4. Предприниматель и государство

1. Понятие:

Государственное регулирование и государственное управление – путаем или нет эти понятия?

1. 1 точка зрения: синонимы.

2. 2 точка зрения:

Государственное регулирование – более широкое понятие: воздействие за счёт экономических и административных мер.

Государственное управление – более узкое понятие: воздействие за счёт административных мер.

Внимание, Губин говорит, что у нас нет правовой основы для этого всего, так как госрегулирование не впихнули в один закон, а все в разных законах по одной норме или разделу (Закон о рекламе, о РЦБ)

2. Субъекты

Органы государственной власти всех ветвей

3. Объекты

1. Отдельные виды ПД

2. Отдельные средства, с помощью которых осуществляется госрегулирование (цена, планирование, денежное обращение)

4. Цели и задачи

Создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства

Подцели:

1. Выравнивание экономического цикла

2. Стабилизация денежного обращения

3. Создание конкурентной среды

4. Обеспечение нормальной занятости населения

5. Стабильность цен

6. Создание условий для социального партнерства

5. Функции

1. Создание правовой базы для эффективного функционирования рынка

2. Формирование стабильных правил игры

6. Методы регулирования

1. прямые = административные (властное воздействие, принятие управленческого решения):

а) государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, регистрация прав;

б) лицензирование;

в) установление квот;

г) контроль и надзор

д) госзаказы;

е) меры административного принуждения;

ж) установление цен;

з) налогообложение (прямое)

2. косвенные = экономические (стимулы, поощрения, создаёт условие для воздействия):

а) прогнозирование (деятельность участников планирования по оценке рисков): краткосрочная, среднесрочная (3-5 лет) и долгосрочная перспективы;

б) планирование (ФЗ от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Он очень декларативный, все про цели да про задачи)

К документам планирования относятся в т.ч. стратегии социально-экономического развития Российской Федерации (а они могут быть отраслевыми); госпрограммы, например. В этих документах пишут план мероприятий в той или иной отрасли экономики.

Например, в энергетике. А энергетика тоже затрагивается ПП. Вот такая связь на соплях.

в) разработка федеральных целевых программ, там указываются, помимо проч., цели, задачи и механизм достижения

г) налогообложение (косвенное)

3. правовые средства (исключительное изобретение юриспруденции):

- договор;

- ответственность;

- конструкция ЮЛ;

- особая экономическая зона;

- СРО.

5. Правовое обеспечение государственного регулирования

1. Правовое обеспечение государственного регулирования предпринимательской деятельности предполагает придание правовой формы средствам, с помощью которых осуществляются регулирование, создание необходимых условий для их эффективного применения.

2. Правовыми предпосылками государственного регулирования экономики являются:

1. нормы Конституции РФ: о социальном государстве (ст. 7);

2. о гарантиях единого экономического пространства, поддержке конкуренции, равной защите различных форм собственности (ст. 8);

3. о свободе экономической деятельности и запрете монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 34);

4. о недопущении установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74) и др.

5. Согласно ст. 71 в ведении РФ находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития РФ; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики и т. д.

3. Но на самом деле надо регулировать все так:

1. с помощью законов

2. подзаконных актов (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные акты органов государственной власти и внутренние (локальные) нормативные акты)

3. Но у нас нет нормальной правовой основы государственного регулирования экономики.

1. Нет одного закона про госрегулирование, только отдельные ФЗ по сферам деятельности (ФЗ “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения”.).

2. Еще практикуют включение отдельных норм, совокупности норм, целых разделов, посвященных государственному регулированию, в нормативные акты ПП (Закон о рекламе - там властные требования государства к участникам рекламных отношений, Закон о рынке ценных бумаг – там раздел, посвященный государственному регулированию – хотя там сказано просто про получение лицензии, вот тебе и госрегулирование)