Тема 13. Производство по делам об административных правонарушениях

1. Понятие, правовая основа, общие положения

Пр-во по делам об АП - это деятельность уполномоченных субъектов публичной власти, осуществляемая в процессуальной форме, направленная на привлечение виновных к административной ответственности, а также действия ФЛ и ЮЛ, участвующих в этой деятельности.

Несмотря на то, что называется производство - это деятельность отвечает признакам юридического процесса. Из этого неминуемо возникает ряд следствий:

1. Цели и задачи (ст. 24.1). Выяснение обстоятельств каждого дела, его разрешение, обеспечение вынесенного постановления, выяснение причин и условий правонарушения.

2. Принципы (ст. 24.2). Принцип о языке производства, открытость, презумпция невиновности, равенство, обеспечение гарантий лиц, участвующих.

3. Чётко определён круг участников производства и разграничен их процессуальный статус.(деликвент, потерпевший, свидетель, переводчик...)

4. Сложная детализированная последовательность действий, объединённых в этапы и стадии.

5. В отношении каждого процессуального действия установлены сроки.

6. Закреплён перечень процессуальных расходов и порядок их возмещения.

7. Установлен перечень доказательств и правила их использования.

8. Установлена подведомственность дел

9. Установлен круг процессуальных документов и требований к их оформлению.

10. Закреплены меры процессуального принуждения (задержжание, доставление, досмотр)

Правовая основа:

• КоАП (главы 22-32). Порядок производства исключительно федеральная прераготива. Однако, субъект может изменить подведомственность по региональным составам.

• Глава 25 (апк).

• Подзаконные акты, которые детализируют правила КоАПа.

Виды производств:

1. По объему и сложности

- Обычное (стандартный набор стадий и этапов в общеустановленные сроки)

- Ускоренное (сокращенные сроки)

- Усечённое (исключение и совмещение отдельных стадий, а, следовательно, сокращаются сроки) ст.28.6 КоАП. В рамках данного вида совмещается стадия рассмотрения и возбуждения. В ряде случаев еще и стадия исполнения, но не в сфере дорожного движения. Исходя из принципа процессуальной экономии. Правонарушение очевидно и никем не оспаривается.

Условия:

1) ФЛ;

2) застигнут на месте совершения;

3) предупреждение или штраф;

4) лицо не оспаривает виновность и размер наказания.

- Усложнённое. (появляется дополнительный этап - административное расследование). Приминяется тогда, когда административное правонарушение неочевидно.

2. По предмету

- правонарушение в сфере безопасности движения

- ... таможенного дела

- ... избирательных прав

и т.д.

Отличие в процессе доказывания, в подведомственности.

Вопрос 2. Стадии и этапы.

Стадия - это относительно самостоятельная часть производства, которая имеет свои специфические и более узкие задачи. Характеризуется определённым набором участников, объединяет тесно связанные процессуальные действия, характеризуется оформлением специального процессуального документа.

Этап - часть стадии, которая объединяет группу наиболее тесно связанных действий.

I. Возбуждение. Возбуждение начинается с принятия решения о возбуждении

Этапы:

1. Возбеждение инициирования производства по делу

2. Установление фактических обстоятельств

2.1. Административное расследование

3. Процессуальное оформление результатов

4. Направление результатов по подведомственности рассмотрения

ГЛАВНЫЙ ДОКУМЕНТ: протокол

Регулируется главой 28 КоАПа.

II. Рассмотрение

Этапы:

1. Подготовка дела к рассмотрению. Если судья увидит недостатки, то судья может возвратить дело назад на первую стадию. Назначение даты слушания.

2. Слушание \ разбирательство дела. Оно всегда очное.

3. Принятие процессуального решения по делу (постановление\определение)

4. Доведение процессуального решения до сведения участников.

ГЛАВНЫЙ ДОКУМЕНТ: постановление о назначение административного наказания \ о прекращении производства по делу, определение о неподведомственности.

Регулируется главой 29 КоАПа.

III. Пересмотр

Этапы:

1. Подача жалобы или протестаъ

2. Слушание дела.

3. Вынесения решения по жалобе

ГЛАВНЫЙ ДОКУМЕНТ: решение по жалобе.

Регулируется главой 30 КоАПа.

Эта стадия факультативная.

IV. Исполнение

Этапы:

1. Обращение к постановлению

2. Приведение в исполнение

3. Окончание исполнения

Регулируется главой 31,32 КоАПа.

Эта стадия также факультативная. Работает только в случае, если постановление было о назначении наказания.

Посмотреть ст.24.5, подведомственность, участники производства.

Вопрос 3. Процессуальные документы в производстве по делу об административном правонарушении

Процессуальные документы могут исходить от всех лиц, участвующих в деле. Вместе с тем основные\ключевые документы исходят от правоприменителя – ДЛ, органа, судьи, которое ведет производство по делу об АдПнрш.

На стадии возбуждения дела:

Их может быть несколько видов. Например, определение о возбуждении производства по делу, определение о передаче дела для производства по подведомственности, запросы. Ключевой процессуальный документ на данной стадии – это протокол по делу об административном правонарушении. У протокола двоякая природа: с одной стороны – это юридический документ, оформляемый правоприменителем, но с другой стороны – это ключевое доказательство по делу. Протокол не является самостоятельным предметом для обжалования, потому что в данном случае функция протокола – отфиксировать в строгой процессуальной форме обстоятельства правонарушения и дать им предварительную правовую квалификацию, но сам по себе протокол не ограничивает прав, не ущемляет санкциями, не наказывает. Есть лишь несколько исключений, когда протокол не оформляется – усечённое производство. Например, в случае автоматической фото-, видео- фиксации; в случае возбуждения производства по делу прокуроров (ст.28.4). Дело в том, что прокурор вправе возбуждать дело о любом административном правонарушении, более того по ряду составов, вправе возбуждать дело только прокурор. В этом случае прокурор протокол не составляет, процессуальные документ – сразу постановление. В данном случае постановление от протокола ничем не отличается, потому что к данному постановлению предъявляются те же требования, что и к протоколу.