2. По порядку обжалования определения можно подразделить на две группы:

— определения, которые могут быть обжалованы отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу;

— определения, обжалование которых отдельно от судебного акта не предусмотрено АПК, но в отношении, которых могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Определение, вынесенное арбитражным судом, исполняется немедленно, если иное не установлено АПК РФ или арбитражным судом.

Определение арбитражного суда может быть обжаловано отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в случаях, если:

• - законом предусмотрено обжалование этого определения (например, определение АС об отмене обеспечения иска или об отказе в отмены обеспечения иска, определение АС об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока, определение АС о возвращении искового заявления) ;

• - определение препятствует дальнейшему движению дела.

Жалоба на определение может быть подана в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения.

3. По принимаемому субъекту определения могут быть коллегиальными и единоличными.

4. По форме и порядку постановления определение может быть вынесено в виде отдельного судебного акта или может быть занесено в протокол судебного заседания.

41. Общая характеристика дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Общие правила их рассмотрения.

Введено в 2002г.

В соответствии со ст. 29 АПК АС рассматривают также экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением гражданами и организациями предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Дискуссия в науке относительно природы производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений:

1. По делам, возникающим из административно-правовых отношений отсутствует спор о праве. Суд осуществляет судебный контроль за законностью действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и иных органов, должностных лиц. (Дмитрий Михайлович Чечот)

2. Спор о праве присутствует и возникает из материально-правовых отношений: административных, налоговых и др. (Владимир Владимирович Ярков)

3. Рассматриваемое производство не отличается от искового, в связи с чем отсутствует необходимость выделения его в самостоятельный вид (Александр Тимофеевич Боннер) ЭТО ВЕРНО, Т.К. СПОР О ПРАВЕ ВОЗНИКАЕТ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ.

Суть — т.к. одна сторона наделена властными полномочиями, меняется баланс между принципами состязательности и диспозитивности в пользу принципа законности.

Критерии, отличающие от искового производства:

• Характер дел; ПО публичного характера

• Состав участвующих в них лиц;

• Взаимоотношения между лицами;

• Правила доказывания;

• Роль суда в процессе;

• Значение вступивших в законную силу судебных решений.

• Суд осуществляет форму контроля

Выделяются следующие признаки такого вида судопроизводства в арбитражном процессе:

• возникновение спора в связи с реализацией властных полномочий государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом по отношению к организации и (или) гражданину при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;

• неравноправное положение участников (сторон) в этих правоотношениях: с одной стороны, государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, наделенные властными полномочиями, с другой стороны - организация или гражданин без таких полномочий;

• охват дел не только из собственно административных правоотношений, но и из налоговых, таможенных, антимонопольных и прочих публичных правоотношений;

• осуществление судом не только полномочий по разрешению спора, но и функции контроля за законностью действий государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц;

• возможность применения арбитражным судом.

Круг дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (ст. 29 АПК):

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

1. об оспаривании НПА федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел отнесено к компетенции СИП;

1. об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел отнесено к компетенции СИП (не являются нормативными, но содержат важные разъяснения, например, Рекомендации по отдельным вопросам экспертизы заявки на полезную модель);

2. об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ННПА, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных ФЗ отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

3. об административных правонарушениях, если ФЗ их рассмотрение отнесено к компетенции АС;

4. о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если ФЗ не предусмотрен иной порядок их взыскания;

5. другие дела, если ФЗ их рассмотрение отнесено к компетенции АС (напр., ФЗ об охране окр. среды — требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности ЮЛ и ФЛ, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны ОС).

Особенностью данного вида правоотношений является их публичный характер.

Форма обращения к суду: Заявление.

Самое главное — субъекты неравноправны (один обладает властью, другой либо вынужден подчиняться, либо находится в зависимом положении; чтобы предупредить злоупотребления, слабой в материальных отношениях стороне предоставляются гарантии).

1) Порядок возбуждения дела (подведомственность; подсудность; сроки обращения в суд; круг субъектов, обладающих правом обращения в суд — четко определен: лицо, в отношении которого был издан ННПА; лицо, которое обращалось в орган, но не получило ответ; потенциально попадает ли под действие НПА конкретный субъект; требования, предъявляемые к заявлению); ФЗ может быть предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора.

Коллегиальное рассмотрение дел в 1 инст. — СИП + сложные дела; остальные — единолично (ст. 17 АПК).

2) Стороны: заявитель и орган или лицо, привлекаемое к ответу;

3) Суд может признать обязательной явку органа в процесс;

4) Особенности судебного разбирательства:

- сроки рассмотрения: напр, ННПА — 3 мес; обжалование решений, (без)действия ДЛ ФССП — 10 дн; особенности доказывания, особенности разрешения вопросов, связанных с явкой в суд, процедура рассмотрения — обычный порядок или упрощенное производство;

5) Распределение бремени доказывания (eg, орган должен доказать, что НПА соответствует закону; наличие недоимки должен доказать властный субъект);

6) В том случае, если сторона, которая обязана представить доказательство, этого не делает, суд может по собственной инициативе собирать эти доказательства (eg, если орган удерживает документы);

7) Распорядительные действия ограничены, т.к. в большей степени находит проявление публичный интерес; НО! с 1 окт. 2019 г. стороны получили возможность примиряться

ст. 190: результаты примирения сторон: 1) признание обстоятельств дела, соглашение сторон по обстоятельствам дела; 2) соглашение сторон, содержащее квалификацию сделки, совершенной лицом, участвующим в деле, или статуса и характера деятельности этого лица; 3) частичный или полный отказ от требований, частичное или полное признание требований, в том числе вследствие достижения сторонами соглашения об оценке обстоятельств в целом или их отдельных частей; 4) мировое соглашение, если к полномочиям соответствующего административного органа, участвующего в деле, федеральным законом отнесено заключение мир

9) Если заявитель отказывается от заявления, не происходит прекращение производства по делу; признание должностным лицом/органом заявления, дело не прекращается (eg, суд должен выяснить, соответствует/не соответствует НПА вышестоящему Закону);

10) Особенности судебного решения (по некоторым категориям дел решение должно быть обязательно опубликовано; специфика законной силы судебного решения: eg, при оспаривании НПА отсутствуют субъективные пределы; по некоторым делам — не применяется принцип исключительности: нельзя оспаривать тот же акт даже по другим основаниям). 

Примеры законодательного закрепления досудебного порядка:

• о взыскании обязательных платежей и санкций - ч. 2 ст. 213 АПК

• о взыскании налоговых санкций (штрафов, пеней) - абз. 2 п. 1 ст. 104 Налогового кодекса РФ

• обжалованию решений (требований, актов) налогового органа - п. 2 ст. 138 Налогового кодекса РФ

• По этим же правилам должны оспариваться решения и действия судебных приставов-исполнителей (ст. 197 АПК).

• Право на обжалование не может зависеть от формы принятия решения.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, имеют особое значение, поскольку затрагивают права не только конкретных лиц, обратившихся в суд, но и публичные интересы или интересы неопределенного круга лиц.

Дела особого производства, дела, вытекающие из административных и иных публичных правоотношений, а также дела, предусмотренные ч. 2 ст. 17 АПК, не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей.

42. Рассмотрение Судом по интеллектуальным правам дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативных свойствами

Глава 23 АПК + ППВС РФ 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании НПА и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»

Признаки нормативного правового акта:

1. издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом,

2. наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц,

3. рассчитанных на неоднократное применение,

4. направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений

!!! Признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом

Признаки актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами:

1. издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами,

2. наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности

3. в отношении неопределенного круга лиц

Ошибка в определении природы обжалуемого акта:

В случае, если при принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и дело о его оспаривании неподсудно данному суду, он выносит определение о возвращении заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться.

Если дело об оспаривании такого акта отнесено к подсудности данного суда, то судья вправе оставить заявление без движения и разъяснить заявителю необходимость оформления заявления с соблюдением положений процессуального законодательства

Если вывод о ненормативном характере оспоренного акта сделан после принятия заявления к производству, суд вправе перейти к рассмотрению соответствующего дела в надлежащем порядке производства (например, по правилам главы 24 АПК РФ) и продолжить подготовку к судебному разбирательству и (или) судебное разбирательство по делу при условии, что не имеется иных препятствий для этого, например, таких как неподсудность дела суду, несоответствие поданного заявления и (или) приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным процессуальным законодательством.

При установлении неподсудности спора дело передается в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном статьей 39 АПК РФ. В случае несоответствия поданного заявления и (или) приложенных к нему документов необходимым требованиям суд вправе установить разумный срок для устранения недостатков поданного заявления и (или) прилагаемых к нему документов, а при несоблюдении данного срока - оставить заявление без рассмотрения (пункт 5 части 1 статьи 196 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Компетенция Суда по интеллектуальным правам:

Дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере:

• патентных прав и прав на селекционные достижения,

• права на топологии интегральных микросхем,

• права на секреты производства (ноу-хау),

• права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий,

• права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии

Обратиться с заявлением об оспаривании вправе:

• граждане, организации и иные лица, являющиеся субъектами отношений, регулируемых разъясненным нормативным правовым актом, если они полагают, что такой оспариваемый нпа или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нпа, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы, а также иные лица, чьи права, законные интересы затрагиваются данным актом (статья 191, часть 1 статьи 192 АПК РФ);

+ названные выше лица вправе обратиться в Суд по интеллектуальным правам с заявлением, направленным на защиту прав и законных интересов группы лиц, о признании недействующим нормативного правового акта об интеллектуальных правах (статья 225.10, часть 3 статьи 225.11 АПК РФ)

• с заявлением о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами - если они полагают, что такой акт обладает нормативными свойствами и по своему содержанию не соответствует разъясняемым им нормативным положениям.

• прокурор, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы могут обратиться с заявлением об оспаривании нормативного правового акта об интеллектуальных правах или акта об интеллектуальных правах, обладающего нормативными свойствами (статьи 52, 53, часть 2 статьи 192, часть 2 статьи 195.1 АПК РФ)

• Уполномоченный при Президенте по делам предпринимателей (уполномоченные субъекты) 53.1.

Досудебный порядок:

Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в Суд по интеллектуальным правам, если федеральным законом не установлено иное (ч. 3 ст. 192 АПК)

Форма обращения: заявление

Требования к заявлению:

Заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1 (писм. форма или через Интернет), пунктами 1, 2 и 10 части 2 (сведения об истце, наименование АС, перечень прилагаемых документов), частью 3 (направить копии) статьи 125 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть также указаны:

• наименование федерального органа исполнительной власти, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт;

• название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте;

• права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями;

• название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;

• требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;

• перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются документы, указанные в пунктах 1 - 5 статьи 126 настоящего Кодекса, а также текст оспариваемого нормативного правового акта.

Подача заявления в Суд по интеллектуальным правам не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта. (Информационное письмо ВАС 80 п.5 Обеспечительные меры не применяются самостоятельно судом)

В частности, в заявлении должно быть указано:

• какие права и законные интересы заявителя в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем <…> нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями;

• в чем заключаются нарушение или угроза нарушения прав и законных интересов заявителя, либо какие обязанности, по его мнению, на него незаконно возлагаются оспариваемым актом, либо в чем состоят иные препятствия для осуществления заявителем какой-либо деятельности

• нормативный правовой акт, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения.

При обращении прокурора или соответствующего органа в Суд по интеллектуальным правам в заявлении о признании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим должно быть указано, в частности, в чем заключается нарушение (угроза нарушения) оспариваемым актом или его отдельными положениями публичных интересов или прав и (или) законных интересов граждан, организаций, иных лиц. Отсутствие такого указания в заявлении, нарушение иных требований, предъявляемых АПК РФ к заявлению, являются основанием для оставления заявления без движения (статья 128, часть 2 статьи 192, статья 193 АПК РФ).

При рассмотрении судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, обладающих нормативными свойствами, судам надлежит принимать во внимание, что орган государственной власти, к полномочиям которого отнесено осуществление обязательной государственной регистрации нормативных правовых актов, может быть привлечен к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (статья 51 АПК РФ)

Судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами в следующих случаях:

• заявление об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, не подлежит рассмотрению и разрешению в Суде по интеллектуальным правам

• в заявлении об оспаривании нормативного правового акта оспаривается содержание той части нормативного правового акта, которая дословно воспроизводит положения другого нормативного правового акта, требование в отношении которого не подлежит рассмотрению Судом по интеллектуальным правам

Судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами в следующих случаях:

• имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, либо той же его части. Вместе с тем судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу

• на день подачи заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, оспариваемый акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие

Нарушение требований к форме нормативного правового акта, порядку его опубликования или регистрации не является основанием для отказа в принятии к производству заявления об оспаривании нормативного правового акта, поскольку такой акт может применяться и нарушать права, свободы, законные интересы граждан, организаций (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Судебное разбирательство:

• коллегиальный состав судей

• срок рассмотрения – не более 3 месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу

• в судебном заседании, с обязательным извещением лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной

! Поскольку задачей судопроизводства при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, является обеспечение своевременной и эффективной защиты прав не только административного истца, заявителя, но и неопределенного круга лиц, на которых распространяется действие оспариваемого акта, судам нужно обращать внимание на факты уклонения представителей органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый акт, от явки в судебное заседание. В случае неявки в судебное заседание без уважительных причин лиц, явка которых признана судом обязательной, необходимо обсуждать вопрос о возможности наложения штрафа в порядке и размере, установленных главой 11 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов Суд по интеллектуальным правам в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт

Суд по интеллектуальным правам не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Распределение бремени доказывания: + ПРОВЕРКА

Заявитель: нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым нпа

Заинтересованное лицо (орган, должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт):

• соответствие оспариваемого нпа ФКЗ, ФЗ и иному НПА, имеющим большую юридическую силу,

• наличие у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта (п. 28 ПП ВС РФ № 50),

• обстоятельства, послужившие основанием для принятия нпа (п. 29-33 ПП ВС РФ № 50).

Распределение бремени доказывания при рассмотрении дел об оспаривании актов, обладающих нормативными свойствами:

Заявитель:

• нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы

• обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц

Заинтересованное лицо (орган, должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт):

• соответствие положений оспариваемого акта разъясняемым им нормативным положениям

• обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц

В целях разрешения вопросов, связанных с установлением и толкованием содержания положений нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, норм иностранного права, технических норм Суд по интеллектуальным правам вправе в этих целях также направить запрос ученым, специалистам и прочим лицам, обладающим теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого вопроса (часть 1.1 статьи 16 АПК РФ)

При этом суд не связан содержанием консультации специалиста о толковании положений соответствующего акта и в ходе принятия решения по делу самостоятельно определяет нормы права, подлежащие применению в данном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле.

Особенности, связанные с прекращением производства по делу:

ч. 7 ст. 194 АПК - если имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда или суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отказ заинтересованного лица, обратившегося в Суд по интеллектуальным правам с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствуют рассмотрению Судом по интеллектуальным правам дела по существу

Если Суд по интеллектуальным правам прекратил производство по делу в связи с отказом заинтересованного лица от заявления, определение о прекращении производства по делу не является, по смыслу части 7 статьи 194 АПК РФ, основанием для прекращения производства по делу при обращении другого лица с заявлением об оспаривании этого же нормативного правового акта, поскольку оспариваемый акт не был проверен по существу на соответствие нормативному правовому акту большей юридической силы.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта Суд по интеллектуальным правам принимает одно из решений:

1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, Суд по интеллектуальным правам принимает одно из следующих решений:

1) о признании оспариваемого акта полностью или в части не обладающим нормативными свойствами и соответствующим разъясняемым им нормативным положениям;

2) о признании оспариваемого акта полностью или в части не соответствующим разъясняемым им нормативным положениям, устанавливающим не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и о признании этого акта не действующим полностью или в части.

Особенности решения суда:

• Содержание решения – ч. 3 ст. 195 АПК

В резолютивной части решения по делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, его название, номер, дата принятия акта;

2) название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому проверен оспариваемый акт;

3) указание на признание оспариваемого акта соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и на отказ в удовлетворении заявленного требования или на признание оспариваемого акта не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части.

• Вступает в законную силу немедленно после его принятия

• Обжалуется в порядке кассационного производства в президиум СИП(ч. 3 ст. 43.3 ФКЗ «Об арбитражных суда в РФ»)

• Направляется СИП в официальные издания федеральных органов исполнительной власти и другие официальные издания, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.

Последствия:

Ст.195 – НПА не подлежит применения. Решение вступает немедленно.

Соответственно с момента принятия решения, акт считается недействующим.

Можно ли рассматривать дело, если к моменту рассмотрения дела акт уже отменен? В 2004 году ВАС сказал, что суд в этом случае должен прекратить производство по делу.

Но после принятия в 2006 году определения КС о неправильности такой практики, в 2013 году появилось разъяснение о том, что отмена или утрата силы оспариваемого НПА не мешает рассмотреть дело по существу, так как иначе не будут соблюдены права лица, в отношении которого этот отмененный или утративший силу акт был применен.

43 Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

• Ненормативный правовой акт – документ любого наименования (решение, постановление, требование и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, организации, которые наделены федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, при условии, что такой акт содержит обязательные предписания, распоряжения, влекущие для субъектов правоотношений индивидуальные юридические последствия.

• ВАС: Индивидуальный характер.

• Решение – акт уполномоченных органов и их должностных лиц, принятый единолично или коллегиально, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Решения могут быть приняты как в устной, так и в письменной форме.

• Действие – властное волеизъявление, не облеченное в форму решения, но повлекшее нарушение прав и свобод индивидуальных предпринимателей и организаций или создавшее препятствия к их осуществлению. Например, выраженное в устной форме требование должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор и контроль.

• Бездействие – неисполнение государственным органом, органом местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющим полномочия данных органов и лиц (регламентами, приказами, должностными инструкциями и др.) Например, нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц

Право на обращение в суд:

• граждане,

• организации

• и иные лица

• прокурор

• органы, осуществляющие публичные полномочия

Условия обращения - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие):

• не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту

• нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

• незаконно возлагают на них какие-либо обязанности

• создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Срок на обращение: в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Требования к заявлению:

Заявление соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть также указаны:

• наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

• название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

• права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

• законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

• требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) указанного должностного лица.

К заявлению прилагаются документы, указанные в статье 126 настоящего Кодекса, а также текст оспариваемого акта, решения.

К заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов прилагаются, кроме того, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств указанному должностному лицу и другой стороне исполнительного производства.

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. Не может быть удовлетворено названное ходатайство, если заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что в случае непринятия обеспечительной меры могут возникнуть последствия, указанные в части 2 статьи 90 АПК (если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю), за исключением случаев, когда такие последствия напрямую вытекают из существа оспариваемого акта, решения (часть 1 статьи 69 АПК).

Судебное разбирательство:

• Дела рассматриваются судьей единолично

• в судебном заседании, с обязательным извещением лиц, участвующих в деле. Неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной

• срок рассмотрения - не более 3 месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом.

  • не более 10 дней – по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов

  • не более 1 месяца – по делам, связанным с самовольными постройками

Общий срок может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до 6 месяцев в связи:

• с особой сложностью дела

• со значительным числом участников арбитражного процесса.

АС может признать обязательной явку в судебное заседание представителей органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дел суд проверяет оспариваемый акт или его отдельные положения, оспариваемые решения и действия (бездействие) и устанавливает:

• соответствие их закону или иному нормативному правовому акту

• наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие)

• нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Распределение бремени доказывания

Заявитель: нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Заинтересованное лицо (орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия /бездействие):

• соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законность принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия);

• наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия);

• а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия)

В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе

Истребованию доказательств по инициативе суда не препятствует неявка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание и непредставление ими доказательств в обоснование своих возражений.

Решение арбитражного суда:

• Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

• В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Указывается на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя; если действия (бездействие) - в установленный судом срок.

Может быть указано на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.

Решения подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Суд может направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.

Особенность:

В резолютивной части: суд указывает, что нужно сделать, а именно…. Суд может указать, что орган должен отчитаться суду.

44. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Виды дел об административных правонарушениях.

ДВА АСПЕКТА

• Рассмотрение арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности

• Рассмотрение арбитражными судами дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

Рассмотрение арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности

1. Особенностью рассмотрения в арбитражных судах дел о привлечении к административной ответственности является его смешанный процессуально-правовой режим, обязывающий арбитражный суд применять три группы процессуальных норм:

1) общие правила искового производства (разд. I и II АПК);

2) правила административного судопроизводства (гл. 25 АПК);

3) правила производства по делам об административных правонарушениях (гл. 28 и 29 КоАП).

Административная ответственность - вид ответственности за административные правонарушения, состав которых предусматривается КоАП и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Административная ответственность наступает за деяния менее опасные, чем преступления.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

4. Лицами, участвующими в деле о привлечении к административной ответственности, являются:

1) лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или должностное лицо.

2) административный орган (должностное лицо) или прокурор, возбудившие дело об административном правонарушении и направившие заявление в арбитражный суд. (эти органы

3) потерпевший, т.е. физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ст. 25.2 КоАП).

Заявление о привлечении лица к административной ответственности направляется в арбитражный суд в течение 3 суток с момента составления протокола (ст. 28.8 КоАП).

При рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Поэтому отсутствие в заявлении о привлечении к административной ответственности указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего назначению наказания не является основанием для оставления заявления без движения.

В случае установления неподведомственности дела на стадии его рассмотрения суд, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и возвращении заявления, протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу. Вынесение указанного определения не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и влечет лишь прекращение рассмотрения заявления административного органа в арбитражном суде.

а неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту = выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь ч. 6 ст. 205 и ч. 2 ст. 206 АПК, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При получении протокола об административном правонарушении и иных документов без заявления суд возвращает их административному органу без вынесения определения в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.

При получении протокола об административном правонарушении и иных документов от суда общей юрисдикции, передавшего их в арбитражный суд по подведомственности, арбитражный суд направляет их в административный орган, составивший протокол, без возбуждения производства по делу в арбитражном суде и без вынесения определения, имея в виду отсутствие заявления административного органа, требуемого согласно ч. 2 ст. 202 и ст. 203 АПК.

Поданное по всем правилам заявление принимается к производству арбитражного суда, о чем выносится соответствующее определение.

Требования к заявлению:

Заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть также указаны:

• дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;

• должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;

• сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

• нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;

• требование заявителя о привлечении к административной ответственности.

К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Судебное разбирательство:

• Рассматриваются судьей единолично

• В срок, не превышающий 2 месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу

• Суд может продлить срок не более чем на 1 месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока рассмотрения дела арбитражный суд выносит определение.

• Неявка ЛУД, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

• АС может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

По делам данной категории упрощенное производство допускается, если административным органом назначено административное взыскание только в виде штрафа не более 100 тыс. руб. (ст. 227 АПК).

Бремя доказывания:

Заинтересованное лицо (орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия /бездействие) - доказывание обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении

В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

Суд в судебном заседании устанавливает:

• имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении

• имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол

• предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения

• имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол

• определяет меры административной ответственности

• соблюдение сроков давности наложения взыскания (ст. 4.5 КоАП);

Решения:

• о привлечении к административной ответственности

• об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В резолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться:

1) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его адрес или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2) нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности;

3) вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с гл. 23 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматриваются в смешанном процессуально-правовом режиме, нормативную основу которого составляют правила искового производства, административного судопроизводства (§ 2 гл. 25 АПК) и гл. 30 КоАП.

В порядке, предусмотренном § 2 гл. 25 АПК, оспариваются как не вступившие в законную силу постановления (решения, определения) по делам об административных правонарушениях административных органов (должностных лиц), так и вступившие в законную силу. Основное отличие оспаривания последних состоит в необходимости заявить ходатайство о восстановлении срока для их обжалования в порядке, установленном ч. 2 ст. 208 АПК.

Не могут быть предметом самостоятельного судебного оспаривания ни в порядке § 2 гл. 25 АПК, ни в порядке гл. 24 АПК следующие процессуальные решения и действия административных органов:

- протокол об административном правонарушении, постановление прокурора о возбуждении дела, определение о возбуждении дела и проведении административного расследования;

- определения административных органов (их должностных лиц), выносимые в ходе проведения административного расследования, при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу - о продлении срока административного расследования, о назначении времени и места рассмотрения дела, о назначении экспертизы, о продлении срока рассмотрения дела, об отказе в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, о приобщении к материалам дела доказательств;

- действия административных органов по привлечению к административной ответственности, совершаемые в ходе производства по делу об административном правонарушении (за исключением мер обеспечения производства по делу), не затрагивающие права и законные интересы иных, кроме участников производства по делу, лиц и не выходящие за пределы тех полномочий, которые им предоставлены КоАП.

Как разъяснил ВАС РФ в п. 3.1 Постановления Пленума N 10, судам следует иметь в виду, что самостоятельное оспаривание таких решений, действий (бездействия) допускается только до вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности или до направления административным органом материалов по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд. При этом рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не приостанавливает производство по делу об административном правонарушении.

4. В арбитражный суд в порядке § 2 гл. 25 АПК могут быть оспорены постановления (решения) по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, если совершенные ими правонарушения связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью. Следовательно, помимо субъектного состава административно-деликтного спора, необходимо учитывать характер спора (см.: Определение КС РФ от 11.07.2006 N 262-О).

Производство по данной категории дел возбуждается на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также на основании заявлений потерпевших. В заявлении должно содержаться требование о признании оспариваемого решения административного органа незаконным и об отмене этого решения (об изменении).

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение. Право выбора принадлежит заявителю.

Заявление подается в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения (постановления) о наложении административного наказания, если иной срок не установлен федеральным законом. Указанный 10-дневный срок не является пресекательным и может быть восстановлен судьей при наличии уважительных причин его пропуска (ст. 117 АПК). Подача заявления с пропуском указанного срока или отказ в восстановлении этого срока влечет отказ в удовлетворении заявления. Об удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи заявления судьей указывается в определении о принятии заявления к производству.

Следует принять во внимание случаи, когда закон допускает обжалование постановления о привлечении к административной ответственности в вышестоящий административный орган или в суд. Если в таком случае лицо обжалует постановление в вышестоящий орган, то срок обжалования в суд исчисляется с момента получения лицом копии решения вышестоящего административного органа по жалобе.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть также указаны:

1) наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;

2) название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;

3) права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;

4) требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.

К заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.

Судебное разбирательство:

• Судьей единолично в срок, не превышающий 2 месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом.

• Неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

• Арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

• Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

• В случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе.

Суд в судебном заседании

• проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения

• устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение

• устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности

• соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности

• не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности

• а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

• соблюдение порядка привлечения организации или индивидуального предпринимателя к административной ответственности (гл. 24 - 29 КоАП);

• обстоятельства, предусмотренные в п. п. 2, 3 ст. 4.1 КоАП (характер совершенного

административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность);

• соблюдение сроков давности наложения взыскания (ст. 4.5 КоАП)

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Решение суда:

Если при рассмотрении заявления суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Если суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться:

1) название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении;

2) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его адрес или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

3) указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей 5000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.Копия решения направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

45. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций.

Настоящая глава призвана установить процессуальные особенности рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций. Однако нормы этой главы в значительной степени представляют собой дублирующие положения по отношению к общим правилам рассмотрения дел арбитражными судами или по отношению к правилам рассмотрения дел из административных и иных публичных правоотношений (гл. 22 АПК). В случае дублирования норм комментарий к статьям гл. 26 "Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций" содержит отсылки к соответствующим нормам разд. I и II, а также гл. 22 разд. III АПК.

К делам о взыскании обязательных платежей и санкций, исходя из места нормы в структуре АПК, следует относить любые дела, как содержащие спор о праве, так и не содержащие такового, в результате разрешения которого подлежат взысканию денежные средства в счет исполнения публично-правовой обязанности по их уплате,

• за исключением случаев, когда обязанность по уплате возникла в результате совершения административного правонарушения или преступления.

• Если сумма, заявленная ко взысканию, не превышает 100 тыс. руб., то дело подлежит рассмотрению в порядке приказного производства (п. 3 ст. 229.2 АПК).

• В порядке приказного производства не подлежат разрешению дела, если в них усматривается наличие спора о праве (п. 3 ч. 3 ст. 229.4 АПК), в связи с чем по общим правилам искового производства могут быть рассмотрены требования о взыскании обязательных платежей и санкций и в случае предъявления указанного требования в сумме не более 100 тыс. руб., если в таком деле усматривается спор о праве.

• Аналогичные последствия должны наступать и в случае отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа по иным основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 229.4 АПК, а также в случае отмены судьей судебного приказа в соответствии с ч. 4 ст. 229.5 АПК.

В порядке, предусмотренном гл. 26 АПК, в том числе подлежат рассмотрению дела о взыскании:

- налогов, сборов и санкций, предусмотренных НК;

- таможенных платежей и санкций, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза;

- страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и санкций (п. 9 ст. 26.6 ФЗ от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний");

- финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений (ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования");

- штрафов и пеней за нарушение порядка совершения операций с материальными ценностями государственного резерва (ст. 16 ФЗ от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве");

- штрафа за нарушение обязательных резервных требований, установленных Банком России (ч. 7 ст. 38 ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)";

- платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную массу свыше 12 т (ст. 31.1 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

- экологического сбора (ст. 24.5 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления");

- платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");

- платы за пользование радиочастотным спектром (п. 4 ст. 23 ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

Дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Рассмотрение такой категории дел в суде первой инстанции осуществляется арбитражными судами субъектов РФ по требованиям к организациям, индивидуальным предпринимателям в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Субъекты заявители:

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Заявление о взыскании обязательных платежей и санкций должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть также указаны:

1) наименование платежа, подлежащего взысканию, размер и расчет его суммы;

2) нормы федерального закона и иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату платежа;

3) сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке.

К заявлению прилагаются документы, указанные в пунктах 1 - 5 статьи 126 настоящего Кодекса, а также документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.

По ряду обязательных платежей законодательством предусмотрены сроки обращения с заявлением в суд. Например, в силу ч. 3 ст. 48 НК заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. В случае если налоговым органом не реализована процедура взыскания налога за счет имущества налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя, п. 1 ст. 47 НК предусмотрен двухлетний срок для обращения в суд, который исчисляется со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Законодателем могут быть предусмотрены и иные специальные сроки для обращения в суд контрольных органов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом. Факт пропуска срока или отказ в его восстановлении служит основанием для отказа в удовлетворении заявления. Во всяком случае обстоятельства пропуска срока подлежат выяснению судом.

Судебное разбирательство:

• Рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

• Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.\Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений.

• Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размере, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

• Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

• В случае непредставления заявителем доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

• При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

• В процессе судебного разбирательства рассмотрение дел может быть приостановлено (гл. 17 АПК), отложено (ст. 158 АПК).

• Рассмотрение дела по существу оканчивается принятием определения о прекращении производства по делу (гл. 18 АПК), об оставлении заявления без рассмотрения (гл. 17 АПК) или принятием решения по существу спора.

Решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 АПК.

При удовлетворении требования о взыскании обязательных платежей и санкций в резолютивной части решения должны быть указаны:

1) наименование лица, обязанного уплатить сумму задолженности, его адрес или место жительства, сведения о его государственной регистрации;

2) общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с определением отдельно основной задолженности и санкц

46. Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Понятие «особое производство» и «производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» применительно к арбитражному процессу - равнозначны по объему.

Специфика:

• Отсутствия спора о праве (если возникнет спор о праве - оставление без рассмотрения)

• Отсутствие сторон с противоположными интересами (есть только «заявитель» и «иные заинтересованные лица» - ими могут быть лица, взаимоотношения которых с заявителем зависят от установления искомого факта; организации, в которых заявитель намерен использовать решение суда; организации, которые по закону могли удостоверить искомый факт, но по каким-либо причинам не сделали этого и тд.)

• Не иск, а заявление

• Невозможность совершения отдельных процессуальных действий (заключение мирового, признание иска, предъявление встречного иска, обращение в третейский суд etc)

• Рассмотрение по общим правилам искового с изъятиями

• В отличие от ГПП, рассматриваются факты юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав ЮЛ/ИП в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

• Не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда

В соответствии со ст. 30 АПК в порядке особого производства арбитражные суды рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отличие особого производства от любого иного вида производства заключается прежде всего именно в отсутствии спора о праве. Возникновение спора о праве является основанием для без рассмотрения (п. 3 ст. 148, ч. 4 ст. 221 АПК).

Отсутствием спора о праве обусловлено тАакже отсутствие сторон с противоположными интересами (истца и ответчика); субъекты особого производства именуются "заявитель" и "заинтересованные лица".

Возбуждение: путем подачи заявления.

Невозможно совершить ряд отдельных процессуальных действий (заключение мирового соглашения, признание иска, предъявление встречного иска, обращение в третейский суд и т.п.).

Рассмотрение дел в порядке особого производства осуществляется по общим правилам искового производства с учетом особенностей, установленных гл. 27 АПК.

Какие факты устанавливаем? Не любые юридические факты, а лишь те из них, установление которых повлечет за собой возникновение, изменение и прекращение прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Факты, которые могут быть установлены:

• Владения и пользования ЮЛ/ИП недвижимым имуществом как своим собственным

• Государственной регистрации ЮЛ/ИП в определенное время и в определенном месте

• Принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или ИП, если наименование ЮЛ, имя, отчество или фамилия ИП, указанные в документе, не совпадают с наименованием ЮЛ по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией ИП по его паспорту или свидетельству о рождении

• Других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (открытый перечень!) - например, факт несоответствия действительности сведений, порочащих деловую репутацию, в случае, если невозможно установить, кем распространены сведения

Наличие последнего пункта указывает на то, что перечень является открытым. Так, например, арбитражным судом может быть установлен факт несоответствия действительности сведений, порочащих деловую репутацию, в случае, если невозможно установить, кем распространены сведения.

Не могут быть установлены по правилам особого производства:

• факт оплаты товаров, поскольку сам факт оплаты не влечет каких-либо юридических последствий;

• факт подведомственности спора арбитражному суду, поскольку подведомственность, будучи неразрывно связана с процессуальными действиями стороны по защите своих прав, не может быть предметом самостоятельного судебного разбирательства;

• факты, связанные с правовой оценкой поведения лица и признанием его добросовестным векселедателем, титульным владельцем, законным пользователем, добросовестным налогоплательщиком и т.д.;

• факты, установление которых неразрывно связано с разрешением спора о праве: факт совершения сделки, факт признания договора заключенным либо незаключенным, факт исполнения обязанности, факт погашения задолженности и др.

Рассмотрение дел об установлении юридических фактов отнесено законодателем к компетенции арбитражных судов, если эти факты порождают последствия в сфере предпринимательской и иной деятельности. При отсутствии таковых аналогичное заявление может быть рассмотрено судом общей юрисдикции по правилам гл. 28 ГПК.

ДОЛЖНЫ ВЫПОЛНЯТЬ СЛЕДУЮЩИЕ УСЛОВИЯ:

• Вправе обращаться ЮЛ/ИП

• Согласно закону факт порождает юридические последствия, т.е. влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской/иной экономической деятельности

• У заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты

• ФЗ/иными НПА не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов

Невыполнение - нельзя отказать в заявлении, АС должен принять заявление к своему производству и возбудить арбитражный процесс, а затем вынести определение о прекращении производства по делу в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в АС.

Рассмотрение дела:

• Исключительная подсудность - по адресу/месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества

• Дополнительно указываем в заявлении - 1) факт, об установлении которого ходатайствует заявитель; 2) нормы закона, предусматривающего, что данный факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 3) обоснование необходимости установления данного факта; 4) доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих доказательств или восстановления утраченных документов

• Дело рассматривается судьей единолично в судебном заседании с участием заявителя и других заинтересованных лиц. Не могут привлекаться арбитражные заседатели.

Особый предмет доказывания:

• не предусмотрен ли законом/иным НПА иной внесудебный порядок установления данного факта

• имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы

• порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности

• не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта

• не возник ли спор о праве

• Возникает спор о праве - оставление без рассмотрения

• Исполнительный лист не выдается

Решение:

• 2 возможных варианта - решение об установлении факта, либо оставление без движения (есть спор о праве, не приложены документы и тд.)

• В резолютивной части решения указывается на наличие факта, имеющего юридическое значение + излагается установленный факт

• Решение АС - основание для регистрации такого факта/оформления прав, которые возникают в связи с установленным фактом, соответствующими органами и не заменяет собой документы, выдаваемые этими органами

В ч. 1 ст. 219 АПК закреплены условия, наличие которых обеспечивает возможность возбуждения дел особого производства:

• согласно закону факт порождает юридические последствия, т.е. влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридические факты. Так, например, восстановление документов, подтверждающих факт государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также факт регистрации права собственности на недвижимое имущество, осуществляется регистрирующими органами во внесудебном порядке;

• федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта. В частности, нотариальный порядок удостоверения ряда юридических фактов предусмотрен ст. ст. 35, 82 - 85 Основ законодательства РФ о нотариате.

Вопрос о несоблюдении указанных условий законодателем не разрешен. Поскольку в действующем АПК отсутствует институт отказа в принятии заявления, при невыполнении требований ч. 1 ст. 219 АПК арбитражный суд не имеет возможности отказать в принятии заявления. Представляется, что арбитражный суд в этих случаях должен принять заявление к своему производству и возбудить арбитражный процесс, а затем вынести определение о прекращении производства по делу в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК).

Кроме того, ч. 1 ст. 220 АПК содержит ряд специальных требований к содержанию заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Дополнительно в нем должны быть указаны:

• факт, об установлении которого ходатайствует заявитель (требует);

• нормы закона, предусматривающего, что данный факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• обоснование необходимости установления данного факта (цель подачи данного заявления);

• доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих доказательств или восстановления утраченных документов.

Несоблюдение любого из требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления, а также непредставление указанных документов влечет его оставление без движения (ст. 128 АПК). Если же недостатки не будут устранены в установленный арбитражным судом срок, заявление подлежит возвращению (ст. 129 АПК), что не препятствует повторному обращению в суд после устранения указанных недостатков.

В ч. 2 ст. 221 АПК законодатель дополнительно подчеркивает необходимость при подготовке дела к судебному разбирательству определить круг заинтересованных лиц, решить вопрос о привлечении их к участию в деле и об извещении о времени и месте судебного заседания. Привлеченные арбитражным судом к участию в деле заинтересованные лица обладают всеми правами и несут все обязанности лиц, участвующих в деле (ст. 40 АПК).

Традиционно выделяют следующие группы заинтересованных лиц, подлежащих привлечению к участию в деле:

- лица, взаимоотношения которых с заявителем зависят от установления искомого факта;

- организации, в которых заявитель намерен использовать решение суда;

- организации, которые по закону могли удостоверить искомый факт, но по каким-либо причинам не сделали этого.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возможно проведение предварительного судебного заседания (ст. 136 АПК).

Все дела об установлении юридического факта рассматриваются судьей арбитражного суда единолично с участием заявителя и иных заинтересованных лиц. Арбитражные заседатели к рассмотрению дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, привлекаться не могут (ч. 1 ст. 221 АПК).

Судебное разбирательство осуществляется в форме судебного заседания по общим правилам, установленным гл. 19 АПК.

Следует отметить ограниченное действие принципа состязательности по данной категории дел, что обусловлено отсутствием спора о праве и спорящих сторон.

В ч. 3 ст. 221 АПК содержатся особые указания о предмете доказывания по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. В силу прямого указания закона арбитражный суд в судебном разбирательстве должен проверить:

1. не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта;

2. имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы;

3. порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности;

4. не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта;

5. не возник ли спор о праве.

Наличие совокупности указанных обстоятельств является необходимым условием установления факта, имеющего юридическое значение, в порядке особого производства.

Судебные издержки, которые были понесены лицами, участвующими в деле, при рассмотрении заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, относятся на этих лиц и не подлежат распределению при вынесении судебного решения.

Особенностью решений арбитражного суда об установлении фактов, имеющих юридическое значение, является также то, что на их основании исполнительный лист не выдается.

Обжалование решений арбитражного суда по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, осуществляется в общем порядке.

Решение – это не правоустанавливающий факт, это основание для формирования факта.

47. Рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В контексте анализируемых норм рассматриваются два аспекта защиты гражданских (в широком смысле) прав: ДВА АСПЕКТА

1) право на рассмотрение дела судом в разумный срок и

2) право на исполнение судебного акта в разумный срок.

При толковании понятия "разумный срок" ЕСПЧ использует следующие критерии:

- сложность дела;

- последствия несоблюдения разумного срока для заявителя;

- оперативность работы внутригосударственных органов;

- собственное поведение заявителя.

С заявлением о нарушении их прав на судопроизводство в разумный срок или прав на исполнение судебного акта в разумный срок, относятся юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, иностранные организации, международные организации, иностранные граждане и лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, организации с иностранными инвестициями. В целом дело должно быть подведомственно арбитражному суду, т.е. оно должно возникать по заявлению указанных лиц и следовать из предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"

Закон о компенсации в ст. 3 предусматривает, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подается в арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение указанного права вызвано длительным судебным разбирательством в арбитражном суде, а заявление о присуждении компенсации права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации вызвано длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда.

Кто рассматривает? ФАСО, которое являются кассацией, рассматривают только эти дела по 1 инстанции.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции рассматривает федеральный арбитражный суд округа. В данной связи логичным представляется положение п. 4 ст. 3 Закона о компенсации, согласно которому требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство может быть изложено в заявлении о пересмотре судебных актов арбитражных судов в кассационном порядке. Логично, что подобное заявление не может в себя включать требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.