!Учебный год 2023-2024 / Сильвестров

ляет фундаментальные, ключевые категории: безопасность, национальная безопасность, угроза, риск.

Согласно ГОСТ 51898–2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты», «Безопасность – это отсутствие недопустимого риска». Это определение, как минимум, требует конкретизировать термин «недопустимый риск».

Единственными нормативными основаниями для определения риска являются Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» от 24.12.2002 г. № 184-ФЗ (с дополнениями и изменениями), ГОСТ Р 51898–2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты» и ГОСТ Р 51897–2011/Руководство ИСО 73:2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Менеджмент риска. Термины и определения. Risk management. Terms and Definitions». В законе риск определяется как «вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда». Согласно первому из указанных ГОСТов: «Риск – это сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба». Другой ГОСТ является аутентичным переводом международного стандарта ISO Guide 73:2009 «Risk management – Vocabulary – Guidelines for use in standards» и вносит путаницу в нормативное понимание риска. Он определяет риск как следствие влияния неопределенности на достижение поставленных целей.

Смысловая выхолощенность последней формулировки, видимо, вынудила ее авторов сопроводить свою дефиницию пятью примечаниями, в которых, в частности, указано, что отклонения могут быть

позитивными и/или негативными, что риск часто представляют в виде последствий возможного события (включая изменения обстоятельств) и соответствующей вероятности и др. Подобное определение риска затрудняет его практическое использование до невозможности, поскольку оставляет произвол в трактовке смысла этого понятия, создавая неопределенность смыслов, барьеры для профессиональной коммуникации по проблемам обеспечения безопасности.

Формулировка категории «безопасность» должна точно отражать ее содержание, позволять отграничивать ее от других категорий проблемной области, адекватно представлять масштаб и специфику обозначаемой им предметной области, вводить критерии отличения безопасности от небезопасности и, следовательно, задавать логику методологии ее исследования и использования. Аналогичные требования

51

предъявляются и к определениям других категорий, в частности, для определения «риска» следует не прибегать к усложнениям, а отразить первичный оригинальный смысл, полезный для дальнейшего использования рассматриваемой категории в построении методологии, нормативной регуляции деятельности по управлению хозяйствующим субъектом.

В современных же исследованиях отмечается тенденция «нагрузить» понятие всевозможными сопряженными смыслами и прикладными интерпретациями. Это приводит к текстуальной избыточности и неопределенности понятий, их набуханию атрибутивным, второстепенным и, главное, не своим содержанием. В результате смыслы понятий пересекаются, они становятся плохо различимыми, их методологическая, онтологическая и дискурсивная ценность падает. В то же время атрибутивная нагруженность понятий сужает сферу их методологической применимости.

Ценность «существование» реализуется через обеспечение безопасного существования. Безопасное существование – бытие при субъективно самой лучшей качественной определенности, т.е. при максимальном объеме возможностей. Объем возможностей – величина не абсолютная, а относительная. Он измеряется относительно уровня достижения целей, поставленных людьми, образующими организационную систему, в частности определенных политической элитой в национальном масштабе. Поэтому безопасность системы всегда субъективно окрашена, т.е. изучается, оценивается, обеспечивается в интересах некоторого субъекта35.

Ценность «существование» реализуется через обеспечение безопасного существования. Безопасное существование – бытие при субъективно самой лучшей качественной определенности, т.е. при максимальном объеме возможностей. Объем возможностей – величина не абсолютная, а относительная. Он измеряется относительно уровня достижения целей, поставленных людьми, образующими организационную систему, в частности определенных политической элитой в национальном масштабе. Поэтому безопасность системы всегда субъективно окрашена, т.е. изучается, оценивается, обеспечивается в интересах некоторого субъекта36.

35Селиванов А.И. Субъектные основания теории и методологии экономической безопасности // Экономическая безопасность России: проблемы и перспективы: материалы II Международной научно-практической конференции; Нижегород. гос. техн. ун-т им. Р.Е. Алексеева. – Нижний Новгород, 2014. – 492 с.

36Селиванов А.И. Субъектные основания теории и методологии экономической безопасности // Экономическая безопасность России: проблемы и перспективы: материалы II Международ-

52

Внешняя среда и внутренние механизмы изменения интересов субъекта (в т. ч. национальных интересов) оказывают на него постоянные воздействия. Воздействия первой, как правило, направлены на снижение качества существования нации или препятствуют возрастанию этого качества. Вторые приводят к рассогласованию сущего (располагаемого) с должным (желаемым). При этом «дистанцию» между желаемым и располагаемым также можно считать субъективно воспринимаемым снижением качества существования. Эту разницу субъект воспринимает как нарушение условий благоденствия – безопасного существования.

В рамках парадигмы существования важно определить «безопасность» таким образом, чтобы задать необходимые и достаточные рамки для создания организационно-методического и информационного обеспечения системы управления хозяйствующим субъектом в целях достижения и постоянного упреждающего достигания его безопасного существования. Базовое (родовое) определение безопасности должно быть инвариантно для любых организационных систем, условий хозяйствования и другой деятельности, масштаба и строгости решения задач управления системой. Специфика появляется при рассмотрении интересов, угроз, рисков, особенностей существования конкретной системы.

Безопасность (безопасное существование) хозяйствующего субъекта определяется как отношения в системе хозяйствующий субъект – среда, при которых вероятность нанесения ему значимого ущерба на заданном интервале времени пренебрежимо мала. При этом под средой понимается как внешняя среда, так и внутренние факторы существования субъекта.

Соответственно национальная безопасность – отношения в системе «нация – внешний мир и внутренние факторы», при котором вероятность нанесения ей значимого ущерба пренебрежимо мала.

Экономическая безопасность – отношения в системе национальная экономика – среда, при котором вероятность потери экономических возможностей обеспечения национальной безопасности пренебрежимо мала. Здесь под средой понимается состояние внутренних институтов и отношений между различными субъектами экономической деятельности, природная среда, мировая экономика, военнополитическая ситуация, правовая ситуация, включая аспекты терроризма, диверсий и т. п.

ной научно-практической конференции; Нижегород. гос. техн. ун-т им. Р.Е. Алексеева. – Нижний Новгород, 2014. – 492 с.

53

Это определение имеет выраженную операциональную форму удобную для проведения формализованного анализа и оценки. Для раскрытия смысла рассматриваемой категории и детализации его содержания в деятельностном аспекте целесообразно на методологическом уровне рассматривать экономическую безопасность как целевую функцию объекта (его системы управления и специальных линий деятельности и служб в системе объекта), которая предполагает обеспечение:

а) витальности (жизнеспособности) и поступательного развития объекта;

б) способности объекта к сохранению собственного качества и самовоспроизводству, функционированию, развитию, воспроизведению себе подобных, независимо от внутренних и внешних обстоятельств – функция обеспечения суверенитета, наличие и доминирование суверенной системы тактического и стратегического управления, действующей в интересах своего объекта управления;

в) внутреннего потенциала, достаточного для сохранения устойчивости в условиях внутренней нестабильности и внешней агрессивной активности и конкуренции, профилактики и противодействия существующим и потенциальным угрозам, защищенности от внутренних и внешних существующих и потенциальных угроз на основе специальных механизмов выживаемости в конкурентной и агрессивной экономической среде, сил и средств, сбалансированность различных сил либо превосходство «здоровых сил»37.

Триединая целевая функция экономической безопасности для отражения феномена экономической безопасности научными средствами обусловливает необходимость организации полимодельного комплекса, включающего в себя три модели. Первая модель – модель состояния и динамики объекта. Эта модель должна отражать совокупность качеств (свойств), которые характеризуют (квалифицируют) то или иное состояние и динамику объекта как опасное, нейтральное или безопасное, в том числе посредством определения пороговых значений. Данная модель справедливо была базовой (правда, обычно в статическом формате, без динамики, развития, описания жизнедеятельности объекта как процесса). Но эта модель не является достаточной, причем, не является достаточной в принципе, при любом наборе свойств состояния и динамики, поскольку является лишь дескриптивной (описательной, феноменальной). Вторая модель должна носить

37 Селиванов А.И. О необходимости интегрального подхода к определению понятия «экономическая безопасность» // Микроэкономика, № 1, 2016. С. 79-83.

54

объяснительный (структурный, функциональный и детерминистический) характер и описывать совокупность компонентов, функций и детерминант (условий и факторов) обеспечения экономической безопасности для всего перечня наличных и потенциальных опасностей, вызовов, угроз, рисков в отношениях с иными объектами и внутренними компонентами самого объекта, причем, в двух сценариях – либо посредством создания отношения динамической устойчивости и равновесия с окружающей и внутренней средой, либо посредством получения доминирующего преимущества объекта над факторами внутренней и внешней среды. Третья модель – инструментальноуправленческая. Она призвана отразить способы возможного управленческого воздействия на объект и его окружение и соответствующих инструментов и механизмов, сил и средств для обеспечения его экономической безопасности в текущем состоянии и на перспективу (то есть

вразвитии). Игнорирование одной и тем более двух из этих моделей сужает описываемый феномен и потому лишает описание и объяснение феномена экономической безопасности той или иной важнейшей стороны и тем самым комплексности. Однако органическая интеграция этих трех моделей представляется достаточно сложной и потому пока возможно и достаточно остановиться на формировании интегральности

всмысле объединения, а не органического слияния этих трех моделей.

Вэтой связи для отражения феномена экономической безопасности в качестве рамочного можно предложить следующее его определение: экономическая безопасность – это интегральная (параметрическая) характеристика а) качества состояния и динамики социальноэкономического объекта (государства, региона, предприятия, общества, социальных групп, частных лиц) в наборе их свойств и функций, обеспечивающих оптимальность выживаемости, функционирования и развития объекта в условиях постоянства либо изменения внутренней и внешней среды, угроз, рисков и вызовов, б) совокупности условий и факторов для обеспечения экономической безопасности в отношении всего перечня наличных и потенциальных вызовов, угроз и рисков посредством либо создания соотношения динамической устойчивости и равновесия, либо получения доминирующего преимущества над факторами внутренней и внешней среды, в) совокупности инструментов и механизмов, сил и средств для обеспечения экономической безопасности социального объекта в текущем состоянии и на перспективу.

Риск – характеристика угрозы безопасности хозяйствующего субъекта, под которым может пониматься вся национальная экономика, отражающая соответствующую ей величину ущерба хозяйствую-

55

щему субъекту с учетом неопределенности распределения этой величины в области ожидаемых (прогнозируемых) значений.

Данное определение построено на идее, использованной в определениях риска по ГОСТу Р 51898–2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты», поскольку она конструктивна для определения риска в рамках принятой парадигмы существования. Его преимуществом является дополнительное операциональное качество, позволяющее онтологически связать категорию «риск» с категориями «угроза», «ущерб» и наметить методологию измерения риска с точки зрения безопасного существования.

Рисковое событие – факт реализации угрозы.

Источник угрозы – субъект или объект физического мира, явление или процесс, обладающий возможностью нанести ущерб.

Объект угрозы – организационные структуры, физические и юридические лица, учетные единицы материальных и нематериальных активов хозяйствующего субъекта (технические и инфраструктурные объекты, объекты недвижимости, товарно-материальные ценности, наличные деньги, ценные бумаги, документированные обязательства, информационные ресурсы и т. п.), на которые воздействует источник угрозы.

Предмет угрозы – ресурс хозяйствующего субъекта (социальноэкономической системы), расходуемый (утрачиваемый) в результате рискового события.

Под вызовами понимаются новые обстоятельства, факторы, характер и результат влияния которых на безопасное существование хозяйствующего субъекта, в частности экономики страны и социальноэкономических систем, непрогнозируемые с достаточной вероятностью.

Представленные основные определения по сути корреспондируются с определениями рассматриваемых категорий, используемых в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.38 (далее – Стратегия ЭБ РФ), что позволяет применять их не только при выполнении научных исследований по совершенствованию методологии, но и в конкретных актуальных прикладных разработках, направленных в т. ч. на реализацию указанной Стратегии. Отличия формулировок связаны, главным образом, с разными стилями, задачами, применением и адресатами нормативного политического документа и научной работы по методологии.

38 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».

56

Укрупненная схема онтологии проблематики безопасного существования, представлена на рисунке 2.

Всоответствии с общей теорией систем под устойчивостью системы следует понимать ее способность сохранять необходимый потенциал для применения по прямому назначению после некоторым образом описанных внешних воздействий. Для этого система должна сохранить эмерджентность и внутренние ресурсы для ее воплощения. Проявляется это в сохранении целостности (системообразующих факторов) и, хотя бы минимально необходимой, производительности. Для динамических систем производительность – это мощность генерации выходных продуктов, сигналов, выполнения работы с учетом надежности, в том числе за счет резервирования. Для статических – прочность. Устойчивая система должна остаться инвариантной самой себе после воздействий.

Воздействие может быть продолжительным (длящимся). В этом случае в целях моделирования его можно представить, как последовательность сколь угодно малых по продолжительности актов.

Абсолютной устойчивости, как и безопасности, не бывает, поэтому она рассматривается на некоторой области определения сформированного набора возмущающих воздействий. Спектр возмущающих воздействий также ограничен, поскольку невозможно определить способность системы противостоять неизвестным воздействиям. Он составляется в зависимости от целесообразности рассмотрения, осведомленности исследователя об окружающей систему среде, его проницательности и фантазии (научной фантастики).

Вотличие от безопасности устойчивость – это свойство системы, которое непосредственно не определяется внешней средой. Безопасность зависит не только от способности противостоять угрозам, но и наличия и реализации угроз. В отношении же устойчивости внешняя среда может лишь мотивировать систему к ее увеличению, генерируя различные воздействия. Недостаточная устойчивость при наличии угроз приводит к снижению уровня безопасности.

Под устойчивостью экономики понимается ее способность выполнять свое предназначение в условиях воздействий.

Исходя из изложенного устойчивость экономики страны можно определить, как состояние ее ПОС, характеризующееся возможностью обеспечивать удовлетворение национальных интересов в условиях изменений и(или) воздействий среды, в том числе макроэкономических показателей, конъюнктуры целевых секторов рынка, параметров региональных социально-экономических систем.

57

58

Рис. 2. Укрупненная схема онтологии проблематики безопасного существования39

39 Трошин Д.В. Онтология безопасности: парадигма существования // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 23 (260) – 2014. С.

40-48.

Устойчивость экономики определяется способностью сохранять минимально необходимую самодостаточность при любых прогнозируемых условиях, включая конъюнктуры мировых рынков.

Минимально необходимая самодостаточность определяется возможностью:

–удовлетворять материальное обеспечение социальных ожиданий населения;

–обеспечивать поддержание эффективного функционирования государственных институтов;

–обеспечивать выполнение государственных заказов, в том числе гособоронзаказа.

Необходимый уровень самодостаточности определяется структурой и объемами внутреннего производства, а также отношениями в системе импорт-экспорт, имеющими вероятностный характер.

Содержание задачи анализа рисков включает выявление угроз, оценку рисков с точки зрения национальных интересов. На уровне управления экономикой эта задача может решаться опосредованно через оценку влияния рисков на результаты производства (экономическое удовлетворение национальных интересов) и системообразующие факторы экономики. В связи с этим в дальнейшем изложении при описании формальной модели комплексного анализа рисков, их предупреждения и нейтрализации для сохранения категориальной стройности методологии будут по-прежнему использоваться понятия «интерес» и «ущерб». Однако в прикладной интерпретации к рассматриваемой задаче они будут иметь следующий смысл. Интересы – задачи, стоящие перед экономикой в контексте национальных интересов, определенных

вСтратегии национальной безопасности Российской Федерации40. Ущерб – нарушение критериев благоприятного (допустимого) значения показателей системообразующих факторов экономики и уровней удовлетворения интересов.

§ 5. Система угроз и рисков экономической безопасности России, основные тренды их динамики

Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)41 (далее – Государственная стратегия) была ориентирована на реализацию кардинальных экономи-

40Утверждена Указом Президента России от 31 декабря 2015 г. N 683.

41См. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608.

59

ческих преобразований в Российской Федерации, на проведение институциональных преобразований, создание и внедрение необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие негативных факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики. В период формирования Государственной стратегии к числу ключевых вызовов и угроз были отнесены:

увеличение имущественной дифференциации населения, рост безработицы, задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий;

свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;

рост внешнего долга России и увеличение расходов бюджета на его погашение;

нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;

криминализация общества и хозяйственной деятельности, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;

ослабление системы государственного контроля и расширение деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций.

Государственная стратегия предусматривала ограниченный комплекс мер государственной политики, а именно:

мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности, с использованием индикативного инструментария;

выявление случаев достижения фактических или прогнозируемых параметров экономического развития пороговых значений экономической безопасности, разработка комплексных мер по выходу страны из зоны опасности;

организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности;

экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации.

60