12 Раздел I. Сущность административного права

5. Государственное управление осуществляется специальными субъ ектами, которыми являются Правительство Российской Федерации и другие органы исполнительной власти Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (в частности, статьей 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации») государственное управление осуществляет Президент Российской Федерации; в ряде случаев также государственные органы (в частно

сти, органы военного управления), имеющие определенную законода тельными и иными нормативными правовыми актами компетенцию, направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых

актов в конкретных областях (сферах) жизни общества. Служебная роль органов исполнительной власти проявляется в основных направлениях осуществляемой ими деятельности, т. е. в их назначении. Именно на этой основе и происходит разделение властей. Соответственно органы законодательной власти решают во просы издания законов, судебные органы осуществляют правосудие. Государственное управление имеет своим основным направле нием деятельности исполнение (проведение в жизнь) законов. Ис полнение — основной признак государственного управления как самостоятельного вида государственной деятельности. 6. Государственное управление осуществляется применительно к сферам и областям жизни общества. В государственном управлении выделяются:

• сферы государственного управления, т. е. комплексы организа ционных отношений, сгруппированные на базе единства основного назначения (профиля):

— экономическая сфера, охватывающая отношения экономиче ского профиля (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, строительство, коммуникации, охрана и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, торговля, финансы и кредит, внешнеэкономическая деятельность, таможенное дело);

— социально-культурной сфера, охватывающая отношения со циального развития (образование, наука, здравоохранение, культура, социальная защита;

— административно-политическая сфера, охватывающая от ношения связанные с обороной, государственной безопасностью, внутренними делами, юстицией, внешней политикой;

• области государственного управления, т. е. отношения, объ единяемые общностью конкретного объекта управления, его профи-

Глава 1. Предмет и метод административного права 13

ля и назначения (например, оборона, промышленность, транспорт, сельское хозяйство, здравоохранение и т. п.).

7. Государственное управление осуществляется по отраслевому и межотраслевому принципам.

Сущность отраслевого принципа организации управления состо ит в том, что государственное управление организовано по отраслям (промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение и другие). Под отраслью государственного управления понимается система органов управления, связанная общностью объекта управления и воз главляемая, как правило, соответствующим министерством.

В рамках отраслевого управления федеральным министерством Российской Федерации разрабатывается и проводится государствен ная политика и осуществляется нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также координация деятель ности подведомственных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федераль ный министр).

Межотраслевое государственное управление — такая черта орга низации государственного управления, когда управление осущест вляется органами исполнительной власти, наделенными полномо чиями надведомственного характера по отношению к предприятиям,

организациям и другим объектам управления, которые ему органи зационно не подчинены. Содержанием межотраслевого управления является осуществление данными органами исполнительной власти межотраслевой координации функционального регулирования по вопросам, отнесенным к их компетенции (например, Федеральная

антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам). 8. Государственное управление характеризуется тем, что оно осу ществляется как централизованное руководство либо как оперативное (непосредственное) управление.

Централизованное руководство имеет своим содержанием общую, специальную и отраслевую координацию, определение общих на правлений деятельности, установление общих правил и нормативов и т. п. Для него характерны непрямые связи между соответствующим субъектом государственного управления и объектами управления.

Непосредственное или оперативное управление характерно для прямых связей между органом управления, и объектом. 9. Государственное управление с точки зрения структуры его про цесса есть последовательное осуществление субъектами управления ряда процедур (стадий, циклов, фаз и т. п.) в рамках административ-