то говорить о каком-либо многообразии средств и форм защиты не приходится.
Способы защиты можно классифицировать по различным правовым основаниям:
1. По субъектному составу способы защиты (в зависимости от статуса лица,
участвующего в деле (арбитражном процессе по делу)) классифицируются следующим образом:
−способы защиты прав и интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве (п. 1 ст. 34 Закона о банкротстве);
−способы защиты прав и интересов лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве (абз. 1−6 п. 1, абз. 1−3 п. 2 ст. 35 Закона о банкротстве);
−способы защиты прав и интересов иных лиц, не являющихся ни участниками арбитражного процесса по делу о банкротстве, ни лицами, участвующими в деле о банкротстве, но которые могут быть допущены в соответствии с АПК РФ или Законом о банкротстве (абз. 7 п. 1
ст. 35 Закона о банкротстве); как правило, к делу привлекаются в качестве третьих лиц, если их права и интересы могут быть затронуты тем или иным судебным актом. Например, правами лиц, участвующих в деле о банкротстве, обладают субъекты, в отношении которых подано заявление о привлечении к субсидиарной ответственности или взыскании убытков (п. 1 ст. 61.15 Закона о банкротстве).
2. Исходя из правовой сущности (формы и природы) способы защиты можно классифицировать на:
−материально-правовые способы защиты, предусмотренные нормами материального права (в частности, признание недействительными сделок должника; привлечение к субсидиарной ответственности; возмещение убытков, причиненных должнику, и т.д.);
−процессуально-правовые способы защиты, предусмотренные нормами процессуального права (защита от неосновательного действия судебного акта (оспаривание ранее вынесенных судебных актов в отношении должника и отдельных кредиторов, например, в соответствии с которыми установлено право требования одного из кредиторов); проведение экспертизы в рамках дела о банкротстве (п. 2 ст. 34, п. 3 ст. 50 Закона о банкротстве); отказ в признании обоснованными требований кредиторов (п. 2 ст. 71 Закона о банкротстве); принятие обеспечительных мер и т.д.).
3. По своей телеологической (целевой) направленности (в зависимости от непосредственной цели, преследуемой правомочным субъектом) способы защиты в отношениях несостоятельности могут быть также классифицированы следующим образом:
−способы установительно-преобразовательного характера, имеющие целью подтверждение права или правоотношения, а также направленные на преобразование правоотношения, связывающего субъекта защиты и правонарушителя. Данные способы направлены на приобретение или закрепление особого правового статуса, связанного с участием в деле о банкротстве (например, установление размера требования кредитора; заявление о трансформации требования кредитора (включение в реестр неденежного требования)); устранение разногласий, возникающих между участниками дела о банкротстве (относительно начальной цены продажи, порядка реализации имущества); назначение, отстранение или замена арбитражных управляющих и собрания (комитета) кредиторов; обязание органа государственной власти или местного самоуправления принять у должника оставшееся имущество);
−способы восстановительного характера, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и имеющие своей целью понуждение нарушителя к исполнению конкретного требования об определенном поведении. В частности, связанные с возвратом (истребованием) в конкурсную массу выбывшего имущества; оспаривание действий или сделок должника; обращение взыскания на имущество должника, незаконно полученное третьими лицами; обязание арбитражного управляющего совершить те или иные действия; понуждение к исполнению обязанности в натуре и т.д., т.е. такие меры, которые бы способствовали приведению должника или иного участника отношений несостоятельности в первоначальное положение, существовавшее до нарушения права);
−меры пресекательно-обеспечительного характера, направленные на недопустимость причинения имущественного вреда кредиторам или иным участникам отношений несостоятельности в будущем (в том числе посредством обеспечительных мер); пресечение возможного совершения руководителем должника или управляющим противозаконного действия (бездействия); признание недействительными актов и решений, принимаемых в конкурсном процессе (решения собрания или комитета кредиторов, плана внешнего управления или финансового оздоровления);
−меры ответственности (налагающие на нарушителя дополнительные неблагоприятные последствия в виде экономических санкций, принятия исполнения за должника, возложения обязанности возместить убытки, причиненные должнику и кредиторам).
4. Исходя из правового воздействия на круг субъектов отношений несостоятельности,
способы защиты можно разделить на следующие:
− коллективные (универсальные) способы защиты, т.е. те, которые направлены на защиту имущественных интересов всех или большинства участников отношений (признание должника банкротом; признание недействительной сделки; взыскание убытков с контролирующих лиц; привлечение к субсидиарной ответственности; установление судом порядка реализации имущества и т.д.);
− индивидуальные (специальные) способы защиты, связанные с защитой частных интересов кого-либо из участников отношений несостоятельности (установление размера требований кредитора; установление порядка реализации заложенного имущества; признание недействительными действий арбитражного управляющего, связанных с ущемлением интересов отдельного кредитора, и т.д.).
49.Понятие приватизации, цели, задачи приватизации и разграничение со смежными понятиями.
Приватизация - в самом широком смысле - передача государственного имущества в собственность частных лиц. С правовой точки зрения приватизация представляет собой специальный ОСОБЫЙ способ прекращения права государственной и муниципальной собственности и переход ее в частную собственность за плату или безвозмездно.
Понятие “приватизация” в качестве юридического термина появилось в Законе РФ от 3 июля 1991 г. No 1531-1 “О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации”. Под приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства в частную собственность предприятий как имущественных комплексов, а также иных объектов: цехов, производств, участков, оборудования, зданий, сооружений, материальных и нематериальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства в капитале акционерных обществ (товариществ) и др. (ст. 1 Закона). В ГК РФ приватизация государственного и муниципального имущества понимается как передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его
собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217).
Действующее законодательство (Закон о приватизации 2001 года) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимает ВОЗМЕЗДНОЕ отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).
1. Объекты приватизации: принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности: - имущественные комплексы унитарных предприятий совместно с занимаемыми ими земельными участками - отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты незавершенного строительства совместно с занимаемыми ими участками - акции акционерных обществ - объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) и т.д. Объекты приватизации классифицируются аналогично вещам в гражданском праве: а)приватизируемые; б) ограниченные в приватизации; в) которые НЕ подлежат приватизации. Так, НЕ ПОДЛЕЖИТ приватизации имущество, вовсе изъятое из гражд. оборота и имущество + которое может находиться в собственности только государства или мун/обр. Ограничено в приватизации: в первую очередь - предприятия стратегического значения (необходимо соотв.решение Президента РФ), субъекты естественных монополий и т.д.
2. Субъекты приватизации: - с одной стороны – РФ, субъект РФ или мун/обр. РФ – в лице Правительства, оно вправе наделить ФОИВ полномочиями по осуществлению приватизации фед.имущества и опреелить специализированное гос.учреждение, наделенное функциями по по продаже приватизируемого гос.имущества. Субъект РФ или мун/обр – в лице гос.органов и органов МСУ, структура и компетенция которых предусмотрена НПА субъектов и мун/обр. - с другой стороны – покупатели гос. и мун. имущества. Любые ФЛ и ЮЛ - КРОМЕ ГУПов и МУПов, а также ЮЛ, где доля РФ, субъектов РФ или мун/обр превышает 25%.
Цели и задачи приватизации:Глобальная цель приватизации – это передача государственного им-ва в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) в целях формирования слоя новых собственников и освобождения государства от затрат по управлению и содержанию частью имущества (неэффективное производство и др.) В различных государственных программах в разные временные промежутки назывались различные более конкретные цели приватизации, например, в распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. N 1805-р Приватизация федерального имущества нацелена на достижение строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства.
Основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества являются:
•проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики;
•формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;
•приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении осуществления государственных функций и полномочий Российской Федерации;
•создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций для развития акционерных обществ;
•формирование доходов федерального бюджета.
Наиболее полно раскрыты цели приватизации программе приватизации 1992 года:
1.Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию ориентированной рыночной экономики;
2.Повышение эффективности деятельности предприятий, т. к. приватизация создает интерес людей не только к текущим доходам, но и к воспроизводственным процессам, росту технического уровня производства, росту издержек, росту прибыли;
3.Социальная защита населения и развитие и объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;
4.Стабилизация финансового положения РФ. Продажа имущества — возможный источник государственных доходов для покрытия дефицита бюджета, а также валютной выручки для расчетов по внешнему долгу;
5.Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;
6.привлечение иностранных инвесторов;
7.Передача подавляющего большинства функций управления собственнику, что освободит государство от несвойственных ему задач и будет способствовать росту качества управления производством.
Разграничение приватизации со смежными понятиями:
1. «Приватизация» vs. «Разгосударствление». Различие понятий лежит в правовом статусе приобретателя имущества – коллективное или частное предприятие. Разгосударствление – преобразование гос. собственности в коллективную, основанную на существовании коллективным («арендных») предприятий (арендное предприятие - организационно-правовая форма юридического лица в Российской Федерации, существовавшая до принятия Гражданского Кодекса
Российской Федерации. Арендным предприятием являлось юридическое лицо, которое образовывалось на основании договора аренды между государственным органом и организацией арендаторов, формируемой по решению трудового коллектива) Приватизация же направлена на преобразование гос. собственности в частную. Иногда разгосударствление трактуется как общий термин, а приватизация один из его видов.
2.Приватизация vs. «отчуждение в частную собственность гос. и мун. имущества». При отчуждении в частную собственность гос. и мун. имущества могут возникать отношения, не являющиеся приватизацией, и НЕ регулируемые специальным законодательством о приватизации. В частности, отношения, вытекающие (ВСЕ ОНИ НЕ РЕГУЛИРУЮТСЯ Законом 2001 года о приватизации): - из сделок по отчуждению гос. или мун. имущества ГУПами и МУПами, а также учреждениями, если это имущество закреплено за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении; - из судебного решения от отчуждении гос./мун. имущества частным лицам; - при отчуждении природных ресурсов; - земли, за исключением случаев, если на земле есть объекты; - жилищного фонда.
3.«Приватизация» vs. «Коммерциализация». - Коммерциализация гос. и мун. предприятий – создание коммерческих организаций (хоз.обществ) на базе имущества управленческих структур, считавшихся гос. предприятиями. - Коммерциализация - первый этап приватизации государственного предприятия, на котором управляющие государственным предприятием несут ответственность за финансовые результаты деятельности предприятия, а государство прекращает предоставление дотаций на покрытие убытков от хозяйственной деятельности. Коммерциализация широко использовалась в сфере торговли и бытового обслуживания еще ДО принятия специального законодательства о приватизации.
50. Законодательство о приватизации: структура, функции, особенности.
Правовое регулирование приватизации осуществляется нормативными актами различного уровня: федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Законодательство о приватизации имеет определенную специфику, регулируя отношения, в которых, государство играет главенствующую роль. Это проявляется также и в том, что нормы законодательства о приватизации, как правило, императивны и имеют преобладающее значение по отношению к нормам гражданского права при регулировании соответствующих отношений. Особенности: В целом законодательство о приватизации характеризуется постоянным изменением и совершенствованием принятых нормативных актов, большим количеством подзаконных нормативных актов, восполнявших пробелы законодательного регулирования, краткосрочность действия многих нормативных актов. Все это обусловлено особенностями приватизации в нашей стране, в том числе сочетанием масштабности приватизации и ограниченности ее сроков.
Все началось с Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 «О разграничении гос. собственности в РФ на фед, собственность субъектов и муниципальную собственность»
Законы:
1.Закон РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» (возмездный характер, исключение – приватизационные чеки); Закон 1991 г. определял порядок и способы приватизации, льготы, предоставляемые при приватизации, основания и порядок признания недействительными сделок приватизации и др. вопросы. Выделял следующие условия приватизации: 1)нахождение приватизируемого объекта в гос. или мун. собственности 2)принадлежность покупателя к
субъектам частной собственности 3)возмездный характер приобретения приватизируемых объектов (из этого условия было исключение – передача в собственность за ваучеры, распространяемые среди населения бесплатно).
2.ФЗ от 21.07.1997 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" (отменен предыдущий) - обязательная возмездность приватизации; - законодательное определение способов приватизации; - принятие государственной программы приватизации государственного имущества в Российской Федерации в форме федерального закона; - существенное изменение некоторых способов приватизации. Так, приватизация путем приобретения государственных и муниципальных предприятий по конкурсу изменена на продажу государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями; - ужесточение правовых последствий несоблюдения законодательства о приватизации покупателями государственного имущества, в том числе ограничение прав победителя коммерческого конкурса, изменение момента перехода права собственности на приватизируемое имущество.
3.ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (отменен предыдущий) – НЫНЕ ДЕЙСТВУЮЩИЙ ЗАКОН: - только возмездная приватизация, - изменил порядок и способы приватизации (исключен выкуп арендованного имущества, добавлены, например, продажа посредство публичного предложения, продажа без объявления цены), - отграничил приватизацию от других способов передачи имущества из публичной в частную – четко обозначив сферы, когда данный закон НЕ распространяется, - программы теперь утверждается Правительством РФ.
Программы:
1.Программа на 1992-1993 гг. (Постановление Верховного Совета РФ от 11.05.1992)
2.Программа на 1994 г. (Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284)
3.Программа после 1994 г. (Указ Президента РФ от 22.07.1994 N 1535)
Программы приватизации устанавливали классификацию объектов и предприятий по возможности их приватизации, способы приватизации и льготы, предоставляемые при приватизации, образование и распределение средств от приватизации, требования к местным программам приватизации и другие условия. Есть государственная программа РФ "Управление федеральным имуществом", утверждена Правительством РФ от 15 апреля 2014 г. N 327, в ней есть подпрограмма 1 по приватизации.
Указы Президента (определяли порядки и способы приватизации, компетенцию госорганов):
•Указ Президента РФ от 29.01.1992 N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" => утверждено 7 временных положений (в т.ч. о порядке оформления документов, о приватизации на аукционе, положение по работе комиссии). (утратил силу)
•Указ Президента РФ от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" => госпредприятия преобразованы в ОАО. (утратил силу)
•Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"
•Указ Президента РФ от 23.07.1997 N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого и военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли"
•Указ Президента РФ от 08.05.1993 N 640 "О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации"
Постановления Правительства РФ:
До 1997 года лишь детализировали Указы Президента. С 1997 увеличились нормотворческие полномочия.
1.ПП РФ No 584 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества"
2.ПП РФ No 585 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе" Сейчас основные направления приватизации определяются Прогнозным планом (программой) приватизации => Распоряжение Правительства РФ от 2017 утвержден прогнозный план на 2017-2019 г.
3.ПП РФ от 22.07.2002 No 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены».
4.ПП РФ от 27.08.2012 No 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме». Акты Госкомимущества (сейчас Росимущество) Разъясняют порядок применения законодательства о приватизации.
51.Порядок и способы проведения приватизации государственного и муниципального имущества.
Порядок приватизации – предусмотренный законодательством процесс принятия решения о приватизации.
3этапа приватизации:
1.Планирование Оно осуществляется путем разработки прогнозного плана (программы) => порядок разработки в Постановлении Правительства => утверждает Правительство на срок от 1 до 3 лет - учитывает мнение ОИВ, ФГУПов и иных лиц. В программе, как правило, 2 раздела: 1) общие направления и прогноз влияния на экономику; 2) перечни сгруппированного по отраслям экономики (сферам управления) имущества. Сейчас утвержден прогнозный план на 2017-2019 г.
2.принятие решения о приватизации (ст. 14 ФЗ 2001) => принимается в соответствии с прогнозным планом, в решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться следующие сведения: наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способ приватизации имущества; начальная цена имущества, если иное не предусмотрено решением Правительства РФ, срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); иные необходимые для приватизации имущества сведения.