51
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОЛНЕЧНОЙ ЭНЕРГИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
§ 3.1. Правовые основы использования солнечной энергии в ЕС
Безопасная, устойчивая и конкурентоспособная энергетика имеет ключевое и приоритетное значение для ЕС, а для обеспечения энергетической безопасности ЕС приходится применять определенные инструменты защиты своих интересов за пределами ЕС. Проблемы обеспечения энергетической безопасности стояли перед ЕС от начала интеграционных процессов. В
настоящее время вопросы энергетической безопасности приобретают особую хрупкость в связи с расширением ЕС, а также с увеличением спроса на электроэнергию. Если спрос на электроэнергию не будет удовлетворяться, это может повлечь кризисное состояние в экономическом и социальном развитии стран - членов ЕС.
В ЕС регулирование использования солнечной энергии (ВИЭ) носит комплексный характер и реализуется посредством следующих нормативных документов:
•Регламенты ЕС (являются полностью обязательными - на настоящий момент отсутствует);
•Директивы ЕС (являются обязательными для государств-членов в части результатов, которые должны быть достигнуты, и подлежат отражению в национальной правовой базе);
•решения органов ЕС (обязательны только для тех субъектов,
которым они адресованы);
•рекомендации и заключения (не являются обязательными и носят декларативный характер);
•стандарты (применяются на добровольной основе, но ЕС стимулирует их применение),
52
•судебная практика суда ЕС.86
Необходимо отметить, что самая развитая нормативно-правовая база в области ВИЭ имеется именно в ЕС, что в свою очередь и способствует развитию использования солнечной энергии (ВИЭ). Регулирование использования солнечной энергии (ВИЭ) в ЕС осуществляется как на уровне всего ЕС, так и на национальном. На уровне Союза разработаны директивы, которые являются базовыми документами для всех стран ЕС в области развития ВИЭ. Данные директивы определяют вектор развития возобновляемых источников энергии и главным образом устанавливают требования для стран-членов в нормативно-
правовой области. Общая схема госрегулирования ВИЭ в ЕС представлена в Приложении 6.
В процессе регулирования ВИЭ в ЕС немаловажную роль играет Европейская комиссия. В соответствии с учредительными документами этот институт осуществляет разнообразные виды деятельности, однако, одной из главных функций является выдвижение инициатив, цель которых - дальнейшее развитие интеграционных процессов в рамках ЕС.87 Проекты в сфере ВИЭ, без сомнения, являются целями для дальнейшей интеграции в рамках ЕС и достижения энергетической независимости. Из состава Европейской комиссии назначается Генеральный директор по энергетике и транспорту, с 1 апреля 2021
года под его руководством находится Европейское агентство по климату,
окружающей среде и инфраструктуре (CINEA). В рамках реализации программы Горизонт Европа (Horizon Europe) Агентство руководит внедрением полученных результатов в сферы климата, энергетики и мобильности, тем самым добавляя к своему существующему портфелю задач по внедрению результатов, полученных
86Пономарева, Д. В. Практика суда Европейского союза по делам в сфере энергетики / Д. В. Пономарева // Традиции и новации в системе современного российского права : Сборник тезисов XVI Международной научно-практической конференции молодых ученых, Москва, 07–08 апреля 2017 года. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Проспект",
2017. – С. 376-378. – EDN YTRENH.
87Кашкин, С. Ю. Право Европейского союза. Том 1. общая часть : Учебник для бакалавров / С. Ю. Кашкин. – 4-е изд., пер. и доп. – Москва : М.:Издательство Юрайт, 2015. – 647 с. – (Магистр). – ISBN 978-5-9916-1896-0. – EDN TYPQTV.
53
в рамках программы Горизонт 2020 (Horizon 2020) в области энергетики и транспорта.
Правовое регулирование отношений в сфере использования солнечной энергии (ВИЭ) в ЕС основано на положениях учредительных договоров,
обладающих высшей юридической силой и устанавливающих основные аспекты деятельности и функционирования ЕС. Особо следует отметить Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор)88 1992 года, в ст. 3. п. f ст. 21
которого закреплена цель содействия стабильного роста при одновременной защите окружающей среды, а также Амстердамский договор (the Treaty of Amsterdam) 1997 года89, в котором добавлен принцип устойчивого развития для целей деятельности ЕС.
Стратегия развития ВИЭ в ЕС была определена в 1997 году с принятием Белой книги: Возобновляемые источники энергии, установивший стратегию ЕС и план действий (Renewable energy: White Paper laying down a Community strategy and action plan).90 В рамках стратегии указано на необходимость в содействии использования ВИЭ при достижении общих целей энергетической политики, а
также улучшении и укреплении охраны окружающей среды и устойчивого развития. Плюс, было установлено достижение со стороны ЕС внедрения ВИЭ на уровне 12% к 2010 году.
Частично положения Белой книги нашли свое отражение в Зелёной книге:
Основах политики в области климата и энергетики до 2030 года (Green paper a
2030 framework for climate and energy policies),91 принятой в 2013 году и предусматривающей варианты трансформации энергетической системы ЕС, а
88 Договор о Европейском Союзе (новая редакция) Электронный ресурс] // URL: https://eulaw.ru/treaties/teu/ (дата обращения 01.09.2022)
89 Treaty of Amsterdam amending the treaty on European Union, the treaties establishing the
European communities and certain related acts [Электронный ресурс] // URL: https://www.europarl.europa.eu/topics/treaty/pdf/amst-en.pdf (дата обращения 01.09.2022)
90 Renewable energy: White Paper laying down a Community strategy and action plan [Электронный ресурс] // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/HTML/?uri=LEGISSUM%3Al27023 (дата обращения 01.09.2022)
91 Green paper a 2030 framework for climate and energy policies [Электронный ресурс] // URL: https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/publication/GP_EN_web.pdf (дата обращения
01.09.2022)
54
именно увеличение доли ВИЭ, повышение энергоэффективности и создание более разумной энергетической инфраструктуры.
Одним из первых правовых актов ЕС, регулирующих правоотношения в области использования солнечной энергии, выступает Директива по производству электроэнергии из ВИЭ 2001/77/EU (EU Directive on Electricity
Production from Renewable Energy Sources).92 Цель данного документа состояла в содействии использованию ВИЭ при производстве электроэнергии. На настоящий момент этот документ утратил силу, ему на смену была принята Директива по продвижению использования энергии из возобновляемых источников 2018/2001/EU (Directive on the promotion of the use of energy from renewable sources),93 включающая обязательный целевой показатель использования ВИЭ в ЕС к 2030 году - 32% с оговоркой о возможном пересмотре в сторону повышения в 2023 году.
Не менее важными положениями Директивы 2018/2001/EU являются нормы ст. 4-6, где определяются механизмы финансовой поддержки проектов ВИЭ, обеспечивающие стимулы для интеграции электроэнергии из ВИЭ на рынке электроэнергии рыночным способом, избегая при этом ненужных искажений, а также принимая во внимание возможные затраты на интеграцию и стабильность энергетической сети ЕС. Схемы поддержки разрабатываются на национальном уровне странами-членами путем создания определенных механизмов.
Директива 2018/2001/EU является достаточно перспективным и интересным нормативно-правовым актом, дополняющим действующее законодательство ЕС в сфере регулирования деятельности, связанной с использованием солнечной энергии (ВИЭ). Помимо исследуемых аспектов по
92Directive 2001/77/EC of the European Parliament and of the Council of 27 September 2001 on the promotion of electricity produced from renewable energy sources in the internal electricity market [Электронный ресурс] // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32001L0077&qid=1665072517541 (дата обращения
01.09.2022)
93Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the promotion of the use of energy from renewable sources [Электронный ресурс] // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32018L2001 (дата обращения 01.09.2022)
55
расширению внедрения ВИЭ на территории государств-членов ЕС, Директива
2018/2001/EU улучшает механизмы трансграничного сотрудничества, упрощает административные процессы и включает использование ВИЭ в транспортный сектор. Следует обратить внимание на то, что в ЕС достаточно четко определены ориентиры и цели развития ВИЭ, создан механизм контроля за выполнением обязательств государств-членов в виде подготовки среднесрочных пятилетних планов, а также подготовки и публикации отчетов об их выполнении.
Способность обеспечить политическую независимость, энергетическую и экологическую безопасность, независимость от исчерпаемости традиционных ресурсов, независимость от повышения цен на традиционные ресурсы -
основные факторы ориентации на развитие ВИЭ в ЕС. Именно поэтому развитие ВИЭ принято в ЕС как одно из ключевых направлений для обеспечения энергетической безопасности. На их развитие в ЕС ежегодно выделяются значительные средства, а доля получаемой энергии посредством ВИЭ в структуре энергопотребления динамично растет.
Помимо органов ЕС регулированием и развитием ВИЭ занимаются на национальном уровне.
На основе данных из анализа механизмов поддержки использования солнечной энергии (ВИЭ) в государствах-членах ЕС, собранных в Приложении
7, можно сделать следующие выводы. В ЕС используются 10 основных экономических механизмов развития ВИЭ:
1. Зеленые тарифы - механизм поддержки, предназначенный для привлечения инвестиций в сферу использования солнечной энергии (ВИЭ),
включающий: 1) гарантию подключения к единой энергетической сети; 2)
гарантию заключения долгосрочного договора на покупку всей произведённой энергии посредством использования солнечной энергии (ВИЭ); 3) гарантия выплаты надбавки к стоимости единицы электроэнергии, произведённой посредством использования солнечной энергии (ВИЭ). Данный механизм поддержки закреплен в законодательстве 16 государств-членов ЕС.
2. Нормативные обязательства энергетических компаний по использованию электроэнергии, полученной путем использования солнечной
56
энергии (ВИЭ), предписывают энергетическим компаниям обязанность покупать определённое количество электроэнергии у производителей ВИЭ (в том числе солнечная энергия). Данный механизм поддержки закреплен в законодательстве
13государств-членов ЕС.
3.Система чистого измерения, предназначена для компенсации потребителям стоимости электроэнергии, которую они экспортируют в сеть сверхпотребляемой. Данный механизм поддержки закреплен в законодательстве
8государств-членов ЕС.
4.Зеленый сертификат - документ, который подтверждает факт производства электрической энергии на основе использования солнечной энергии (ВИЭ), представляет экологическую ценность вырабатываемой энергии.
Сертификаты можно обменять, продать отдельно от произведенной энергии.
Данный механизм поддержки закреплен в законодательстве 15 государств-
членов ЕС.
5.Проведение конкурсного отбора (тендер) инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе солнечной энергии (ВИЭ), для со-финансирования их строительства. Данный механизм поддержки закреплен в законодательстве 8 государств-членов ЕС.
6.Система капитальных субсидий и возвратов включает мероприятия по возмещению части стоимость строительства и ввода в эксплуатацию генерирующих объектов, функционирующих на основе солнечной энергии
(ВИЭ), со стороны государства. Данный механизм поддержки закреплен в законодательстве 16 государств-членов ЕС.
7. Льготы по налогам на инвестиции и производство - механизм получения налоговых льгот в случае наличия денежных инвестиций в строительство объектов генерации, функционирующих на основе солнечной энергии (ВИЭ),
или объектов, которые производят энергию и функционируют на основе солнечной энергии (ВИЭ). Данный механизм поддержки закреплен в законодательстве 12 государств-членов ЕС.
8. Уменьшение суммы налогов - механизм снижения налоговых выплат
(НДС и др.) для владельцев жилых объектов или предприятий, на которых