2. Организационно-распорядительные методы управления.

Организационно-распорядительные методы включают при­емы и способы воздействия субъекта управления на его объект с помощью силы и авторитета власти — указов, законов, постанов­лений, приказов, распоряжений, инструкций и т.д. Они устанав­ливают обязанности, права, ответственность каждого руководи­теля и подчиненного (исполнителя), а также каждого звена и уровня управления. Организационно-распорядительные мето­ды обеспечивают персональную ответственность работников аппарата управления за исполнение воли вышестоящих органов власти.

Для того чтобы система субординации работала эффективно, необходимы два основных условия:

- сбалансированность прав и ответственности на каждом уровне управления;

- сбалансированность прав и ответственности между разными уровнями управления; при этом каждый промежуточный уровень должен выступать в качестве «ретранслятора» (передающего уст­ройства), не создающего помех и перекосов.

При нарушении этих условий неизбежно возникают и развива­ются тенденции к доминированию прав и снижению ответствен­ности. Система превращается в автократическую, следствием чего становятся диктат центра, парад суверенитетов, безответствен­ность на промежуточных уровнях управления.

Организационно-распорядительные методы — это в основном прямое директивное воздействие органов власти на управляемые системы, вследствие чего их часто называют административными. Однако возможно и косвенное воздействие в рамках этих мето­дов — в виде рекомендаций, предложений, советов.

Организационно-распорядительные методы можно классифи­цировать по направлениям воздействия. Рычагами воздействия яв­ляются регламенты, нормы, инструкции, директивные требования, ответственность и полномочия, приказы, распоряжения и т.д.

Выделяют три группы организационно-распорядительных ме­тодов:

- распорядительные;

- организационно-стабилизирующие;

- дисциплинирующие.

Эти методы всегда используют комплексно. Они взаимосвяза­ны (см. рис.).

Регламентирование управления включает:

- общеорганизационные методы управления, определяющие принципы устройства организации и структуру органов власти;

- структурные методы, определяющие структуру органов власти, то есть набор звеньев и уровней управления;

- должностные методы, определяющие должностной статус каж­дого лица, обладающего властью;

- функциональные методы, определяющие порядок функциони­рования тех или иных властных структур и общественных органи­заций.

Проблема использования регламентирующих методов заключа­ется в том, что во многих сферах направления регламентации ока­зываются слишком жестко зафиксированными, что сковывает подвижность отдельных звеньев системы, в других сферах она либо расплывчатая, либо вообще отсутствует.

Нормирование управления основано на использовании норма­тивов.

В состав нормативов входят:

- нормативы времени, например затраты времени на единицу то­вара, на потребителя;

- нормативы численности, например число медработников, при­ходящихся на 1 тыс. человек населения;

- нормативы величины, например, предельно допустимая кон­центрация вредных веществ в 1 м³ производственных помещений;

- нормативы выработки — объем продукции, произведенной за единицу времени;

- нормативы соотносительности, например соотношение числа студентов и преподавателей в вузе.

Инструктирование включает различные виды информирова­ния: предостережение; разъяснение; ознакомление; совет и т.д.

Инструктирующие методы управления преследуют цель озна­комить лиц с действиями, способными повлечь за собой тяжкие последствия или судебную ответственность.

Объективная необходимость организационно-распорядитель­ных методов управления не подлежит сомнению, поскольку они — составная органическая часть дисциплины в самом широ­ком смысле. Необходимость четкого и безусловного соблюдения дисциплины — закон функционирования технико-экономических и социальных систем, безопасности и развития общества. Вместе с тем организационно-распорядительные методы управления тре­буют учета изменяющихся условий. Несоблюдение этого требова­ния приводит к возникновению и развитию разрушительных тен­денций в системе. Регламенты, нормы, инструкции должны свое­временно изменяться.

Распорядительное воздействие осуществляется в форме прика­зов, распоряжений, постановлений, планерок, производственных совещаний, устных указаний на планерках и производственных совещаниях.

Приказы издают на государственных предприятиях только ру­ководители линейных служб в порядке исполнения постановле­ний и распоряжений вышестоящих органов.

Приказ — это письменное или устное требование руководителя к подчиненным выполнить определенное задание в определенный срок. Выполнение приказа обязательно для все работников, к ко­торым он относится.

Распоряжение может отдавать каждое должностное лицо по вопросам, которые входят в его компетенцию. Например, главный агроном издает распоряжения, касающиеся технологии производ­ства, главный экономист — планово-экономической деятельности и т.д. Распоряжение отличается от приказа тем, что его можно обжаловать у руководителя предприятия.

Постановление — распорядительный документ коллегиальных органов, например общего собрания коллектива.

Планерка — важнейшая форма оперативного распорядитель­ства на предприятиях. Непосредственное общение руководителей хозяйства со специалистами, бригадирами, заведующими ферма­ми и другими руководителями подразделений позволяет получить детальную информацию о положении дел и наметить план-наряд на предстоящий период.

Производственное совещание — одна из форм оперативного рас­порядительства. Хорошо организованные собрания, совещания и заседания — эффективные рычаги управления, поскольку позво­ляют одновременно информировать подчиненных об итогах рабо­ты, распределять задания, согласовывать сроки выполнения ра­бот, обсуждать различные варианты решений, поощрять передо­виков и т.д. Совещания следует созывать лишь в тех случаях, ког­да действительно необходимо коллективно решить вопросы. Следует помнить, что объем информации, которую получает ру­ководитель на совещании, не всегда оправдывает отрыв от работы большого числа специалистов.

Важная форма распорядительного воздействия — устные ука­зания, которые отдают своим подчиненным руководители всех уровней управления. Они относятся непосредственно к подчи­ненному и предписывают, кто, где, когда и как должен действо­вать.

Расширение сферы действия экономических методов в управлении производством требует частичного перехода от жестких ме­тодов воздействия (приказов и распоряжений) к более гибким (производственный инструктаж, рекомендации). Это расширяет самостоятельность подразделений и способствует развитию твор­чества и инициативы работников.

Формы распорядительного воздействия применяются для ре­шения задач различной сложности. Например, число устных ука­заний наибольшее на низших ступенях и наименьшее на средних и высших. Широта распорядительного воздействия зависит также и от качества подготовки кадров управления, их умения, опыта, авторитета, инициативы и других факторов. Вместе с тем формы распорядительного воздействия взаимосвязаны, а также сочетают­ся с другими формами административного воздействия в системе организационно-распорядительных методов управления. Резуль­таты распорядительного воздействия нуждаются в контроле ис­полнения.