§ 2. Либеральные реформы 60—70-х гг. XIX в.

Реформа местного самоуправления (земская реформа). В условиях капиталистического общества абсолютизм теряет основу своего существования. В результате начинается поиск новых форм организации управления государством, более соответствующих экономическому укладу. В первые пореформенные годы в России наблюдались упадок промышленности, слабое развитие путей сообщения и плохая организация продовольственного снабжения. Положение усугублялось нерациональной системой налогообложения, неграмотностью подавляющего большинства населения и фактически полным отсутствием общедоступной медицинской помощи. Решить данные проблемы была призвана реорганизация системы местного управления, так как государственная казна была истощена, и правительство своими силами не могло поднять местное хозяйство.

Земская реформа началась 1 января 1864 г., когда было опубликовано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Согласно ему, создавались всесословные органы местного самоуправления — земства. Члены земских собраний получили название «гласных» (имевших право голоса). Гласные избирались на основе буржуазного принципа имущественного ценза. Выборы проходили по трем куриям⁵: землевладельческой (в нее входили лица, имевшие не менее 200 десятин земли, недвижимость в размере более 15 тыс. руб. или годовой доход свыше 6 тыс. руб.), городской (владельцы предприятий с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб.) и сельской. По первым двум куриям выборы были прямыми, по третьей, не предусматривавшей имущественного ценза, многостепенными: сначала сельский сход выбирал представителей на волостной сход, на котором избирались выборщики, а затем уже уездный съезд выборщиков избирал гласных в уездное земское собрание. Многостепенность выборов по третьей курии преследовала цель провести в земстве наиболее состоятельных и умиренных гласных из крестьян.

Земства не подчинялись местной власти и имели право найма служащих. Председатель земского собрания не избирался, им по должности был предводитель дворянства. В ведение земств были переданы местное хозяйство и пути сообщения, распределение государственных податей и назначение местных сборов, а также здравоохранение и ветеринарная служба, народное образование (только финансовые вопросы, без права вмешиваться в его содержание) и благотворительность.

Деятельность земств требовала больших затрат. Средства в земства поступали только от местных сборов, составлявших 1% от дохода землевладельцев. Как следствие — местные хозяйственные и социальные вопросы решались очень медленно. Тем не менее вклад земств в прогрессивное развитие страны был велик. Его служащие наладили статистику по хозяйству, культуре и быту, распространяли агрономические новшества, строили дороги, поднимали местную промышленность, торговлю, народное образование и здравоохранение.

Необходимо подчеркнуть, что эта реформа проводилась крайне медленно. Опасаясь складывания единой оппозиции в стране, правительство ввело ограничения на контакты между земствами. Не был создан центральный представительный земский орган.

В 1870 г. вступило в силу «Городовое положение», по которому в городах вводилось самоуправление аналогичное земскому, с той лишь разницей, что курии выделялись по суммам оплачиваемых налогов. Компетенция городского самоуправления была ограничена рамками чисто хозяйственных вопросов: благоустройство городов, стимулирование местной промышленности и торговли, здравоохранение, народное образование и благотворительность. Бюджет городской думы складывался из налога в 1% с доходов от городской недвижимости, из пошлин от проводившихся в городе аукционов, а также из доходов от эксплуатации принадлежавших городу заведений (бань, торговых рядов и т.д.) и частично из отчислений от казны. Эти средства расходовались не только на городские нужды, но и на содержание полиции, тюрем, воинских казарм и пожарной охраны.

Введение земств и городского самоуправления означало развитие политической системы страны, способствовало усилению хозяйственной активности населения, стимулировало общественно-политическую жизнь. Несмотря на то, что дворянам-землевладельцам в местном самоуправлении отводилась ведущая роль, к участию в нем были привлечены широкие слои населения, включая крестьянство, а это было шагом на пути к формированию системы государственного управления буржуазного типа. С появлением земств в провинции выросла численность интеллигенции (земские учителя, врачи, агрономы и т.д.). Несмотря на чисто хозяйственное назначение органов местного самоуправления, постепенно они стали играть заметную политическую роль в стране.

Судебная реформа. Данная реформа началась с введения новых судебных уставов 20 ноября 1864 г. и проводилась исходя из принципов буржуазного судопроизводства. Суд стал бессословным, гласным и публичным. Вводились состязательность судебного процесса и независимость судей от администрации. Судьи утверждались царем и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду. Судебная система была упрощена и стала включать в себя мировой и общий (коронный) суд.

Мировой суд рассматривал уголовные дела по незначительным преступлениям и гражданские дела с суммой материального ущерба менее 500 руб. Мировой суд был единоличным, его осуществлял мировой судья, избиравшийся земским собранием на три года и утверждавшийся Сенатом. Судья должен был иметь образование не ниже среднего и довольно высокий имущественный ценз (400 десятин земли или недвижимость на 15 тыс. руб.).

Общий суд включал в себя три инстанции. Первой инстанцией был окружной суд, к его компетенции относились наиболее важные дела. Окружной суд состоял из председателя и двух членов суда. Он действовал в каждом судебном округе, равном одной губернии. Рассмотрение гражданских исков производилось без участия присяжных заседателей⁶. Принимавшие участие в судебном разбирательстве по уголовным делам присяжные устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого, а меру наказания определяли в соответствии со статьями закона судья и члены суда. Вердикт⁷ был окончательным и мог быть обжалован только в случае нарушения законного порядка судопроизводства или обнаружения новых обстоятельств по делу. Так как присяжные заседатели отбирались на основе довольно высокого имущественного ценза (доход до 2 тыс. руб. в год), то такой суд отражал традиционные буржуазные взгляды и мораль.

Апелляционной инстанцией по делам окружных судов являлась судебная палата, состоявшая из четырех членов и трех сословных представителей: предводителя дворянства, городского головы и волостного старшины. Она же выступала в качестве суда первой инстанции по делам о государственных преступлениях. Палата была одна на несколько судебных округов. Ее решения считались окончательными и могли быть обжалованы только в случае нарушения законности при производстве дела. В результате реформы высшим судебным органом, органом судебного управления стал Сенат. Он имел право кассации (отмены) судебных решений.

Прокуратура из органа общего надзора превратилась в орган судебного надзора, в ее обязанности стало входить поддержание государственного обвинения в суде. Был утвержден институт судебных следователей, независимых от полиции. В судебный процесс вводилась адвокатура.

Новая судебная система имела прогрессивный характер. В ней наиболее полно проявился буржуазный характер реформ 60—70-х гг. XIX в., что свидетельствовало о начале процесса формирования правового государства.

Военная реформа. Серьезная военно-техническая отсталость страны, ярко продемонстрированная в ходе Крымской войны 1853—1856 гг., предопределила необходимость военных реформ. В 1861 г. военным министром был назначен Д.А. Милютин, профессор Академии генерального штаба, ставший автором реформ в этой области. Вводилась новая система местного военного управления на основе создания пятнадцати военных округов, устранявшая чрезмерную централизацию и обеспечивающая быстрое развертывание армии в случае начала войны. Развернулось строительство стратегических железных дорог, необходимых для доставки войск к границам страны и для перевозки резервов во время войны. В связи с перевооружением армии началась реконструкция и реорганизация казенных военных заводов, создавались новые предприятия и производства. В результате в 70-е гг. XIX в. было завершено перевооружение армии. Вооруженные силы Российской империи по боевому оснащению поднялись на уровень других стран.

Переход к новому вооружению стал предпосылкой для развития военной теории и продемонстрировал необходимость улучшения подготовки военных кадров. Были разработаны новые военные уставы, в значительной мере отошедшие от парадной муштры в пользу боевой и физической подготовки личного состава. Реформы затронули военно-учебные заведения: были созданы военные и юнкерские училища. Первые готовили офицеров для пехоты, а вторые выпускали военных инженеров, артиллеристов и кавалеристов. Вводился новый порядок производства в офицерский чин: теперь для этого обязательным являлось окончание военно-учебного заведения или успешная сдача экзаменов при нем.

1 января 1874 г. был принят «Устав о воинской повинности», вводивший в Российской империи всесословную воинскую повинность. Срочная служба в армии составляла шесть лет и девять лет в запасе, на флоте, соответственно, — семь лет и три года.

Новая система организации вооруженных сил позволяла России иметь небольшую армию в мирное время и значительные обученные резервы на случай войны.

Реформа системы образования. В 1864 г. были утверждены «Положение о начальных народных училищах» и «Устав гимназий и прогимназий». Срок начального обучения ограничивался тремя годами, а его содержание — элементарными знаниями грамматики и арифметики. Начальное образование давали государственные, земские, церковноприходские и воскресные школы, в которых уровень получаемых знаний существенно различался. Положение усугублялось тем, что между программами начальной и средней школы не было преемственности. Среднее образование давали гимназии, классические и реальные, со сроком обучения семь лет. Обучение было платным. В классических гимназиях основное внимание уделялось гуманитарной подготовке, здесь выпускники готовились к поступлению в университеты. Реальные гимназии имели практическую направленность, в их учебных программах преобладали естественные и точные науки, а выпускники могли поступать в технические вузы. Была провозглашена всесословность образования, но отсутствие преемственности между программами начальной и средней школы делало необходимой дополнительную подготовку для поступления в гимназию, что трудно было осуществить детям представителей низших сословий.

В результате проведения земской, городской и судебной реформ возросла потребность в квалифицированных специалистах для созданных структур. Кроме того, для развития хозяйства в новых, капиталистических, условиях были необходимы подготовленные соответствующим образом специалисты. Для решения указанных задач потребовалась реформа высшей школы. В 1863 г. был утвержден новый Устав, предоставлявший университетам права внутренней автономии.

Каждый университет должен был иметь четыре факультета: историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский. Увеличилось число кафедр, в результате чего расширился объем преподавания, были введены в учебный процесс новые дисциплины. Из программы исключались элементы дворянского образования, такие, как фехтование, рисование, музыка и т.п. Однако министр просвещения сохранил за собой право довольно широкого вмешательства в университетскую жизнь, вплоть до назначения и увольнения преподавателей. Студенты обучались как за свой счет, так и за счет казны.

В 60—70-е гг. XIX в. в России был проведен ряд реформ либерально-буржуазного характера, которые можно считать значительным этапом на пути прогрессивного развития страны. Они открыли путь интенсивному развитию капитализма в России. Был сделан шаг к равенству всех сословий, становлению гражданского общества. Вместе с тем были полностью сохранены принципы и основы абсолютизма. Реформы оказались внутренне противоречивыми, что, с одной стороны, стимулировало рост оппозиционного движения, а с другой — закладывало возможность для проведения контрреформ.