Бюджетный процесс.

Это не решение споров и конфликтов. Это плановая деятельность, связанная с жизнью бюджетов. Есть участники бюджетного процесса.

Всю эту деятельность делят на стадии (периоды).

В каждой стадии свой круг участников. В каждой стадии бюджет имеет определенную правовую форму. Двигаясь от стадии к стадии, он может менять ее. Всего выделяют 4 стадии бюджетного процесса.

1) стадия подготовки проекта бюджета.

Мы имеем дело с проектом бюджета. Всегда эта стадия находится в руках исполнительной власти. Никакие депутаты, представительные органы не участвуют в этом. Бюджет – план работы исполнительной власти.

В РФ политически ответственным является Правительство РФ.

В регионах – правительство данного региона, а на местах – администрации. Кто будет исполнять, тот и готовит. Важно представить этот проект вовремя.

Всю черновую работы осуществляет МинФин РФ. Там сидят специалисты, которые обладают всей информацией. Это позволяет им и выполнить данную работу.

На этой стадии бюджет имеет ее форму проекта.

Лекция 1 ноября.

2 стадия бюджетного проекта.

Бюджет вносится в ГД. Как правило, после парламентских каникул. С момента поступления проекта бюджета в Парламент, начинается отсчет второй стадии – рассмотрения проекта и утверждения закона о бюджете.

Общие подходы: Парламент долго боролся за свои полномочия по бюджету. На этой стадии могут быть поставлены вопросы о доверии исполнительной власти. Бюджет – план работы исполнительной власти. Во многих европейских странах эта стадии характеризуется бурной дискуссией. Потому есть 2 возможный пути регулирования этой ситуации.

1. дать возможность всем высказаться. Но это может быть долго. Надо ускорить – ввести поправки в зак-во о роспуске Парламента, а также продолжить дискутировать, но пока вынести акт администрации. В 90-е годы такое было и в России, потом перешли на экономическую доктрину.

2. Экономическая доктрина. Чтобы политики не дискутировали, потому предусмотрено несколько чтений, каждое со своим предметом. Если не принимается, то ничего не распускается, то продолжаем тратить особым образом (об этом написано выше) – этот вариант был предложен в бюджетном кодексе и с этим все смирились. Сейчас 3 чтения, раньше было 4.

Бюджет, поступая в парламент, он идет в профильные комитеты и комиссии. Это регулируется внутренними регламентами представительными органами власти, а не БК. А БК говорит, что бюджет выносится на пленарное заседание и первое чтение. Притом, голосование по определённым вопросам – утверждение самых общих показателей бюджета (доходы/ расходы, дефицит/профицит, источники и т.д.). Перечень менялся в течение многих лет. Самое важное: доходы/расходы, дефицит/профицит.

Если не набираются голоса, то создается согласительная комиссия, разрабатываются альтернативные варианты, а потом опять на голосование. Процесс может затянуться, но последние 10 лет такого не было, принимают в первом чтении. В регионах вряд ли такое было.

В первом чтении был недавно утвержден бюджет Москвы.

Следующий этап – подготовка и вынесение на 2 чтение. Тут уже более детально. Перечень главных администраторов доходов – те, органы власти, которые будут заняты сборами соответствующих налогов. Будут определены перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета. (о взятии кредитов, выпуске гос. облигаций). Затем показатель оборонного, перечень субсидий в РФ. Это все есть в БК, но часто меняется. Если не принимается, то также, как и в первом – согласительные процедуры и т.д.

Также обязательно утверждают программу внутренних и внешних заимствований.

Третье чтение – законопроект выносится на голосование в целом. Утверждается ведомственная структура расходов бюджета и т.д.

После этого всего в течение 5 дней бюджет передаются в Совет Федерации. Но таких полномочий у СФ нету. Даже была ситуация, когда верхняя палата не проголосовал за утвержденный ГД проект бюджета. Создается согласительная комиссия. Она вносит поправки и выносит в новом виде в СФ. СФ может проголосовать, а может и не проголосовать. Если опять не голосует, то ГД квалифицированным большинством (2/3) голосует. Так преодолевается запрет СФ.

Потом бюджет идет на подпись Президенту РФ. Вступается в силу с 1 января нового календарного года. С 1 января начинается третья стадия- исполнение бюджета.

3 стадия – исполнение бюджета.

Бюджет нужно исполнить – получить доходы и осуществить расходы. Важнее, конечно, расходы.

Кто собирает доходы, кто осуществляет расходы. В РФ фактически установлена казначейская система исполнения бюджета.

Федеральное казначейство фактически организует эту казначейскую систему. Именно оно сначала открывает счета в Банке России. Например, счет федерального бюджета, а затем у себя открывает счета участникам бюджетного процесса.

На этой стадии появляется большой круг участников (субъектов). Парламент на той стадии не принимает никакого участия. Он может вызвать с докладом тех участников, которые ту стадию организуют. Политическая/организационная ответственность лежит на Правительстве/администрации. Но само зачисление доходы и осуществление расходов происходит бузе участия Представительной власти.

В 90-е годы в РФ действовала банковская система исполнения бюджета, а затем смешанная. В чем суть? распределение могло осуществляться через счета, открытые в коммерческих банках. В Мосбанке был открыт счет бюджета Москвы при Лужкове. Но в 1998 лицензию отозвали, это привело к тому, что большинство доходных средств не поступили в Москву. В итоге гос-во отказалось от этой системы и перешло к казначейской системы. НО у нас и сейчас есть территории, где такой возможности нету, потому есть и смешанная система.

Другие участники процесса.

1) Получение доходов. В самом утвержденном бюджете утверждается список главных администраторов бюджетных доходов и «просто» администраторов бюджетных доходов. Они имеют дело только с доходами. Как правило это орган исполнительной валсти6 которые несут ответственность за получение доходов и их администрировании. Есть главные, а есть «просто» администраторы.

ФНС – главный администратор администрирует налоговые доходы. Она возвращается уплаченные излишки, так что это не только сбор, но и возврат. Оказывает информационную поддержку. Так что термин администратор – шире.

Также главный администратор ФТС (таможня) – таможенные платежи.

«Просто» администраторы.

Штрафы, связанные со строительствами может администрировать Минстрой.

Перечень администраторов должен быть установлен в приложении к соответствующими бюджетами.

Расходы.

Выстроена иерархическая система участников данного процесса. Возникают вопросы с тем, чтобы вовремя получить. Тут иные участники – распорядители бюджетных средств и получатели.

Главные распорядители – тот, кто первым получает деньги из бюджета. Как правило, это соответствующий орган власти, но есть и исключении. Например, на федеральном уровне это могут быть особо ценные учреждения образования, науки и культуры (МГУ, например, главный распорядитель – это значит, что МГУ финансируется сразу из бюджета).

Иная ситуация – МГИМО, он не главный распорядитель, а просто распорядитель. МГИМО находится в подчинении МИДа. В этой бюджетной цепочке – МИД – главный распорядитель, а потому МИД из полученных из бюджета средств передает распорядителям. МГИМО тоже может передать своим структурам.

Главный распорядитель – МИД – распорядитель – МГИМО – получатель гимназия им. Горчакова при МГИМО.

Получатель – конец, передать кому-то еще он не может.

Опасность получать от кого-то – можно получить не целиком.

Само исполнение бюджета – процесс бухгалтерско-технический. Занимается этим исполнительная власть, появляется тут казначейство, ЦБ РФ.

Инициативный бюджетирование.

Считается, что бюджет оправдывает наши ожидания. И наши ожидания должны быть определены в расходной части бюджета. Как реализовать мои хотелки? Сходить на выборы и выбрать нормальных депутатов.

Но люди не ходят на выборы, но им не нравится бюджет. Это возникло в Латинской Америке. Люди недовольны, как заставить их получить кусочек бюджета? Прежде всего это муниципальных бюджет. Как это происходит? Выделяется сумма, которая потом перераспределяется. Собираются граждане и решают, но что потратить деньги. И граждане выбирают, что и как делать.

В РФ тоже начали внедрять этот механизм. Не ходите на выборы? Ну мы дадим вам подачку, получите кусочек бюджета. Стали патисипаторные (???) эти начали внедряться. Инициативная группа граждан выступает с проектов (в основном это благоустройство).

Помимо этого, существует сбор средств граждан и инвесторов. Это хорошо, так как люди начинают понимать, что такое бюджет. Это повышает общественную активность граждан. Что плохое? нельзя подменять им наше правосознание.

31 декабря соответствующего бюджетного года закрываются вес операции по счетам. Они прекращаются. В СССР и раньше давался ее месяц для Севера и Дальнего Востока. Сейчас этого делать не нужно, все автоматизировано. Так заканчивается третья стадия. И начинается четвертая стадия.

Четвертая стадия – составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Эта стадия длится 7-8 месяцев. И тут участвуют и органы исполнительной власти (отчет об исполнении). Организует составление отчета правительство/администрация. Непосредственно занимается этим также МинФин и вносится в Парламент этот отчет для утверждения. Происходит только одно чтение и форме закона принимается.

Все эти стадии касаются не только об обычных бюджетах, но и бюджеты внебюджетных фондов.

Фактически, после утверждения такого отчета заканчивается бюджетный процесс и бюджетный период.

Тут у каждой вести власти своя роль, свои полномочия.