70 Раздел I. Сущность административного права

в) отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение (например, в рамках производства по жалобам граждан, по делам об администра тивных правонарушениях). Содержанием этих отношений является рассмотрение административно-правовых споров;

г) отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений (например, предварительное со глашение о приеме на ту или иную должность). Соглашения возможны и между субъектами исполнительной власти.

§ 3. Юридические факты в административном праве

Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это — юридические факты — обстоятельства, при которых в соот ветствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, действия и события.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям ад министративно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участ ников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

Особенностью юридических фактов по административному пра ву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индиви дуальный, т. е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Напри мер, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям адми нистративно-правовых норм, нарушают их. Это — дисциплинарные и административные проступки как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные

Глава 4. Административно-правовые отношения 71

правоотношения. К числу неправомерных относится также бездей ствие (например, непринятие органами внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

События — явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и другие).

Контрольные вопросы

1. Понятия и особенности административно-правовых отноше ний.

2. Черты административно-правовых отношений.

3. Виды административно-правовых отношений.

4. Сущность вертикальных и горизонтальных административно правовых отношений.

5. Юридические факты в административном праве.

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М., 1976. Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: вопросы теории.

Учебное пособие. М.: Изд-во Российского университета дружбы на родов, 2005.

Зинченко С. А. Юридические факты в механизме правового регу лирования. М.: Волтерс Клувер, 2007.

Сорокин В. Д. Административно-процессуальные отношения. Л., 1968.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712).

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис полнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005);

Кодекс Российской Федерации об административных правона рушениях (СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1, 2).