45. Законодательство о приватизации: структура, функции, особенности.

Правовое регулирование приватизации осуществляется нормативными актами различного уровня: федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Законодательство о приватизации имеет определенную специфику, регулируя отношения в которых, государство играет главенствующую роль. Это проявляется также и в том, что нормы законодательства о приватизации, как правило, императивны и имеют преобладающее значение по отношению к нормам гражданского права при регулировании соответствующих отношений.

В целом законодательство о приватизации характеризуется постоянным изменением и совершенствованием принятых нормативных актов, большим количеством подзаконных нормативных актов, восполнявших пробелы законодательного регулирования, краткосрочность действия многих нормативных актов. Все это обусловлено особенностями приватизации в нашей стране, в том числе сочетанием масштабности приватизации и ограниченности ее сроков.

Законы:

1. Закон РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» (возмездный характер, исключение – приватизационные чеки, нахождение имущества в государственной собственности и принадлежность покупателя к частной собственности);

2. ФЗ от 21.07.1997 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" (отменен предыдущий)

- обязательная возмездность приватизации;

- законодательное определение способов приватизации;

- принятие государственной программы приватизации государственного имущества в Российской Федерации в форме федерального закона;

- существенное изменение некоторых способов приватизации. Так, приватизация путем приобретения государственных и муниципальных предприятий по конкурсу изменена на продажу государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

- ужесточение правовых последствий несоблюдения законодательства о приватизации покупателями государственного имущества, в том числе ограничение прав победителя коммерческого конкурса, изменение момента перехода права собственности на приватизируемое имущество.

3. ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (отменен предыдущий):

- только возмездная приватизация,

- изменил порядок и способы приватизации (исключен выкуп арендованного имущества, добавлены продажа акций ОАО, продажа посредство публичного предложения, продажа без объявления цены),

- отграничил приватизацию от других способов передачи имущества из публичной в частную,

- программы теперь утверждается Правительством РФ;

Программы

1. Программа на 1992-1993 гг. (Постановление Верховного Совета РФ от 11.05.1992)

2. Программа на 1994 г. (Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284)

3. Программа после 1994 г. (Указ Президента РФ от 22.07.1994 N 1535)

Программы приватизации устанавливали классификацию объектов и предприятий по возможности их приватизации, способы приватизации и льготы, предоставляемые при приватизации, образование и распределение средств от приватизации, требования к местным программам приватизации и другие условия.

Сейчас основные направления приватизации определяются Прогнозным планом (программой) приватизации => Распоряжение Правительства РФ от 2013 утвержден прогнозный план на 2014-2016 г.

Есть государственная программа РФ "Управление федеральным имуществом", утверждена Правительством РФ от 15 апреля 2014 г. N 327, в ней есть подпрограмма 1 по приватизации.

Указы Президента (определяли порядки и способы приватизации, компетенцию госорганов)

• Указ Президента РФ от 29.01.1992 N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" => утверждено 7 временных положений (в т.ч. о порядке оформления документов, о приватизации на аукционе, положение по работе комиссии). (утратил силу)

• Указ Президента РФ от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" => госпредприятия преобразованы в ОАО. (утратил силу)

• Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"

• Указ Президента РФ от 23.07.1997 N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли"

• Указ Президента РФ от 08.05.1993 N 640 "О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации"

Постановления Правительства РФ

До 1997 года лишь детализировали Указы Президента. С 1997 увеличились нормотворческие полномочия.

1. ПП РФ № 584 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества"

2. ПП РФ № 585 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе"

3. ПП РФ от 22.07.2002 № 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены».

4. ПП РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

Акты Госкомимущества (сейчас Росимущество)

Разъясняют порядок применения законодательства о приватизации.

Приказ Росимущества от 22.12.2010 N 379 "О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2011 год"