- •Предисловие
- •Введение
- •Раздел I
- •Глава 1. Предмет и метод
- •§ 1. Предмет административного права. Государственное управление и исполнительная власть: их соотношение
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 7
- •8 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 9
- •10 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 11
- •12 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 13
- •14 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 15
- •16 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 17
- •18 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 19
- •20 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 21
- •22 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 23
- •24 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 25
- •26 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 27
- •§ 3. Функции, принципы и система административного права
- •28 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 29
- •§ 4. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •30 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 31
- •32 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 5. Источники административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 33
- •34 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права
- •§ 1. Понятие науки административного права
- •36 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 37
- •§ 2. Становление и развитие науки административного права: от полицейского к административному праву
- •38 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 39
- •40 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 41
- •42 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 3. Советская наука административного права и современная наука административного права в России
- •Глава 2. Наука административного права 43
- •44 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 45
- •§ 4. Наука административного права в зарубежных государствах
- •46 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 47
- •48 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 49
- •1 См.: Административное право зарубежных стран. М., 1996. С. 106–107.
- •50 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 51
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 53
- •54 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 55
- •56 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 57
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •58 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 59
- •60 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 61
- •62 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 63
- •64 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 65
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •§ 1. Основные черты административно-правовых отношений
- •Глава 4. Административно-правовые отношения 67
- •68 Раздел I. Сущность административного права § 2. Виды административно-правовых отношений
- •Глава 4. Административно-правовые отношения 69
- •70 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 3. Юридические факты в административном праве
- •Глава 4. Административно-правовые отношения 71
- •Раздел II Субъекты административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права 73
- •74 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права 75
- •76 Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 2. Система субъектов административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права 77
- •§ 3. Права, обязанности и ответственность субъектов административного права
- •78 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 1. Понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
- •80 Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •Глава 6. Административно-правовой статус гражданина 81
- •§ 3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
- •82 Раздел II. Субъекты административного права
80 Раздел II. Субъекты административного права
сфере, не затрагивающей интересы общества, в частности, право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии. Таким образом, гражданин Российской Федерации приобретает дополнительные к статусу личности права и обязанности, вытекающие из факта гражданства.
Административно-правовой статус гражданина определяется со держанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность.
Гражданин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т. е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-право
вой нормой. Административная правоспособность возникает у граж дан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодатель ством. Например, Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена возможность временного лишения гражданина права управления транспортным средством за нарушения Правил дорож ного движения.
Административная дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать административные права и выпол нять возложенные на него административным законодательством обязанности. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет с момента получения паспорта. С 16 лет гражданин может быть привлечен к административной ответственности. Полной админи стративной дееспособностью гражданин обладает с 18 лет.
§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Права и обязанности граждан в сфере государственного управле ния можно объединить в три блока.
Первый охватывает права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ). При этом понятие участия в управлении «делами государства» является чрезвычайно широким и, по существу, охватывает все сферы жизни страны. Вместе с тем особенность данной группы прав и обязанностей граждан в го
сударственном управлении состоит в том, что их реализация требует
Глава 6. Административно-правовой статус гражданина 81
прежде всего активного волеизъявления самих граждан как субъектов административного права.
Второй блок прав и обязанностей граждан отличается тем, что для их реализации необходима активная деятельность и как минимум — содействие органов исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления. В самом деле, без поддержки, помощи и соответствующей реакции органов государственного управления граждане не в состоянии реализовать свое право на проведение собра
ний, митингов, демонстраций и других публичных мероприятий (ст. 31 Конституции РФ), право на объединение для защиты своих интересов (ст. 30), право на обращение лично, а также направлять индивидуаль ные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53), и т. д.
Кроме того, реализация прав и обязанностей граждан в сфере госу дарственного управления требует от органов исполнительной власти, должностных лиц многообразной функциональной деятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практиче ского осуществления, наконец, просто доброжелательного отношения. Так, каждый гражданин имеет право на равную защиту закона от какой бы то ни было дискриминации, никто не может быть подвергнут про извольному аресту, задержанию или изгнанию и т. д. На основе этих нормативных актов обеспечивается защита прав граждан, например, как потребителей в сфере торговли и предоставления услуг, пользователей средствами связи имассовой информации, гарантируются права граж дан в области образования и здравоохранения, физкультуры и спорта.
Третий блок прав и обязанностей граждан в сфере государ ственного управления связан с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-тех нических, экспертно-консультативных, координационных советов, межведомственных и рабочих комиссий, внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т. п., в составе членов организаций, дей ствующих целиком на общественных началах, — например добро вольных народных дружин.