Тема 9: Принципы проектирования структуры управления

Структура управления характеризуется многими качественны­ми свойствами, которые трудно формализуются (полномочия ра­ботников, их ответственность, отношения между собой и т.д.), поэтому при ее формировании необходимо умело сочетать анализ факторов влияния с соответствующими принципами. Чем слож­нее объект, тем большую роль в формировании структуры управ­ления играют принципы (правила), которым она должна отвечать. Рассмотрим основные из них.

Демократичность основ управления — правильное соотношение централизации и децентрализации в принятиирешений, способ­ствующее разделению управленческих, стратегических и текущих задач. В соответствии с этим принципом при проектировании структуры управления необходимо обеспечить единоначалие и персональную ответственность за ведение дел.

Системный подход требует формирования совокупности управ­ленческих решений, охватывающих и реализующих все цели предприятия.

Управляемость предполагает оптимальное соотношение чис­ла подчиненных и руководителей. Важно распределение управ­ленческих решений по уровням, предусматривающее рацио­нальную загрузку руководителей. Если загрузка превышает до­пустимые нормы, резко снижаются эффективность и оператив­ность управления. Применение этого принципа на практике затруднено из-за отсутствия научно обоснованных норм управ­ляемости.

Соответствие субъекта объекту управления — важный методо­логический принцип, заключающийся в том, что структура управ­ления должна формироваться, прежде всего исходя из особеннос­тей объекта. Состав подразделений, характер взаимосвязей между ними определяются спецификой функционирования как отдель­ных структурных звеньев, так и системы в целом. Это говорит о том, что структура управления не только координирует и опреде­ляет направление деятельности, но и сама обусловлена характером производственных процессов. Следовательно, эффект функцио­нирования управляющей системы не будет достаточным без тща­тельного изучения объекта управления, особенности, состояние и тенденции развития которого необходимо рассматривать как базу совершенствования структуры управления.

Принцип адаптации. При многообразии производственных за­дач повышается роль координации функциональных подразделе­ний, их управляемости, гибкости,адаптивности, способности бы­стро реагировать на изменение внешних и внутренних экономи­ческих условий. Важное значение в связи с этим приобретает со­вершенствование информационной обеспеченности.

Специализация предполагает такое проектирование структуры управления, которое обеспечило бы технологическое разделение труда.

Централизация означает, что при проектировании структуры управления необходимо объединять управленческие работы с по­вторяющимся характером операций, однородностью приемов и методов выполнения (плановые, бухгалтерские, учетные и т.д.). Соблюдение принципа централизации приводит к сокращению уровней управления.

Профессиональная регламентация предполагает группировку функциональных звеньев на всех организационных уровнях таким образом, чтобы каждое звено работало на достижение конкретных целей и несло полную ответственность за результат. Решающее значение в этой связи приобретает разделение работ между специ­алистами, чтобы каждый из них принимал решение в пределах своей компетенции.

Правовая регламентация отражает условия и порядок функцио­нирования данного подразделения, а также степень его значимос­ти и самостоятельности. Правовыми нормами контролируется также баланс целей всех единиц аппарата управления. Необходи­мость создания нового управленческого подразделения либо реор­ганизация уже существующих может быть продиктована лишь це­лями, которые ставит производство перед управлением.

Экономичность заключается в том, что требуемый эффект дол­жен достигаться при минимальных затратах на управленческий аппарат, экономном использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов производства.

Принципы формирования структуры управления детализиру­ются следующими правилами:

- предельная простота структуры: чем она проще, тем легче ее воспримет персонал;

- обозримость структуры;

- обеспечение каждого работника должностной инструкцией; передача информации информационными каналами как в пря­мом (управленческие решения), так и в обратном (контроль ис­полнения) направлении;

- координация деятельности высшим руководством; принятие окончательных, глобальных решений на уровне ру­ководителя предприятия с учетом возможностей и перспектив развития;

- четкость линий подчиненности и ответственности — необходи­мо избегать двойного подчинения и дублирования функций;

- разграничение линейного и функционального руководства.

При проектировании системы управления начинают с ее струк­туры. Она определяет состав подразделений, входящих в систему управления, их соподчиненность и взаимосвязи, форму разделе­ния управленческого труда по уровням, а следовательно, и число самих уровней. Иными словами, структура управления является той организационной формой, в рамках которой осуществляется процесс управления. Спроектировать эффективную структуру уп­равления — значит определить такое соотношение ее организаци­онных элементов, при котором наиболее оперативно и своевре­менно будут выполняться требования объекта управления.