Лекция 25 октября.
Бюджет это самый централизованный, общий фонд средств.
Установление двух величин (параметров):
1) доходы бюджета. БК говорит следующее:
А) Основу доходной части бюджета составляют налоговые доходы. Сюда включаем сами налоги и сборы, штрафы и пени за нарушение налогового зак-ва.
страховые взносы выделены отсюда в внебюджетные фонды.
Порядок распределения установлен в бюджетном кодексе, именно он, а не НК решает какой вид сбора поступает в какой бюджет. НДФЛ, с точки зрения налогового зак-ва это налог федеральный. Но с точки зрения БК 90% его поступает в региональные бюджеты. Это зафиксировано в БК.
Налог на добычу полезных ископаемых, он федеральный, но БК позволяет отдавать какую-то часть регионам. Тут уже решает бюджетное зак-во.
Также и с НДС, акцизами.
Федеральные налоги устанавливаются федеральным зак-вом, но вот куда они зачисляются решает БК.
Б) Неналоговые доходы. Их много, сюда относят все то, что не входит в налоговый кодекс.
Сюда попала таможенная пошлина и таможенный сбор. Сюда штрафы, которые установлены в иных сферах (не налоговых). Гос-во – акционер крупных компаний, есть ценные бумаги – это доходы от использования имущества, находящиеся в гос. или муницип. собственности, проценты, дивиденды, сюда относят сдачу в аренду соответствующего имущества. Есть доходы от реализации имущества. К неналоговым доходам относим также доходы от платных услуг, отказываемых казенными учреждениями (это всевозможные органы власти, и так бывает, что они могут взять платежи за какие-то услуги). Особая группа – средства самообложения граждан (нужно построить мост, на муниципальном уровне – сход граждан, чтобы этот мост построить, собирают граждан). И могут быть иные неналоговые доходы, безвозмездные поступления (то, что бюджеты одного уровня получают из бюджета другого уровня – это дотации, субсидии, субвенции и иные трансферты).
Несколько правовых форм:
1. Дотация – разновидность межбюджетного трансферта, носит безвозмездные и безвозвратный характер. Это «подарок». Чаще всего между федеральным и региональным, и региональным и местным). Как правило из вышестоящего и нижестоящий. Регионы-доноры и регионы-реципиенты. Дотация нужна, чтобы выровнять перекос. Сейчас в бюджетном праве все чаще отказываются от дотаций. И потому их место занимают другие виды безвозмездных трансфертов.
2. Субсидия предоставляется вместе с переданными полномочиями от одного публичного субъекта другому. Субсидии могут передаваться как по вертикале, так и по горизонтали.
3. Субвенция – софинансирование. Более распространено в бюджетных отношениях.
2) расходы бюджета.
Определены полномочиями и предметом ведения тех или иных публичных образований.
1. функциональная классификация. Например, расходы на оборону могут быть только в федеральном бюджете. Здравоохранение – в федеральном, региональном. Публичный субъект расписывает их в соответствии с функцией.
2. Ведомственная классификация. Ведомственные расходы. Например, распределение федерального расхода между министерства обороны, министерства образования и тд.
3. Программно-целевые. В 2004 году начали внедрять этот метод, за основу взяли зарубежный опыт, когда эффектность расходов оценивает по результату (что дело использование суммы средств? Например, насколько возросла продолжительность жизни, стали ставиться задачи, чтобы деньги были потрачены не в пустую). Сейчас это перешло в БК, что можно распределить доходы по программам, а не функционально. Например, утвердить программу здравоохранения.
Есть две коробочки, туда кладут деньги и ставят индикатор. Как потратить деньги решает исполнительная власть. Это плохо.
Есть страны, где это хорошо работает, но у нас работает плохо.
Основная задача – достичь баланса доходной и расходной части.
Экономисты считают, что пусть лучше будет небольшой дефицит, что профицит это большее зло, это значит, что гос-во забирает у экономики больше, чем ему нужно.
В 2006 году в федеральном бюджете был огромные профицит и вместо того, чтобы снизить налоги, чтобы люди вкладывали деньги, был создан Стабилизационный фонд. Дали возможность вложить эти деньги в зарубежные страны. В бюджете появилась отдельная статья доходов. Нефтегазовые доходы РФ. Что это? Это НДПИ? НДПИ от добычи любых недр (минеральную воду, уголь, соль). Они не получали огромную прибыль с этого. А вот с нефти и газа получали огромную прибыль. Потому тут НДПИ в части от добычи нефти и газа. Это также и таможенная пошлина на вывоз.
Нефтегазовые доходы зависели от цены на эти ресурсы. Раньше они были в стабилизационном фонде, а теперь в фонде национального благосостояния. Он находится в управлении МинФина. МинФин может управлять деньгами этого фонда, размещать их в иностранную валюту и в следующие активы: долговые обязательства других гос-в, размещать на депозитах, на банковских счетах, в том числе и в цели финансирования различных проектов. Это плохо, так как в бюджете выделена часть, которая крутиться за рубежом. Теряется контроль над бюджетом при формировании подобных фондов.