9
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОЛНЕЧНОЙ ЭНЕРГИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
§ 1.1. Место солнечной энергии в системе возобновляемых источников энергии
Во многих странах мира на современном этапе развития возникли проблемы, связанные с полным и качественным обеспечением населения топливными ресурсами и энергией (электричество и тепловая энергия).
Первостепенной причиной выявленных проблем считается быстрый рост потребления углеводородного топлива в период XX – XXI в., сложившийся в связи с открытием и разработкой чрезмерного количества нефтяных и газовых месторождений, стремительный рост автомобильного парка, а также объема производства полимерных материалов.2
В современный период все чаще выносятся на обсуждение идеи об изменении способов добычи, хранения, поставки и использования различных видов энергетических ресурсов, включая электроэнергию, потому что с каждым годом уровень потребления становится все больше, а отказ от традиционных видов топлива пропагандируется все активнее, также наблюдается развитие новых идей по энергосбережению и повышению энергии.3
ВИЭ - это источники энергии, основанные на постоянно существующих или периодически возникающих, химических или физических процессах, в
природе, а также жизненном цикле растительного и животного мира и жизнедеятельности человеческого общества. ВИЭ подразделяют на
2Макарова А.А. Эволюция мировых энергетических рынков и ее последствия для России / А.А. Макарова, Л.М. Григорьева, Т.А. Митровой — Текст : непосредственный // ИНЭИ РАНАЦ при Правительстве РФ– Москва : [Б. и.], 2015. – С. 17.
3Сибикин Ю.Д. Нетрадиционные и возобновляемые источники энергии: учебное пособие / Ю.Д. Сибикин, М.Ю. Сибикин – 1-е издание, стереотипное. - Москва: КноРус, 2012. – 227 с.
— Текст: непосредственный.
10
традиционные и нетрадиционные. Некоторые ученые, например, В.В. Бушуев,
О.В. Марченко разделяют ВИЭ еще на органические и неорганические.4
В группу ВИЭ также можно отнести вторичные ВИЭ, образующиеся в ходе человеческой деятельности, промышленные, сельскохозяйственные и иные отходы. 5
ВИЭ обладают двумя основными преимуществами перед другими энергоносителями. Первое - это их возобновляемость (неиссякаемость). Второе
- экологическая чистота. Можно выделить и другие достоинства, например, то,
что большинство их видов широко распространено и доступно. Также факторами, обосновывающими внедрение и использование ВИЭ, являются безопасность поставок, рост цен на ископаемое топливо, разработка и внедрение соответствующих технологий.6
Конкурентоспособность ВИЭ сильно взаимосвязана с издержками на энергоносители. По мере того, как они повышаются, возникает возможность использования ВИЭ. Помимо прочего, происходит ужесточение экологических стандартов и требований к строительству и эксплуатации традиционных генерирующих объектов (ТЭС, АЭС и др.), которое ведет к их удорожанию, что в свою очередь способствует развитию ВИЭ.
ВИЭ имеет свои недостатки, среди которых:
•высокая цена получаемой энергии по сравнению с типичным углеводородным топливом (нефть, газ и др.);
•наличие трудностей при производстве электроэнергии за счет ВИЭ в промышленных масштабах, связанные с невозможностью постоянной стыковки
4Мировая энергетика: состояние, проблемы, перспективы / Л.С. Беляев, В.В. Бушуев, С.П. Филиппов [и др.]; под общ. ред. В. В. Бушуева. - Москва : ИАЦ Энергия, 2007. - 664 с. — (Высшее образование). - ISBN 5-98420-022-8. — Текст : непосредственный.
5Справочник по ресурсам возобновляемых источников энергии России и местным видам топлива (показатели по территориям) / П.П. Безруких, В.В. Елистратов, В.В. Дегтярев, Г.И. Сидоренко [и др.]; под общ. ред. П.П. БезрукихМосква : ИАЦ Энергия, 2007. – 272 с. — (Высшее образование).- ISBN 5-02-024971-8 — Текст : непосредственный.
6Дакалов М.В. Масштабы и тенденции использования возобновляемых источников энергии / М.В. Дакалов — Текст : непосредственный // Бурение и нефть. – 2014. – № 12. – С. 60-61. – EDN TDOAMB.
11
производства энергии и ее потребления (заход и восход солнца, штиль, облачная
погода и др.);
•требуется дополнительное оборудование для присоединения к единой энергетической системе (инвертор для преобразования электричества постоянного тока в переменный ток);
•низкая удельная мощность потока энергии и его изменчивость во времени производства.
Первый фактор подразумевает обширные площади для размещения энергоустановок (десятки или сотни гектаров). Этот фактор влечет за собой масштабное отторжение участков суши и моря (водоемов) из нормального использования, а также огромную материалоемкость при строительстве подобных объектов, что приводит к установлению высокой цены проектов по сравнению с объектами, работающими на традиционных видах топлива.
Второй фактор (изменчивость объема генерации энергии во времени)
приводит к увеличению затрат на сопутствующее оборудование,
обеспечивающее сбор (фотоэлектрические системы, солнечные панели, ветряки и др.), аккумулирование (промышленные аккумуляторы) и преобразование энергии (инверторы).7
Некоторые ученые выступают за расширение современного понятия ВИЭ.
Это связано со стремлением человечества вовлечь в процессы жизнедеятельности разноплановые ВИЭ.8
Факторы ориентации на развитие ВИЭ для достижения энергетического суверенитета государства:
• сохранение и защита окружающей среды - использование ВИЭ экологически безопаснее (менее вредно для окружающей среды и людей);
7Шуйский В.П. Возобновляемые источники энергии в первой половине XXI в. / В.П. Шуйский, С.С. Алабян, О.В. Морозенкова. — Текст : электронный // Россия и современный мир. — 2012. — № 1. — С. 118-132. — URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=17561246 (дата обращения: 01.09.2022). — Режим доступа: для зарегистрир. пользователей.
8Матвеев И.Е. Современный потенциал и перспективы развития западноевропейской энергетики. : 08.00.14 : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук :/ Матвеев Игорь Евгеньевич. – Москва.. – 2013. – С. 26.
12
•обеспечения энергетической безопасности государства из-за отсутствия зависимости от импорта традиционного топлива со стороны третьих лиц;
•сохранение запасов собственных ресурсов (традиционного топлива)
для будущих поколений;
•конечность традиционных (углеводородных) энергоресурсов.
Солнечная энергия - один из наиболее перспективных источников энергии будущего и один из видов ВИЭ. Источник солнечной энергии – Солнце. В
безоблачную погоду на 1м² поверхности в среднем достигает 1 МВт солнечной энергии. Солнечная энергия поступает на Землю неравномерно (см.
Приложение 1): в одной местности солнце светит большинство дней в году, в
другой - солнечные дни большая редкость (околополярные области севера и юга).
Солнечная энергетика - это отрасль науки и техники, разрабатывающая и применяющая научные основы, научные методы и технические средства для использования солнечной энергии на Земле и в космосе путем получения электрической, тепловой или других видов энергии.9 Солнце ежесекундно излучает энергию в миллиарды раз большую, чем генерируется при работе всех атомных электростанций на нашей планете.
Технология использования солнечной энергии (ВИЭ) для обеспечения жилых объектов инфраструктуры электроэнергией существует уже давно. Еще в
20 веке более 4 млн. зданий по всему миру, использовали системы нагрева воды,
обеспеченные энергией за счет солнечных батарей.10
По данным ежегодного доклада организации REN21 (Renewable Energy
Policy Network for the 21 century ) за 2021 г. (Renewables 2022 Global Status
9Солнечная энергетика: Учебное пособие для вузов / В.И. Виссарионов, Г.В. Дерюгина, В.А. Кузнецова, Н.К. Малинин, – Москва.: Издательский дом МЭИ, 2011. - 276 с. — (Учебники для вузов. Специальная литература). — Текст : непосредственный.
10Дакалов М.В. Нормативно-правовое регулирование использования возобновляемых источников энергии в США: основные документы / М.В. Дакалов — Текст : непосредственный // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2013. – № 1. – С. 224-226. – EDN PWKDPT.
13
Report)11, общий объем генерации электрической энергии посредством использования солнечной энергии (ВИЭ) составляет 942 ГВт в год. Фактические темпы развития солнечной энергетики представлены в Приложении 2. За период
2020-2021 года темп прироста объема генерации электрической энергии посредством использования солнечной энергии (ВИЭ) составил 175 ГВт в год.
Солнечная энергия (ВИЭ) может быть преобразована в электрическую энергию с использованием солнечных электростанций (далее - СЭС):
•СЭС, использующие фотоэлектрические модули (преобразует солнечную энергию в электроэнергию посредством солнечных панелей);
•СЭС башенного типа, работающих по термодинамическому циклу
(гелиостатные СЭС - резервуар с водой нагревается посредством зеркал,
образуется водяной пар, который раскручивает турбину, это движение вырабатывает электроэнергию);
•СЭС тарельчатого типа (резервуар с водой нагревается посредством зеркал в форме тарелок, образуется водяной пар, который раскручивает турбогенератор, это движение вырабатывает электроэнергию);
•СЭС, использующие параболические концентраторы
(устанавливается конструкция, на которой размещается параболическое зеркало,
в зеркале располагается трубка, по которой течет жидкость-теплоноситель. От тепла, жидкость нагревается нагревает воду, которая превращается в пар и поступает на турбогенератор, это движение вырабатывает электроэнергию);
•солнечный пруд (СЭС водоём, поглощающий и аккумулирующий тепло солнечной энергии, электроэнергия производится за счет турбогенератора);
•аэростатные СЭС.
Приспособления, преобразующие солнечную энергию (ВИЭ) в
электроэнергию, бывают разных размеров, с разным коэффициентом полезного действия при выработке электроэнергии - от переносного калькулятора до огромных централизованных солнечных электростанций, где для производства
11 Renewables 2022 Global Status Report / REN21 — Text : electronic — URL: https://www.ren21.net/gsr-2022/ free. — Title from screen. (дата обращения 01.09.2022).
14
электричества используются большие фотоэлектрические парки (где генерируется 100 ГВт, а их площадь занимает сотни квадратных километров).
Большинство стран мира уже давно пользуются солнечными электростанциями, которые способны преобразовывать солнечную энергию в электроэнергию.
Краткие сведения о тенденциях использования солнечной энергии (ВИЭ)
указаны в Приложении 3. На 2021 год первое место по генерации электроэнергии посредством использования солнечной энергии (ВИЭ) в мире принадлежит Китаю - 306.4 ГВт, второе США - 93.7 ГВт, третье странам ЕС (Германия,
Италия) - 81,2 ГВт, показатели Российской Федерации - 1,7 ГВт.12 При этом с
2015 года по 2021 год объемы производимой электроэнергии посредством использования солнечной энергии выросли в Китае в 7 раз (с 43,5 ГВт до 306,4
ГВт), в США в 4 раза (с 21,7 ГВт до 93,7 ГВт), в Германии 1,5 раза (с 39,2 ГВт до
58,5 ГВт), в Италии 1,2 раза (с 18,9 ГВт до 22,7 ГВт) в России в 17 раз ( с 0,1 ГВт до 1,7 ГВт), показатели Российской Федерации по объему производимой электроэнергии на этом фоне выглядят скромно, хотя темпы роста впечатляют.
Особенностью солнечной энергии являются распределенный характер -
возможность безопасно, бесшумно и экологически чисто проводить процедуры генерации электричества в местах потребления, без создания инфраструктуры для доставки сырья и строительства линий электропередач.
В одиночку солнечная энергия вряд ли сможет заменить традиционные виды топлива. Однако, в сочетании с другими видами ВИЭ или традиционными видами топлива, она способна в ближайшем будущем обеспечить энергетическую безопасность Российской Федерации.
12 BP Statistical Review of World Energy, 2022 / British Petroleum — Text : electronic — URL: https://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/Energy-economics/statistical-review-2014/BP-statistical- review-of-world-energy-2014-full-report.pdf free. — Title from screen. (дата обращения: 01.09.2022).
15
§ 1.2. Правовые основы использования солнечной энергии в
международном и национальном праве
Впоследние годы у всего международного сообщества одним из самых важных вопросов является проблема сохранения баланса между достижением экологических и экономических целей. Отсутствие на международном уровне обязательного регулирования вопросов использования солнечной энергии и энергетики в целом создает правовую неопределенность для государств не только при построении собственной политики в сфере экологии и энергетики, но
ипри создании бизнес-моделей, основанных на экологически чистых источниках энергии.13
Внастоящее время основной интерес в международном экологическом и энергетическом праве вызывают вопросы правового регулирования солнечной энергии (ВИЭ), в связи с большими перспективами этого вида ВИЭ и высокой скоростью развития технологий по его использованию. Стремительное снижение стоимости технологических решений, присущих использованию солнечной энергии (ВИЭ), привело к необратимому процессу трансформации энергетического сектора государств и мира.
Сегодня солнечная энергия (ВИЭ) активно конкурирует с традиционными видами топлива (уголь, газ, нефть и др.), создавая предпосылки для передела всей мировой экономики и энергетики. Несмотря на это, положение солнечной энергии (ВИЭ) является неустойчивым вследствие сохраняющейся неопределенности регуляторных механизмов на международном уровне.14
Наиболее крупным субъектом регулирования в этой сфере является Организация Объединённых Наций (далее - ООН или Организация), созданная для поддержания и укрепления мира и безопасности и развития сотрудничества между государствами.
13Hirsch D. Green Business and the Importance of Reflexive Law: What Michael Porter Didn't Say / D. Hirsch — London : Administrative Law Review. 2010. Vol. 62. Is. 4. P. 43. — Text : unmediated.
14Возобновляемая энергетика в России и в других государствах ЕАЭС и СНГ: проблемы и перспективы правового регулирования / Т. В. Ефимцева, А. А. Дьяконова, Е. С. Михайлова [и др.] // Вопросы российского и международного права. – 2019. – Т. 9. – № 12-1. – С. 90-110. – DOI 10.34670/AR.2020.92.12.009. – EDN QIOLIP.
16
В Уставе ООН не содержится прямого указания на наличие полномочий и целей в отношении регулирования использования солнечной энергии (ВИЭ)
среды, однако имеются отсылки на это:
-в ст. 1 содержатся положения о целях Организации, одна из них состоит
восуществлении международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического характера;
-в ст. 55 содержатся положения с целью создания условий стабильности и благополучия, Организация содействует повышению уровня экономического прогресса и развития, а также разрешению международных проблем;
-в ст. 62-66 содержатся функции Экономического и Социального Совета -
главного органа ООН, в функции которого входит координация сотрудничества в экономической, социальной областях ООН и её специализированных учреждений.15
Генеральной Ассамблеей ООН более 44 лет назад в ходе принятия резолюции A/RES/33/148 (1978 г.)16 было введено понятие «новые и возобновляемые источники энергии». Согласно этому документу, основными видами ВИЭ являются солнечная, ветровая, приливов океана, энергия морских волн, энергия биомассы и гидроэнергия17.
Первыми встали вопросы охраны окружающей среды, с обсуждения которых начало свой путь регулирование солнечной энергии (ВИЭ). В 1988 г.
Генеральная Ассамблея ООН признала, что изменение климата является «общей заботой человечества», ускорив принятие Рамочной конвенции ООН об изменении климата (далее - РКИК ООН)18.
15Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) (с изм. и доп. от 20.12.1971) [Электронный ресурс] // - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_121087/ (дата обращения: 01.09.2022).
16Резолюции 33-й сессии (1978–1979 годы), [Электронный ресурс] // - URL: https://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/33/148 (дата обращения: 01.09.2022).
17Лукутин, Б. В. Возобновляемые источники энергии и энергосбережение - важные составляющие в обеспечении энергетической и экологической безопасности России / Б. В. Лукутин, В. Я. Ушаков // Alma Mater (Вестник высшей школы). – 2008. – № 8. – С. 38-41. – EDN JVQUQR.
18The Common Concern of Humankind: A Potential Framework for a New International Legally Binding Instrument on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biological Diversity in the
High Seas by Chelsea Bowling, Elizabeth Pierson, Stephanie Ratte [Электронный ресурс] // - URL:
17
В момент принятия РКИК ООН международное сообщество признало наличие проблемы опасности производства и потребления энергии на основе ископаемого топлива (углеводородов). С этого момента остро встал вопрос поиска альтернативных источников энергии, в перечень которых входит и солнечная энергия (ВИЭ). Так начался путь расширения роли ВИЭ в мировой энергетике и экономике.
Начатый путь продолжился с принятием Киотского протокола от 11
декабря 1997 года к РКИК ООН19 и подписанием Парижского соглашения от 12
декабря 2015 года к РКИК ООН20 по ограничению выбросов парниковых газов,
когда в мире начала развиваться энергетика на основе ВИЭ и солнечной энергии
(ВИЭ).
В Киотском Протоколе включена только одна ссылка на солнечную энергию (ВИЭ): в пункте 1 статьи 2 (а) предусмотрено восемь задач в целях поощрения устойчивого развития, среди которых можно выделить повышение эффективности использования энергии в национальной экономике, проведение исследований, а также содействие внедрению, разработке и более широкому использованию новых ВИЭ и инновационных, экологически безопасных технологий.21
Важным шагом на пути создания международного нормативного регулирования солнечной энергии (ВИЭ) стало создание под эгидой ООН международной некоммерческой организации «Устойчивая энергетика для всех» (SEforALL). Её задачами являются обеспечение всеобщего доступа к
https://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/BowlingPiersonandRatte_Common_Concern.pdf (дата обращения: 01.09.2022).
19 Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, [Электронный ресурс] // - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/kyoto.shtml (дата обращения: 01.09.2022).
20 Парижское соглашение к Рамочной конвенции Организации объединенных Наций об изменении климата [Электронный ресурс] // - URL: https://unfccc.int/files/essential_background/convention/application/pdf/english_paris_agreement.p df (дата обращения: 01.09.2022).
21 См. там же где 19
18
современным энергетическим услугам и технологиям, повышение энергоэффективности и увеличения доли ВИЭ в глобальном энергобалансе.22
Большинство государств, членов ООН, поддержали эту инициативу, но главной проблемой для ее успешной реализации стал тот факт, что развитие солнечной энергии (ВИЭ) не регламентируется никакими юридически обязательными нормами (для всех сторон, стран, организаций), а также отсутствует универсальное международное соглашение, предусматривающее конкретные обязательства по производству или торговле ВИЭ23. До сих пор не создано универсальной международной организации, уполномоченной регулировать все вопросы, связанные с энергетикой и/или ВИЭ.
Структуру регулирования солнечной энергии (ВИЭ) (см. Приложение 4)
можно разделить на четыре уровня: глобальный, региональный,
государственный, корпоративный.
К глобальному уровню относятся:
•ООН (агентства и программы): Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) и Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Всемирный банк, программы (Энергетика, Программа ООН по окружающей среде, Программы развития ООН) и др.
•Международные организации: Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA); Организация экономического сотрудничества и развития (OECD); Международное энергетическое агентство
(IEA), Организации стран - экспортёров нефти (OPEC), «Устойчивая энергетика для всех» (SEforALL) и др.
К региональному уровню относятся региональные интеграционные объединения и организации: Европейский союз, БРИКС и др.
22 Официальный сайт ООН - Обращение Генерального секретаря ООН, Пан Ги Муна, на собрании Генеральной Ассамблеи ООН 2011 г. [Электронный ресурс] // URL: // https://www. un.org/ (дата обращения: 01.09.2022).
23 Porter M., Toward a New Conception of the Environment-Competitiveness Relationship / M. Porter C van der Linde. – Cambridge : Journal of Economic Perspectives, 1995. Vol. 9. Is. 4. P. 97 - 118. — Text : unmediated.
19
Перечень государств, регулирующих использование солнечной энергии
(ВИЭ) на своей территории, очень широк, однако следует выделить Российскую Федерацию, США, страны - члены ЕС, Китай, Белоруссию, Японию и др.
На уровне корпораций можно выделить следующие организации: частные компании (British Petroleum, Apple, Google, др.), крупные банки,
инвестиционные фонды и страховые компании, консалтинговые и иные организации (независимо от учредительной формы).
На международном уровне отношения по правовому регулированию использования солнечной энергии (ВИЭ) регулируется нормами «мягкого» права, в связи с чем возникают проблемы с разработкой единого подхода и полноценного инструментария в данной сфере. Большая часть международных документов содержит только декларативные нормы и пожелания, а также общие принципы сотрудничества в сфере энергетики, а не четко прописанные планы действий, которые необходимо предпринимать для реализации глобальных инициатив в области ВИЭ, или дорожные карты развития. На настоящий момент отсутствует универсальный международный документ, который детально регулирует отношения в области использования солнечной энергии (ВИЭ) и
является обязательным к исполнению в сфере использования солнечной энергии (ВИЭ)24.
В самом начале процесса развития международного регулирования и сотрудничества в сфере использования солнечной энергии (ВИЭ) не существовало даже межправительственного процесса, направленного на осуществление или содействие диалогу по вопросам использования солнечной энергии (ВИЭ) между странами. Для создания процесса межправительственного взаимодействия в сфере использования регулирования ВИЭ и введения его в международный обиход было образовано Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA) (2011 г.) (далее - Агентство).
24 Байсакалова, М. Н. Международно-правовое регулирование ВИЭ и роль ИРЕНА (международное агентство по возобновляемой энергии) / М. Н. Байсакалова // Инновационная наука. – 2015. – № 8-2(8). – С. 110-113. – EDN UCVEKH.
20
По состоянию на 2021 г., количество членов Агентства составляет 166
стран, включая Российскую Федерацию, страны ЕС, Японию, Белоруссию и США.25 Миссия Агентства состоит в содействии распространению, внедрению и устойчивому использованию всех форм ВИЭ, поддержании процедур обмена передовым опытом в области ВИЭ, составлении мирового атласа по ВИЭ
(солнечной и ветряной энергетике и др.), издании справочников для разработки политики по ВИЭ.
Согласно положениям Устава Агентства, основными задачами Агентства являются: анализ и контроль политики стран - участниц, проведение систематизации практики в области солнечной энергии (ВИЭ), в которую входят механизмы инвестирования, перечень доступных технологий и т.п.;
предоставление рекомендаций по выработке национальной политики стран -
участниц, основываясь на их потребностях и запросах; предоставление информации по разработке и применении национальных и международных технических норм и стандартов, касающихся строительства объектов ВИЭ.26
У Агентства отсутствуют какие-либо явные или подразумеваемые полномочия для установления международно-правовых обязательств по использованию солнечной энергии (ВИЭ), и оно не является универсальной организацией. Это, соответственно, ограничивает потенциал и роль данной международной организации. Исходя из своих целей и задач, Агентство ведет активную деятельность по продвижению ВИЭ на международной арене.
Агентство занимается разработкой различных программ по продвижению ВИЭ,
в частности ReMap 2030, дорожной карты ВИЭ для ее членов.27
25 Официальный сайт Международного агентства по возобновляемым источникам энергии
[Электронный ресурс] // URL: https://www.irena.org/irenamembership (дата обращения:
01.09.2022).
26 Устав Международного агентства по возобновляемой энергии от 26 января 2009 года
[Электронный ресурс] // URL: https://www.irena.org/-/media/FilesЛRENA/Agency/About- IRENA/Statute/Statute_RU.pdf?la=en&hash=84CE89C2C80EC751E920D6811579ACF55E28A41
9 (дата обращения: 01.09.2022).
27 Дорожная карта для будущего, основанного на ВИЭ. Краткий обзор. [Электронный ресурс]
// URL: http://www.irena.org/DocumentDownloads/Publications/IRENA_REmap_2016_RU.pdf
(дата обращения: 01.09.2022).
21
С другой стороны, каждое государство придерживается своего мнения в отношении способов и методов организации энергетического рынка и проведения национальной политики в области солнечной энергетики (ВИЭ),
принимая суверенитет над энергетической безопасностью как высшую ценность.
Адриан Брэдбрук в своем исследовании «Разработка протокола по энергоэффективности и ВИЭ к РКИК ООН»28 доводит мысль, что суверенитет над энергетической безопасностью государства влечет за собой три фактора:
снижение зависимости от импортной нефти, стабильность цен и надежность поставок. Угрозы государственному суверенитету могут стать препятствием внедрения единого механизма регулирования солнечной энергии (ВИЭ) на международном уровне.
В Японии правовое регулирование развития ВИЭ, наряду с использованием экономических механизмов стимулирования (льготы, надбавки,
фиксированная цена выкупа энергии, льготное представление территорий под строительство объектов ВИЭ, субсидии и гранты), осуществляется в сочетании с административными мерами государственного регулирования (сертификация операторов объектов ВИЭ, тендеры на выделение территорий под объекты ВИЭ,
бесплатное оказание услуг по передаче энергии на соседние участки потребителям).
Правительство Японии поощряет строительство и эксплуатацию электростанций на солнечной энергии и других видах ВИЭ за счет использования системы льготных тарифов (FIT) (с 2012 г.) и системы льготных премий (FIP) (с 2022 г.).
С принятием Закона Японии о специальных мерах, касающихся поощрения использования электроэнергии из ВИЭ (2012 г.) (далее - Закон Японии о ВИЭ)29, была введена система льготных тарифов на покупку
28Bradbrook A.J. The Development of a Protocol on Energy Efficiency and Renewable Energy to the United Nations Framework Convention on Climate Change // New Zealand Journal of Environmental Law. 2001. Vol. 5. P. 89.
29Act on Special Measures Concerning Procurement of Electricity from Renewable Energy Sources by Electricity Utilities (Act No. 108 of 2011) [Электронный ресурс] // URL https://policy.thinkbluedata.com/node/1316 (дата обращения 01.09.2022)
22
электроэнергии - FIT. Из-за этого в сектор ВИЭ Японии пришли новые участники: торговые компании, финансовые учреждения, венчурные компании.
Кроме того, на японский рынок ВИЭ пришло большое количество иностранных инвесторов, имеющих опыт разработки и введения в эксплуатацию проектов ВИЭ.
В соответствии с системой FIT, производители солнечной энергии (ВИЭ)
имеют право продавать электроэнергию коммунальным предприятиям общего назначения по фиксированной цене на фиксированный срок (обычно 20 лет).30
К тому же, предусмотрена обязанность операторов объектов производства ВИЭ перед заключением договоров поставки электроэнергии на электростанции с установлением фиксированной льготной цены пройти процедуру государственной сертификации, проводимой Министерством экономики,
торговли и промышленности Японии (далее - МЭТПЯ) в два этапа. На первом этапе для объектов производства ВИЭ, старт эксплуатации которых произошел до 2017 года, выдается сертификат соответствия самого генерирующего объекта установленным технико-экономическим критериям, который также предусматривает обязанность оператора приступить к эксплуатации объекта в течение 3 лет. В отношении объектов, старт эксплуатации которых произошел с
2017 года, сертификация объектов ВИЭ заменяется сертификацией бизнес-
планов объектов ВИЭ. Сертификат может быть аннулирован при нарушении оператором требований законодательства. Установление льготного тарифа поставки определяется при проведении аукциона, что способствует выбору наиболее оптимальной цены.31
Вместе с тем со стороны государства был принят Закон о сложных методах структурирования энергоснабжения, который требует, чтобы все розничные продавцы электроэнергии к 2030 году приобретали не менее 44%
30Japan Launches the Feed-in Tariff System for Renewable Energy [Электронный ресурс] // URL https://www.jonesday.com/en/insights/2013/08/renewable-energy-in-japan-one-year-after-the- implementation-of-the-feed-in-tariff-law (дата обращения 01.09.2022)
31Amendments to Japan's Renewable Energy Act. [Электронный ресурс] // URL: https://www.jonesday.com/amendments-to-japans-renewable-energy-act-03-09-2017/ (дата обращения: 01.09.2022).
23
электроэнергии, произведенной за счет ВИЭ, соответственно, что этим компаниям необходимо закупать электроэнергию, произведенную с помощью ВИЭ, сертификаты стоимости (с рынка или индивидуально) в размере 44% от их общего объема закупок.32
В 2018 году был принят Закон о содействии использования морских акваторий для развития морских ВИЭ, в соответствии с которым избранные в ходе конкурса застройщики имеют право занимать определенный участок океана для строительства и эксплуатации электростанций на основе ВИЭ на 30 лет -
бесплатно.33
В 2020 году была принята поправка к Закону Японии об электроэнергетике, согласно которой допускается подключение к общей энергосети объектов микрогенерации и продажа излишков электроэнергии,
полученной посредством ВИЭ (для чего требуется получение лицензии от МЭТПЯ и наличие соответствующего оборудования для подключения).34
В апреле 2022 года вступили в силу поправки к Закону Японии о ВИЭ и была введена система FIP, которая применяется к проектам в области ВИЭ мощностью 50 кВт и более. Система FIP постепенно заменит собой действующую систему FIT. В рамках системы FIP производители электроэнергии будут иметь право на получение определённой надбавки в дополнение к оптовой цене или согласованной покупной цене в соответствии с Договором покупки электроэнергии на фиксированный срок (обычно 20 лет).
Премия рассчитывается за каждый месяц путем умножения цены за единицу энергии на количество поставляемой ВИЭ энергии. Цена за единицу представляет собой разницу между определенной стандартной ценой по категории (определяется МЭТПЯ на финансовый год) и определённой
32 Act on Sophisticated Methods of Energy Supply Structures [Электронный ресурс] // URL: https://ceh.cosmo-oil.co.jp/eng/ir/presentation/2016/pdf/glossary_fy2016e.pdf (дата обращения: 01.09.2022).
33Act of Promoting the Utilization of Sea Areas for the Development of Marine Renewable Energy
Power Generation Facilities (Act No. 89 of 2018) [Электронный ресурс] // URL: https://policy.asiapacificenergy.org/node/4187 (дата обращения: 01.09.2022).
34Electricity Business Act (Act No. 170 of 1964) [Электронный ресурс] // URL: https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/51/en (дата обращения: 01.09.2022).
24
справочной ценой (ежемесячно рассчитывается на основе данных Японской биржи электроэнергии). Если цена за единицу имеет отрицательное значение,
она считается равной нулю.
В дополнение к ранее указанным мерам, механизм платы за услуги по перевозке также обеспечивает стимулы для поощрения инвестиций в распределенные объекты ВИЭ. Если энергетический проект ВИЭ разрабатывается на конкретном участке, а выработанная электроэнергия поставляется потребителю на этот же или на соседний участок без использования линий электропередач, эксплуатируемых передающими компаниями, плата за услуги по передаче не взимается. Кроме того, обсуждается вопрос о введении механизма, в соответствии с которым, если произведенная электроэнергия поставляется потребителю в рамках местной распределительной сети без использования высоковольтной линии электропередачи, будет применяться более низкая плата за услуги по передаче электроэнергии.
Также Правительство Японии представляет субсидии ВИЭ проектам через Фонд зеленых инноваций Организации развития новой энергетики и промышленных технологий (NEDO), субсидии складским помещениям для поощрения хранения ВИЭ.35
Рассмотрим другой пример. У Республики Беларусь есть проблемы с полным обеспечением достаточного для экономики и социальной сферы собственными топливно-энергетическими ресурсами, большую часть стране приходится импортировать из-за рубежа. В этих условиях Республика Беларусь выделила развитие использования ВИЭ в качестве одного из своих национальных интересов в топливно-энергетической сфере.36 Указанная цель подтверждается установлением на законодательном уровне ряда показателей для последующей работы. В частности, к 2020 году планировалось обеспечить
35Renewable Energy Law Japan 2023 [Электронный ресурс] // URL: https://iclg.com/practice- areas/renewable-energy-laws-and-regulations/japan/ (дата обращения: 01.09.2022).
36Республика Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 23 декабря 2015 г. № 1084 утв. «Концепцию энергетической безопасности Республики Беларусь»: // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2019.
25
производство (добычу) первичной энергии из ВИЭ в валовом потреблении топливно-энергетических ресурсов на уровне не менее 6%.37 Уже к 2019 году уровень производства первичной энергии в Беларуси составлял 7%, эти показатели приходились на ВИЭ, плановые показатели были достигнуты и перевыполнены.38
Основные принципы государственной политики в этой сфере определены в отдельном Законе Республики Беларусь от 27 декабря 2010 г. № 204-З «О возобновляемых источниках энергии».39
В соответствии со ст. 18 Закона Республики Беларусь «О возобновляемых источниках энергии», меры государственной поддержки оказываются посредством механизма формирования ценовой политики, направленной на стимулирование использования ВИЭ; механизма стимулирования инвестиционной деятельности; а так же содействия созданию и применению эффективных технологий в сфере использования ВИЭ; обеспечение гарантированного подключения установок по использованию возобновляемых источников энергии к государственным энергетическим сетям; установления налоговых и иных льгот.
Реализация особой ценовой политики связана с установлением к тарифам на энергию, производимую из ВИЭ и приобретаемую государственными энергоснабжающими организациями, повышающих коэффициентов в первые десять лет со дня ввода в эксплуатацию, и стимулирующих коэффициентов в последующие десять лет эксплуатации установок по использованию ВИЭ. Размеры данных тарифов установлены в Постановлении Министерства
37Республика Беларусь. Директива Президента Республики Беларусь, 14 июня 2007 г. № 3: в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 30 ноября 2017 г. «О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства»: // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2019.
38Renewables Readiness Assessment: Belarus [Электронный ресурс] // URL: https://www.irena.org/- /media/Files/IRENA/Agency/Publication/2021/Jul/IRENA_RRA_Belarus_2021.pdf (дата обращения 01.09.2022)
39Республика Беларусь. Закон Республики Беларусь, 27 декабря 2010 г. № 204-З «О возобновляемых источниках энергии»: // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2019.
26
антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 3 сентября 2018 г. № 73 «О тарифах на электрическую энергию, производимую из возобновляемых источников энергии».40
В настоящее время затраты на производство 1 кВт·ч электроэнергии на энергоисточниках ГПО «Белэнерго» составляют 9,8 копейки. При этом государственные энергоснабжающие организации обязаны покупать электроэнергию от установок, использующих солнечную энергию (ВИЭ), не менее чем за 53 копейки; от установок, использующих энергию ветра и воды, -
не менее чем за 28 копеек; а от установок, использующих энергию биомассы и биогаза, - не менее чем за 30 копеек. В настоящее время более 96 % электроэнергии, выработанной установками по использованию ВИЭ, поставляется в государственную электрическую сеть.41
Подключение установок по использованию ВИЭ к государственным энергетическим сетям осуществляется на основании договора на приобретение энергии между производителем энергии из ВИЭ и государственной энергоснабжающей организацией. При этом, согласно ч. 3 ст. 21 Закона «О возобновляемых источниках энергии», государственная энергоснабжающая организация обязана:
1)обеспечить беспрепятственное и недискриминационное определение ближайшей точки государственных энергетических сетей и гарантированное подключение к ней установок по использованию ВИЭ;
2)нести затраты по модернизации государственных энергетических сетей для обеспечения технической возможности подключения установки по использованию ВИЭ к ближайшей точке государственных энергетических сетей;
40 Республика Беларусь. Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, 3 сентября 2018 г., N 73 О тарифах на электрическую энергию, производимую из возобновляемых источников энергии: // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2019. 41 Закревский В.А. Возобновляемая энергетика – «ЗА» и «ПРОТИВ» / В.А. Закревский. - Текст : электронный // Журнал Энергетическая Стратегия – 2017 - №1 - URL: URL: https://minenergo.gov.by/wp-content/uploads/Zakrevskij.pdf (дата обращения: 01.09.2022). - Режим доступа: открытый.
27
3)устанавливать в договорах на приобретение энергии равные условия подключения к государственным энергетическим сетям для всех производителей энергии из ВИЭ;
4)обеспечить прием всей предложенной энергии, произведенной из ВИЭ,
атакже осуществить ее оплату.
Наличие указанных обязанностей у государственной энергоснабжающей организации существенно снижает экономические риски и затраты при реализации инвестиционных проектов в области ВИЭ, а это, в свою очередь,
способствует росту инвестиционной привлекательности.