66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог данному исследованию, необходимо отметить, что обеспеченность мировой энергетики традиционными видами топлива довольно ограничена и имеет конечный характер. Решением для достижения энергетической безопасности государства может стать энергия, получаемая из ВИЭ. Основное преимущество ВИЭ перед традиционными видами топлива - их возобновляемый характер и экологическая чистота.

Солнечная энергия - один из наиболее перспективных источников энергии и один из видов ВИЭ. Особенностью солнечной энергетики является ее распределенный характер - возможность безопасной, бесшумной и экологически чистой генерации электричества непосредственно в месте потребления, без присущей традиционной энергетике необходимости создания объемной инфраструктуры.

В одиночку солнечная энергия вряд ли сможет заменить традиционные виды топлива. Однако, в сочетании с другими видами ВИЭ или традиционными видами топлива, она способна в ближайшем будущем обеспечить энергетическую безопасность Российской Федерации.

Несмотря на быстрые темпы развития солнечной энергетики во всем мире,

в Российской Федерации солнечная энергетика считается неконкурентоспособной с коммерческой точки зрения, а проекты с ее использованием - неустойчивыми в плане окупаемости. Поэтому для ее развития очень важна государственная поддержка.

ВДоктрине энергетической безопасности Российской Федерации для преодоления внешнеэкономических и трансграничных вызовов энергетической безопасности страны видится использование ВИЭ.

Входе работы было проведено комплексное исследование правового регулирования общественных отношений в области использования солнечной энергии (ВИЭ) на международном и национальном уровнях.

67

На международном уровне отсутствует кодифицированный документ, который бы детально регулировал и являлся бы обязательным к исполнению в сфере использования солнечной энергии (ВИЭ). В то же время, правовое регулирование осуществляется посредством «мягкого» права. Большинство документов, принятых на международном уровне, содержат декларативные положения и общие принципы сотрудничества.

На настоящий момент отсутствует международная организация, уполномоченная регулировать все вопросы, связанные с энергетикой и/или ВИЭ. Вместе с тем, каждое государство придерживается своего мнения в отношении способов и методов организации энергетического рынка и проведения национальной политики в области ВИЭ.

Недостаточное развитие нормативно-правовой базы, наличие пробелов в правовом регулировании общественных отношений в области использования ВИЭ в Российской Федерации способны негативно повлиять на развитие энергетической отрасли и экономики в будущем.

Несмотря на то, что существующий Федеральный закон от 26.03.2003 №

35-ФЗ «Об электроэнергетике» выступает базовым, в нем отсутствуют детальные положения, регулирующие область применения солнечной энергии (ВИЭ). В связи с этим, существует необходимость в актуализации нормативных положений.

Таким образом, в целях совершенствования правового регулирования общественных отношений, возникающих в области использования ВИЭ (в том числе солнечной энергии), целесообразно проведение унификации нормативно-

правового регулирования предлагается дополнить Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» отдельной главой, в которой следует закрепить основные положения об использовании и применении ВИЭ (солнечной энергии) в различных сферах производства и потребления Российской Федерации, а именно: 1) дефинитивный аппарат в области ВИЭ (солнечной энергии); 2) принципы и особенности проведения государственного контроля и надзора в сфере ВИЭ (солнечной энергии); 3) права и обязанности поставщиков и потребителей электрической энергии, производимой на основе

68

ВИЭ (солнечной энергии); 4) компетенцию государственных и региональных органов государственной власти в сфере ВИЭ (солнечной энергии); 5)

нормативные положения, способные мотивировать на использование ВИЭ

(солнечной энергии); 6) ответственность в указанной сфере ВИЭ.

В Российской Федерации отсутствует отдельный орган, который занимается всеми вопросами регулирования и развития использования солнечной энергии (ВИЭ). В целях оптимизации регулирования в сфере использования ВИЭ (солнечной энергии) предлагается создать в Российской Федерации специализированный орган, которому будут переданы функции по регулированию работы объектов, использующих в своей основе ВИЭ

(солнечную энергию), проведение мероприятий по планированию строительства и вывода из эксплуатации энергетических объектов, мониторинг за стоянием и эффективностью функционирования объектов энергетики, осуществляющих деятельность на основе ВИЭ (солнечной энергии), осуществление мероприятий по разработке и внедрению передовых технологий в области ВИЭ (солнечной энергии), поддержке субъектов, использующих ВИЭ (солнечную энергию),

функционирующих на основе ВИЭ (солнечной энергии) и популяризация использования ВИЭ (солнечной энергии) в обществе.

Государственная поддержка использования солнечной энергии (ВИЭ)

представляет собой наличие законодательно установленных экономических механизмов поддержки солнечной энергетики (ВИЭ) и оказывает решающее значение на ее развитие в Российской Федерации.

В Российской Федерации основными механизмами государственной поддержки являются: договор поставки мощности, обязанность для сетевых организаций покупки электроэнергии (мощности) у объектов ВИЭ.

Основными механизмами государственной поддержке в ЕС и США являются: льготные тарифы приобретения энергии, произведённой с помощью ВИЭ, субсидии на строительство солнечных электростанций, налоговые льготы на производство электроэнергии, финансовые субсидии, гранты,

инвестиционные налоговые льготы, освобождение от налогов, режим

69

ускоренной амортизации, микрокредитование, беспроцентные кредиты и кредитные гарантии.

По результатам изучения механизмов поддержки субъектов,

использующих солнечную энергию (ВИЭ) в ЕС, США, Японии и Белоруссии предлагается:

1)внести предложение о создании в Российской Федерации льготного налогового режима - уменьшение налога на имущество для владельцев жилых объектов или предприятий, на которых созданы или эксплуатируются, для генерации электроэнергии, объекты, использующие солнечную энергию (ВИЭ),

сцелью увеличения инвестиционной привлекательности создания генерирующих объектов на основе солнечной энергии (ВИЭ) путем закрепления этого режима в Налоговом кодексе Российской Федерации;

2)расширить перечень механизмов поддержки субъектов, использующих солнечную энергию (ВИЭ), и законодательно их закрепить:

• увеличение объема грантовой поддержки на строительство объектов,

использующих ВИЭ для генерации электроэнергии (в том числе солнечная энергия);

• гарантии приема и оплаты энергосбытовыми компаниями всей предложенной электроэнергии, произведенной посредством использования солнечной энергии (ВИЭ).

Учитывая вышесказанное, мы считаем, что системе правового регулирования использования солнечной энергии (ВИЭ) предстоит долгий путь.

На данный момент законодателю необходимо разработать четкий долгосрочный план по унификации правового регулирования и расширению перечня механизмов поддержки субъектов, использующих солнечную энергию (ВИЭ).

Полагаем, что немаловажным фактором остается международная кооперация в части изучения и заимствования положительного опыта, а также для привлечения инвестиций.

Задачи, поставленные в работе, выполнены, что позволило достигнуть цели исследования.

70

Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования способствуют расширению теоретической базы, оно представляет собой комплексное исследование правового регулирования общественных отношений в области использования солнечной энергии (ВИЭ).

Результаты исследования могут использоваться при изучении опыта правового регулирования ЕС и США в сфере использования солнечной энергии

(ВИЭ) для совершенствования законодательства Российской Федерации в рамках правового регулирования общественных отношений в области использования солнечной энергии (ВИЭ).

Практическая значимость работы обусловлена тем, что проведенное исследование может быть использовано как возможность для совершенствования внутреннего законодательства Российской Федерации по регулированию общественных отношений в области использования солнечной энергии (ВИЭ).

Диссертационная работа выполнена на кафедре Интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).