Отличительные черты государственной службы.

1. Это публичная деятельность;

2. Используются государственно-властные полномочия, в том числе меры принуждения;

3. Это деятельность особого контингента – государственных служащих, которые пользуются особыми правами, гарантиями и вместе с тем испытывают ограничения и несут обязанности;

4. Территориальный масштаб деятельности;

5. Использование всех материальных, технических и финансовых средства общества и государства;

6. Обеспечение государственных интересов.

Государственная служба понимается как особый вид государственной деятельности.

Государственная служба понимается как особый вид служебных правоотношений.

Государственная служба может пониматься как особый институт, то есть система норм. Подход₁: часть трудового права. Подход₂: самостоятельная отрасль. Подход₃: подотрасль административного права. Нормы трудового права могут применяться к служебным правоотношением, но при следующих условия:

1. Служебное правоотношение прямо не урегулировано специальным законодательством о государственной службе, то есть пробел.

2. Только к внутренним отношениям, не применяется в отношении государственного служащего с третьими лицами.

Государственная служба (ФЗ «О системе государственной службы в РФ» №58-ФЗ) – это ₁профессиональная, ₂служебная ₃деятельность ₃граждан РФ ₄по обеспечению исполнения полномочий:

РФ, федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственную должность РФ - на федеральном уровне;

субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственную субъектов РФ – на региональном уровне.

Иногда служба выходит за пределы государственной власти:

1. Исходя из легального определения государственная служба не ограничена ОИВ, потому что она распространяется и на другие ветви власти и органы: органы Прокуратуры, Следственного Комитета, аппараты законодательных органов, аппараты судов, аппараты уполномоченного по правам человека, счетной палаты, Администрации Президента и др.

2. Государственная служба не ограничена органами вообще, например, служба в воинских формированиях.

С другой стороны есть изъятия. К государственной службы не относятся:

1. Деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. (Указ Президента РФ от 11.01.1995 года №32). Эти лица – «особая каста», которые осуществляют свою деятельность от имени РФ. Например, Президент РФ, члены ФС РФ, уполномоченный по правам человека, аудиторы счетной палаты, Генпрокурор РФ, федеральные судьи, члены Правительства РФ. Их должности прямо предусмотрены Конституцией, ФКЗ или ФЗ, более того их деятельность и правовой статус раскрывается этими НПА. Контингент лиц, замещающих государственные должности РФ выведен из законодательства о государственной службе, в отношении них действую специальные законы.

Лица, замещающие государственную должность субъектов РФ. Это лиц, замещающие государственную должность конституциями, уставами и другими НПА субъектов РФ.

2. Служба в большинстве государственных учреждений и других государственных организаций, кроме ведомственных ВУЗов, ФСИН

3. В государственном органе могут быть предусмотрены должности, не относящиеся к государственной службе в принципе.

Вопрос 2. Система государственной службы.

Три вида службы:

1. Гражданская;

2. Военная;

3. Правоохранительная.

Два уровня службы:

1. Федеральная государственная служба (все три вида);

2. Служба субъектов РФ (только гражданская).

Вопрос 3. Понятие должности государственной службы.

Нормативного понятия нет.

Признаки государственной должности:

1. Это административно-правовая часть структуры государственной службы. Совокупность = штат;

2. Функционально, структурно, компетенционно обособлено = по каждой должности свой функционал и должностные обязанности;

3. Учреждается НПА

4. Суть – наличие конкретных служебных обязанностей и необходимых для выполнения таких обязанностей полномочий

5. Предполагает ответственность за невыполнение таких обязанностей;

6. Обеспечена денежным содержанием.

Необходимо различать учреждение должности и замещение должности. Должность может быть вакантна, то есть она учреждена, в юридическом смысле она есть, но она не замещена конкретным лицом.

Виды должностей государственной службы.

По видам:

1. Должности гражданской службы

2. Должности военной службы

3. Должности правоохранительной службы

По уровню:

1. Должности федеральных органов власти РФ;

2. Должности органов субъектов РФ.

В зависимости от вида и уровня госслужбы устанавливается своя иерархия и классификация должностей.

Должности делятся на группы (функционально) и категории (иерархии).

К каждой должности предъявляются свои квалификационные требования.

Реестры должностей государственной службы.

Все должности систематизированы, а именно существует реестр должностей ФГС. Он состоит из реестра должностей ФГГС, Перечень типовых воинских должностей, Перечень типовых должностей правоохранительной службы. Существует реестр должностей ФГГС в каждом субъекте РФ.

Вопрос 5. Государственные служащие.

Государственные служащие - это ФЛ, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях государственной службы и получающие денежное содержание. Для определения является ли человек государственным служащим, то смотрим на его должность, указанную в служебном контракте, а затем ищем ее в реестре.

Виды госслужащих:

1. Федеральные служащие.

1. ФГГС;

2. ФГВС;

3. ФГПС.

2. Гражданские служащие субъектов РФ.

Нанимателем является РФ или субъект РФ, но в лице какого-либо органа. Государственные служащие – это лица со специальным административно-правовым статусом.

Специальный АПС госслужащего:

1. Наличие конкретных прав и полномочий

2. Ограничения

3. Обязанности

4. Правила служебного поведения

5. Особая дисциплинарная ответственность

6. Особый порядок разрешения служебных конфликтов.

Тема 8. Правовые акты публичной администрации

Вопрос 1.Понятие и признаки актов публичной администрации.

АПА примерно равно Административные акты, акты государственной администрации, правовые акты управления.

Есть несколько форм деятельности публичной администрации, первая из них издание правовых актов, вторая форма – заключение публичных договоров, третья форма- совершение юридически значимых действий (задержание, исполнение, применение физической силы), четвертая – совершение действий, не влекущих самостоятельных юридических последствий (совещание, делопроизводство, телефонные звонки).