8.3. Узловое соглашение

Узловое соглашение не нашло детальной регламентации ни в ГК (ст. 799), ни в транспортных законах. Среди них только КВВТ указывает на узловое соглашение как договор, регулирующий порядок перевалки грузов, и определяет срок, на который он заключается (п. 2 ст. 112). В УЖТ узловое соглашение не упоминается, но содержится норма, которая определяет участников, осуществляющих перегрузку грузов при перевозке в прямом смешанном сообщении (ст. 73). В Воздушном кодексе узловое соглашение вообще не упоминается.

Наиболее подробно узловое соглашение урегулировано ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <64>. В нем закреплены как общие положения о регулировании узловым соглашением порядка взаимодействия операторов морских терминалов и перевозчиков при оказании услуг по перевалке грузов в морском порту, их правах и обязанностях, так и условия этого договора, его содержание. На практике закрепленные в указанном Законе общие положения, относящиеся к узловому соглашению и перевалке грузов, распространяются и на воздушных перевозчиков, участвующих в перевозках в прямом смешанном сообщении.

--------------------------------

<64> Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями от 14 и 23 июля 2008 г.). Ст. 27.

Что касается подзаконных нормативных правовых актов, то только Правилами перевозок в смешанном сообщении регулируются отдельные положения, относящиеся к узловому соглашению. В них указывается, что порядок перевалки грузов устанавливается по каждому перевалочному пункту узловым соглашением. Правила закрепляют перечень данных, которые должны содержаться в узловом соглашении. Правилами в узловых соглашениях применительно к местным условиям предусматриваются: порядок совместного сменного и суточного планирования работы пункта перевалки; места передачи грузов; сроки загрузки и разгрузки отдельных вагонов, групп вагонов и маршрутов; порядок подачи, расстановки и уборки железными дорогами груженых и порожних вагонов; фронты погрузки и выгрузки вагонов; в необходимых случаях - расписание подачи железной дорогой в порты (пристани) вагонов под погрузку и под выгрузку; порядок приема, сдачи и взвешивания грузов, а также порядок и сроки взаимной информации о подходе грузов к пункту перевалки и о прибытии груженых вагонов и судов, о подаче вагонов, их готовности к уборке и т.п.; порядок подачи и уборки вагонов с хозяйственными грузами, прибывающими в адрес порта (пристани); место оформления документов; другие вопросы, вытекающие из местных условий работы портов (пристаней) и станций <65>.

--------------------------------

<65> Правила перевозок в смешанном сообщении. П. 39.

Узловое соглашение - это договор, по которому транспортная организация, в ведении которой находится перевалочный пункт, обязуется за плату организовать и осуществлять перевалку грузов с одного вида транспорта на другой для обеспечения продолжения их перевозок в прямом смешанном сообщении.

Этот договор является консенсуальным, взаимным и возмездным.

Его правовая природа по-разному оценивается специалистами в области транспортного права. На страницах советской юридической литературы было высказано мнение о том, что узловое соглашение относится к одному из видов организационных транспортных договоров. Так, авторы Комментария к уставам автомобильного транспорта союзных республик указывали, что узловые соглашения "являются одними из видов организационных транспортных договоров, задача которых - определить порядок взаимоотношений транспортных предприятий в пунктах перевалки" <66>. Другие правоведы рассматривали узловое соглашение как договор особого рода <67>.

--------------------------------

<66> Быков А.Г., Половинчик Д.И., Савичев Г.П. Комментарий к уставам автомобильного транспорта союзных республик. М., 1978. С. 160.

<67> См.: Комментарий к Уставу железных дорог СССР / Под ред. Г.Б. Астановского. М., 1971. С 194.

И в настоящее время дискуссия по этому вопросу не прекращается. Так, О.Н. Садиков относит узловые соглашения к договору подрядного типа <68>. По мнению В.А. Егиазарова, нет оснований для отнесения узлового соглашения к организационным договорам, не является оно и договором особого рода. Он считает, что "узловое соглашение является гражданско-правовым договором" <69>. Но никто не оспаривает тот факт, что узловое соглашение является гражданско-правовым договором. Вопрос в том, к какой из двух групп принятой в гражданском праве классификации договоров на имущественные и организационные относится <70> узловое соглашение. Поскольку "организационные договоры направлены не на товарообмен, а на его организацию, т.е. на установление взаимосвязей участников будущего товарообмена" <71>, узловое соглашение не может быть отнесено к этой группе договоров. В соответствии с содержанием узлового соглашения исполнитель осуществляет как организационные мероприятия по перевалке груза, так и непосредственно выполняет перевалочные работы, реализуя возложенную на него договором комплексную услугу (п. 2 ст. 27 ФЗ "О морских портах в Российской Федерации..."). А это характеризует имущественные договоры, "непосредственно оформляющие акты товарообмена их участников и направленные на передачу или получение имущества (материальные и иные блага)" <72>.

--------------------------------

<68> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1997. С. 370.

<69> Егиазаров В.А. Транспортное право. М.: Юстицинформ, 2008. С. 137.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское гражданское право: В 2 т. Обязательственное право" (том 2) (отв. ред. Е.А. Суханов) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное).

<70> Российское гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. II: Обязательственное право / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2010. С. 142; Гражданское право: Учеб. В 3 т. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева. М.: РГ-Пресс, 2009. С. 850 - 851.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское гражданское право: В 2 т. Обязательственное право" (том 2) (отв. ред. Е.А. Суханов) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное).

<71> Российское гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. II / Отв. ред. Е.А. Суханов. С. 142.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское гражданское право: В 2 т. Обязательственное право" (том 2) (отв. ред. Е.А. Суханов) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное).

<72> Там же.

В связи с этим нельзя согласиться с высказанным в порядке критики мнения О.Н. Садикова утверждением С.Ю. Морозова о том, что узловое соглашение не имеет своим предметом оказание услуг и ни одна транспортная организация не выполняет работы по заданию другой транспортной организации <73>. Такая услуга по организации и осуществлению перевалки грузов оказывается исполнителем. Она прямо указана в транспортном законодательстве, более того, ее реализация жестко увязана с выполнением закрепленных в узловом соглашении нормативов перевалки и установления ответственности в случае их невыполнения (ст. 78 УЖТ, п. 3 ст. 114 КВВТ).

--------------------------------

<73> См.: Морозов С.Ю. Транспортное право: Учебное пособие. Волтерс Клувер, 2010. С. 206 - 207.

Все это позволяет отнести узловое соглашение к типу договоров по оказанию услуг. Что касается позиции О.Н. Садикова по поводу отнесения узлового соглашения к договорам подрядного типа, то главный аргумент критики лежит в плоскости определения характера договора подряда. Основным признаком договоров подряда является овеществленная форма результата выполненных работ, изготовление вещи либо переделка (улучшение, изменение) уже существующей вещи <74>. Этого мы не найдем в узловом соглашении.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг" (книга 3) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание исправленное и дополненное).

<74> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2003. С. 11.

Свою аргументацию, базирующуюся на классификации транспортных договоров, в обоснование отнесения узлового соглашения к организационным договорам приводит В.В. Витрянский. Он исходит из деления договоров при перевозке грузов в прямом смешанном сообщении на договоры, предметом которых являются действия перевозчиков и грузоотправителя по подаче транспортных средств под погрузку и предъявлению груза к перевозке, договоры перевозки конкретных партий грузов в прямом смешанном сообщении и договоры об организации работы по обеспечению перевозок грузов, заключаемые между транспортными организациями. Как указывает автор, "в этой системе договорного регулирования перевозок грузов наряду с договорами, непосредственно опосредующими процесс перемещения (доставки) грузов, достойное место отводится также договорам, преследующим иную цель, а именно: регламентировать организацию работы по подаче транспортных средств и предъявлению грузов к перевозке, их перевалке с одного вида транспорта на другой и т.п. В этом смысле все указанные договоры носят организационный характер и могут именоваться организационными договорами. К числу таких организационных договоров относятся и узловые соглашения, заключаемые между транспортными организациями различных видов транспорта" <75>.

--------------------------------

<75> Витрянский В.В. Договор перевозки. М.: Статут, 2001. С. 511 - 512.

Следует все же уточнить, что узловое соглашение имеет цель регламентировать не только организацию работы по перевалке грузов, но и услуг по осуществлению их перевалки.

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг" (книга 3) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание исправленное и дополненное).

В.В. Витрянский обосновывает свою позицию с учетом деления транспортных договоров на указанные группы законом, т.е. исходя из их специфической (внутренней) классификации в рамках главы 40 ГК РФ. Эта внутренняя классификация не совпадает с упомянутым и уже общепринятым в гражданском праве делением договоров на имущественные и организационные и выделением в рамках имущественных соответствующих типов договорных обязательств, в том числе и по оказанию услуг (главы 39 - 53 ГК) <76>. К таким договорам в книге "Договорное право (книга третья)" причисляются и "договоры, направленные на охрану перевозимых грузов, на подготовку под налив цистерн, бункерных полувагонов, на предварительную информацию о подходе груза, на промывку вагонов, на техническое обслуживание весовых приборов, на участие в проверке состояния грузов, связанных с подачей и уборкой вагонов, с эксплуатацией железнодорожных подъездных путей и др." <77>. Очевидно, что к таким другим договорам может быть отнесено и узловое соглашение, основным элементом которого является выполнение разгрузочно-погрузочных работ, которые могут входить в состав и других транспортных договоров, например договора транспортной экспедиции.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское гражданское право: В 2 т. Обязательственное право" (том 2) (отв. ред. Е.А. Суханов) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное).

<76> Российское гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. II / Отв. ред. Е.А. Суханов. С. 141.

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг" (книга 3) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание исправленное и дополненное).

<77> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2003. С. 233 (автор главы - М.И. Брагинский).

Сам В.В. Витрянский относит к договорам об оказании услуг договор транспортной экспедиции, который может регулировать оказание отдельных услуг, связанных с грузами, в том числе по "их погрузке и выгрузке в транспортное средство" <78>. Но к договорам, связанным с погрузочно-разгрузочными работами, относится и узловое соглашение, основным элементом которого является перегрузка грузов с одного вида транспорта на другой и которому подчинены все его организационные составляющие.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское гражданское право: В 2 т. Обязательственное право" (том 2) (отв. ред. Е.А. Суханов) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное).

<78> Российское гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. II / Отв. ред. Е.А. Суханов. С. 753.

Стороны узлового соглашения.

Как следует из ст. 799 ГК РФ, сторонами узлового соглашения являются организации различных видов транспорта (транспортные организации). Одна из них организует и осуществляет перевалку груза, а вторая пользуется этой услугой и оплачивает ее.

Транспортную организацию, оказывающую услугу, могут представлять различные структуры. Это зависит от места перегрузки грузов. Как указано в ст. 73 УЖТ, перегрузка грузов в прямом смешанном сообщении обеспечивается:

- портами при перегрузке грузов с судов и со складов портов в вагоны, а также из вагонов на суда и склады портов;

- перевозчиками при перегрузке грузов из вагонов и со складов железнодорожных станций на автомобили, а также из автомобилей в вагоны и на склады железнодорожных станций.

Другими словами, транспортной организацией, оказывающей услугу по организации и осуществлению перевалки грузов, может быть порт, а также перевозчик, в ведении которого находится перевалочный пункт <79>.

--------------------------------

<79> В некоторых работах субъектный состав сводится только к перевозчикам различных видов транспорта. См.: Морозов С.А. Транспортное право: Учебное пособие. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 207.

В ФЗ "О морских портах в Российской Федерации..." конкретизируется субъект, представляющий порт как сторону узлового соглашения. Им является оператор морского терминала (п. 2 ст. 27). Морской терминал - это совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевозки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.

Оператором же морского терминала является транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.

В ФЗ "О морских портах в Российской Федерации..." содержится прямое указание на вторую сторону узлового соглашения, в качестве которой выступает перевозчик морского, железнодорожного, автомобильного и иных видов транспорта (п. 1 ст. 27). Вполне понятно, что одним из таких "иных видов транспорта" может быть воздушный транспорт.

Предмет узлового соглашения.

Им является оказание услуги по организации и осуществлению перевалки грузов с одного вида транспорта на другой. Организационные меры по перевалке грузов заключаются в обеспечении работы перевалочного пункта в установленном режиме, подготовке осуществления перевалочных работ, оснащении перевалочных пунктов необходимой техникой, поддержание ее в пригодном состоянии.

Сама перевалка грузов не сводится только к их перегрузке с одного вида транспорта на другой. Она включает собственно перегрузку грузов, а также перемещение в границах перевалочного пункта (порта, станции), технологическое накопление грузов. Последнее означает формирование партий грузов в ожидании подачи транспортных средств.

Содержание узлового соглашения.

Закрепленные в узловом соглашении обязанности сторон могут быть условно подразделены на обязанности по: 1) организации перевалки груза, 2) подаче транспорта под погрузку или выгрузку груза, 3) оборудованию транспортных средств необходимыми приспособлениями, устройствами и материалами, а также подготовке груза к перевозке в прямом смешанном сообщении, 4) выполнении норм перевалки груза, 5) осуществлению передачи груза с одного вида транспорта на другой, 6) расчету за перевалку груза.

Обязанности по организации перевалки грузов включают выполнение ряда подготовительных действий для осуществления перевалки груза. К таким действиям относятся определение места передачи грузов, порядка подачи, расстановки и уборки транспортных средств, порядка приема, сдачи и взвешивания грузов, фронта загрузки и разгрузки транспортных средств. Указанный фронт означает возможность одновременной погрузки (выгрузки) грузов в максимальное количество транспортных средств. Он зависит от технических параметров перевалочного пункта, которые в перспективе при необходимости могут меняться и увеличивать фронт загрузки и разгрузки транспортных средств. Такое увеличение может служить основанием для изменения условий узлового соглашения до истечения срока его действия.

К организационным действиям по перевалке грузов, которые входят в обязанность исполнителя, относится также составление расписания подачи перевозчиком соответствующего вида транспорта в перевалочные пункты под загрузку и под выгрузку.

Следующая обязанность исполнителя узлового соглашения заключается в оборудовании транспортных средств необходимыми приспособлениями, а также в подготовке груза к перевозке в прямом смешанном сообщении. Цель выполнения этой обязанности состоит в обеспечении максимального использования емкости транспортных средств для размещения грузов, в том числе размещения тяжеловесных, громоздких, длинномерных грузов и крепления их в транспорте. Воздушный перевозчик использует необходимое оборудование, обеспечивающее надежное размещение и крепление груза на борту воздушного судна и обеспечивающее его сохранность при перевозке, перевалке и перегрузке (п. 160 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов). Что касается подготовки груза к перевозке в прямом смешанном сообщении, то основное требование заключатся в том, чтобы грузы были упакованы в тару, емкости и другие компоненты и материалы, обеспечивающие защиту грузов от повреждений, порчи и потерь, их целостность, сохранность при перевозке, перевалке и перегрузке (п. 173 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов). Даже при перевозке трансферного груза указанные Общие правила, в соответствии с п. 180, возлагают на воздушного перевозчика, передающего груз, доставленный в упаковке, которая не обеспечивает его сохранность для дальнейшей перевозки, обязанность обеспечить переупаковку такого груза.

Обязанность по выполнению объемов перевалки груза осуществляется исходя из норм перевалки, закрепленных узловым соглашением.

В соответствии с транспортными законами учет выполнения установленной узловым соглашением нормы перевалки грузов ведется в учетных карточках. Например, в соответствии с КВВТ такой учет ведется отдельно как в отношении грузов, передаваемых с внутреннего водного транспорта на транспорт другого вида, так и в отношении грузов, передаваемых с транспорта другого вида на внутренний водный транспорт (п. 5 ст. 112 КВВТ).

Форма учетных карточек и порядок их составления устанавливаются правилами перевозок. Они регламентируют действия при отказе или уклонении от подписания учетной карточки. В этом случае составляется акт, копия которого вручается стороне, отказавшейся подписать этот учетный документ. Сторона, возражающая против записей в карточке, вправе внести в нее перед подписанием необходимые оговорки.

Выполнение обязанности по передаче груза с одного вида транспорта на другой заключается в проверке состояния пломб, транспортной маркировки на грузе, состояния упаковки. При обнаружении нарушения пломб, нечеткой транспортной маркировки на грузе, отсутствия транспортной марки на грузе перевозчиком или обслуживающей организацией составляется акт.

Взвешивание грузов при их передаче с одного вида транспорта на другой выполняется только по требованию принимающей стороны. Результаты проверки веса груза вписываются в книги взвешивания груза и скрепляются подписями сторон.

Тарные и штучные грузы, принятые к перевозке по стандартному весу или по весу, указанному грузоотправителем на каждом грузовом месте, и прибывшие в пункт перевалки в исправной таре, передаются с одного вида транспорта на другой без взвешивания по счету мест.

Грузовые места в поврежденной упаковке или с явными признаками недостачи груза подвергаются перевеске.

В случае обнаружения в процессе передачи груза его недостачи, повреждения (порчи), неправильного наименования в транспортных документах составляется коммерческий акт. В нем фиксируется несоответствие массы груза, количества грузовых мест, наименования груза данным, указанным в перевозочных документах, а также характер повреждения (порчи) груза. Копию коммерческого акта сдающая сторона передает принимающей стороне до оформления передаточной ведомости. При составлении передаточной ведомости в ней указывается номер и дата коммерческого акта.

Если при передаче груза будут обнаружены повреждения тары или упаковки груза, принимающая сторона вправе потребовать вскрытия неисправных мест и проверки содержимого. В случае если в связи с указанной неисправностью ранее был составлен коммерческий акт и при проверке груза не выявлены расхождения с данными этого коммерческого акта, об этом делаются отметки в передаточной ведомости и ранее составленном коммерческом акте.

Оформляется передача груза составлением передаточной ведомости. Ее форма дается в правилах. Передаточная ведомость составляется сдающей стороной в четырех экземплярах по два экземпляра каждой из сторон.

Сдающая и принимающая стороны обязаны расписаться на всех четырех экземплярах передаточной ведомости и наложить штемпели календарным днем их предъявления.

В юридической литературе высказываются различные мнения о правовой природе передаточной ведомости. Так, В.А. Егиазаров считает, что она представляет собой не только правовой документ, отражающий движение груза в процессе его перевалки. По его мнению, "передаточная ведомость выполняет и другую наиболее важную функцию. Она является документом, в соответствии с которым каждый последующий соперевозчик, подписывая ее, заключает договор перевозки с грузоотправителем и с предыдущим соперевозчиком и тем самым возлагает на себя обязанность по дальнейшей доставке груза в адрес грузополучателя" <80>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник В.А. Егиазарова "Транспортное право" включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2015 (8-е издание, дополненное и переработанное).

<80> Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебное пособие. М., 1999. С. 126.

Однако ни по целям, ни по субъектному составу правоотношений, возникающих при подписании передаточной ведомости, факт подписания не может означать заключение договора перевозки груза в прямом смешанном сообщении. Целью подписания передаточной ведомости является подтверждение передачи груза при его перевалке сдающей стороной принимающей стороне с вытекающими из этого факта правовыми последствиями и прежде всего перехода ответственности от одного перевозчика к другому. Цель же заключения договора перевозки груза состоит в обеспечении его доставки в пункт назначения и вручения уполномоченному лицу.

Что касается субъектов подписания передаточной ведомости - сдающей и принимающей сторон, - то ими являются транспортные организации различных видов транспорта. В заключении же договора перевозки груза участвуют, как указано в ст. 785 ГК, в качестве сторон перевозчик и грузоотправитель. С этим соглашается и В.А. Егиазаров, отмечающий, что в "договоре перевозки грузов участвуют транспортная организация, которая осуществляет перевозку, и грузоотправитель, отдающий груз для перевозки и уплачивающий провозную плату" <81>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник В.А. Егиазарова "Транспортное право" включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2015 (8-е издание, дополненное и переработанное).

<81> Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебное пособие. М., 1999. С. 38.

Противники мнения о выполнении передаточной ведомостью функции документа, подтверждающего заключение договора перевозки груза, приводят и другие достаточно убедительные аргументы. К их числу относится утверждение В.В. Витрянского о том, что "гражданское законодательство не предусматривает такого порядка заключения договора, когда к двустороннему договору могли бы впоследствии присоединиться третьи лица путем совершения ими каких-либо односторонних действий либо в результате подписания соглашения с одним из контрагентов" <82>.

--------------------------------

<82> Витрянский В.В. Договор перевозки. М.: Статут, 2001. С. 515.

Справедливость этого утверждения не вызывает сомнения и указывает на несоответствие мнения В.А. Егиазарова о правовой природе передаточной ведомости общим постулатам законодательства о договоре.

Обязанность по расчету за перевалку груза исполняется той стороной договора, которой была оказана эта услуга. Как указано в ФЗ "О морских портах в Российской Федерации...", порядок расчетов между сторонами узлового соглашения устанавливается в самом соглашении (п. 3 ст. 27).

Форма узлового соглашения. Соглашение имеет простую письменную форму. В нем должны содержаться данные относительно режима работы перевалочного пункта, порядка подачи и расстановки вагонов, приема-сдачи груза, его взвешивания и порядка перевалки.

Срок узлового соглашения. В соответствии с транспортными законами узловое соглашение заключается сроком на пять лет (п. 2 ст. 112 КВВТ, п. 3 ст. 27 ФЗ "О морских портах в Российской Федерации..."). В случае изменения технологического оснащения сторон узлового соглашения либо технологии проведения ими работ по перевозке груза соглашение по предложению одной из сторон может быть полностью или частично изменено до истечения срока его действия.