18 Раздел I. Сущность административного права

и судебную) и формы государственной деятельности по ее реализации (законодательная деятельность, государственное управление и судо производство). Так, статьей 118 Конституции Российской Федерации прямо закреплено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Указанное положение закреплено и в статье 1 Феде рального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».

Во-вторых, следует отметить, что государственное управление является по субъектному составу более широким, чем осуществление исполнительной власти. Прежде всего, это связано с тем, что в соот ветствии с законодательном Российской Федерации полномочиями, связанными с государственным управлением, и, прежде всего в обо ронной сфере, обладают Президент Российской Федерации, а также органы военного управления, не имеющие статуса органов исполни тельной власти. Государственное управление осуществляют и иные организации, не входящие в систему органов исполнительной власти, например, Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации.

С другой стороны, функции органов исполнительной власти, и в частности, Правительства Российской Федерации, являются более широкими, чем осуществление государственного управления. Так, в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации является одним из субъектов законодательной инициативы, на него возложена разработка и пред

ставление Государственной Думе федерального бюджета. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с по ложениями о них не только осуществляют государственное управле ние в определенных областях государственной деятельности, но и про водят в них единую государственную политику, а также осуществляют функции, связанные с управлением федеральной собственностью. Однако ключевой функцией федеральных органов исполнитель ной власти является именно государственное управление — т. е. де ятельность по исполнению законодательных и иных правовых актов путем исполнения возложенных на них функций и реализации полно мочий. Так, в соответствии со статьей 4 Федерального конституцион ного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет си-

Глава 1. Предмет и метод административного права 19

стематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного исполнительную власть и государственное управление можно охарактеризовать как сущность и содержание, го сударственное управление представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть, т. е. государственное управление является содержанием деятельности органов исполнительной власти.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что исполнительная власть в значительной мере является политико-правовой категорией, в то время как государственное управление — организационно-право вой. Поэтому государственное управление по своему назначению и природе можно рассматривать как организационно-правовую форму осуществления исполнительной власти, вид государственной деятель ности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

В связи с этим к предмету регулирования административно го права как отрасли российского права, прежде всего, относятся общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, т. е. в сфере организации и функционирования исполнитель ной власти (управленческие отношения). Эта сфера государственной деятельности включает в себя три главных признака: управленческий (исполнительный, административный) аппарат, выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительно-распорядительную, административную) и используемую при этом власть.

Данную область общественных отношений традиционно называ ют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими про цессами свойственными для них средствами (методами). Такое понимание данной сферы весьма широко и многообразно, ибо в ее рамках осуществляется деятельность различных по характеру органов государственного управления, не все из которых в соответствии с Кон ституцией РФ являются органами исполнительной власти (например, Президент Российской Федерации, Государственный банк Российской Федерации, государственные корпорации и другие). В таком же плане следует говорить и о должностных лицах, действующих от имени со ответствующих исполнительных органов.