Р аздел 3. Исполнительная власть в рф.

Тема 5. Система исполнительной власти.

Вопрос 1. Понятие и основные характеристики системы ИВ России.

ИВ – одна из трёх ветвей власти.

Исторически ИВ сформировалась раньше других, изначально сочетая в себе признаки законодательной и судебной функций.

ИВ сложнее и труднее всего поддается правовому регулированию.

Современные характеристики исполнительной власти:

1. Полипредметность деятельности. ОИВ функционируют почти во всех сферах общественно-правовой жизни.

2. Большое количество субъектов ИВ: органов и должностных лиц. У большинства из них узкая специализация.

3. Оперативность, срочность принятия решений, помноженное на беспрерывность действий и деятельности.

4. Территориальный масштаб деятельности – вся территория страны.

5. Самая закрытая от общественного контроля ветвь власти.

6. ИВ работает с угрозами безопасности. Осуществление функций представляет риск для работников ОИВ

7. Монополия на государственное принуждение (фактическое принуждение).

8. ИВ распоряжается финансовыми и материальными ресурсами общества.

9. ИВ в ряде случаев сама нормирует, и регулирует свою деятельность.

10. ИВ рассматривает отдельные категории споров. Досудебный порядок рассмотрения жалоб.

Нормативная основа:

• Хуже всего раскрыта в Конституции.

• Нет общего закона о ИВ.

• По сути, построение системы и структуры ИВ отданы на откуп Президенту и Правительству.

Главным источником в построении системы и структуры – Указы Президента, Постановления Правительства и региональные акты.

Вопрос 2. Проблемы дуализма ИВ в России.

• Высший исполнительный орган – Правительство РФ (Конституция РФ).

• По факту деятельностью исполнительной власти руководит Президент РФ.

• В Президентской республике Президент руководит ИВ. У него есть мощные рычаги влияния на Правительство: назначает, дает поручения, контролирует работу.

Все ФОИВ поделены на две группы:

1. Подчиняется напрямую Президенту: МВД, МинОброны, МИД, МЧС, МинЮст.

2. Подчиняется напрямую Правительству.

В отношении ФОИВ подчиненных Президенту Правительство осуществляет лишь координирующие функции, но не руководящие.

Вопрос 3. Принципы построения ИВ.

1. Единство. Все органы представляют собой иерархичную систему (вертикально интегрированную систему). Является самодостаточным в унитарных государствах.

2. Разграничения предметов ведения и полномочий: федеральные и региональная подсистемы, между которыми разделяются предметы ведения и полномочия.

Исключительные предметы ведения РФ и регионов:

• Принятие федеральных НПА

• Исполнение НПА федеральными и региональными органами

Совместное ведение:

• НПА принимаются на федеральном и региональном уровне

• Федеральные и региональные органы входят в самостоятельные подсистемы.

1. Управление осуществляется двумя несоподчиненными органами (Минобр Науки и Минобр Свердловской области).

2. Федерация делегировала полномочия региональным органам (Департамент лесного хозяйства – Федерация передала полномочия на лесные ресурсы).

3. «Возврат» полномочий федерации от региональных органов.

4. Органы двойного подчинения – единая структура, находящаяся в подчинении и федеральных, и региональных ОГВ.

Исключительное ведение субъекта федерации (региональное).

Вопрос 4. Понятие и признаки Органа ИВ.

ОИВ свойственны все родовые признаки органа государственной власти:

1. Часть государственного аппарата.

2. Организованный коллектив людей.

3. Действует от имени государства и государственной власти.

4. Обладает собственной компетенцией – полномочиями!

5. Несет ответственность перед государством в лице вышестоящего органа.

6. Деятельность всегда регулируется правом.

Видовые признаки ОИВ:

1. Формируются ОГВ других ветвей или вышестоящими ОИВ.

2. Реализует особые функции – функции исполнительной власти:

• Подзаконное норматворчество.

• Контроль и надзор.

• Оказание государственных и муниципальных услуг

• Управление государственным имуществом

• Специальные охранительные функции

• и т.д.

3. Функции ОИВ осуществляет особая категория лиц – государственные служащие.

Вопрос 5. Виды ОИВ.

1. По уровню: федеральные и региональные.

2. По предметной компетенции: общей – открытый круг дел (только высшие ОИВ), и специальной – закрытый круг дел компетенции.

3. По территориальной компетенции:

• Центральные органы – возглавляют систему ведомства, являются самостоятельными. Центральный аппарат МВД.

• Территориальные органы – орган, созданный центральным аппаратом для реализации функций деятельности.

• Межрегиональные

• Региональные

• ТО в городах с районным делением

• ТО в городах без районного деления

4. По порядку деятельности: единоначальные, коллегиальные.

5. По сроку действия: временные и постоянные.

Административное ведомство – совокупность центрального органа (аппарата) и подчиненных ему территориальных органов. (МВД).

Вопрос 6. ОИВ как субъекты АП-ва.

Правосубъектность у ОИВ возникает при выполнении следующих условий:

• принятие решения о создании

• утверждение положения об органе

• назначение руководителя

Структура органов:

Первичный элемент структуры – государственная должность. Совокупность должностей составляет штаты органов. Государственная должность это не человек, а часть структуры.

Совокупность должностей объединяется в структурные объединения.

В целом структуру можно подразделить на:

1. Руководство: руководители, замы.

2. Отраслевые подразделения.

3. Функциональные подразделения.

4. Территориальные подразделения.

5. Материально-технические подразделения.

Типы структур:

1. Линейный

2. Функциональный

Вопрос 7. Компетенция ОИВ.

Компетенция – совокупность задач, функции и полномочии, а также подведомственность.

Полномочия – «сплав» права и обязанности.

Подведомственность – круг дел, которые могут разрешаться органом с использованием его полномочий.