Глава 5
ОПУБЛИКОВАНИЕ И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 53. Официальное опубликование и обнародование правовых актов в официальных изданиях
1. Правовые акты, включаемые в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, а также нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, решения, принятые городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, подлежат официальному опубликованию, за исключением правовых актов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения или государственные секреты, в порядке, установленном настоящим Законом.
2. Официальным опубликованием правовых актов, включаемых в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, является доведение этих правовых актов до всеобщего сведения путем размещения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.
Датой официального опубликования правового акта, включаемого в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, считается дата его размещения на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.
Официальным опубликованием нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, решений, принятых городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, является воспроизведение текстов этих актов в полном соответствии с подписанными подлинниками в официальных периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством этими Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, и (или) по их решению воспроизведение текстов нормативных правовых актов в полном соответствии с подписанными подлинниками (в виде копии оригинала) на официальных сайтах этих государственных органов в глобальной компьютерной сети Интернет либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих государственных органов (далее – интернет-сайты) в порядке, предусмотренном статьей 57 настоящего Закона. Официальное опубликование таких нормативных правовых актов осуществляется с соблюдением требований, установленных частью первой пункта 2 статьи 54 настоящего Закона.
Датой официального опубликования нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, решений, принятых городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, считается соответственно дата опубликования их в официальных периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством этими Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, либо дата размещения их на интернет-сайтах, которая указывается при официальном опубликовании нормативного правового акта на интернет-сайте. В случае разновременного размещения правового акта в официальном периодическом печатном издании и на интернет-сайте дата официального опубликования правового акта определяется по дате первоначального размещения.
3. Правовые акты, включенные в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, подлежат обнародованию (опубликованию) в официальном периодическом печатном издании – сборнике правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» (правовые акты, указанные в пункте 2 статьи 55 настоящего Закона), а также могут быть обнародованы (опубликованы) в следующих официальных периодических печатных изданиях:
газете «Советская Белоруссия» – решения, принятые республиканским референдумом, декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь, межгосударственные и межправительственные договоры, согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме указа Президента Республики Беларусь или постановления Совета Министров Республики Беларусь, постановления (в том числе совместные) пленумов Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;
газете «Звязда» – законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, международные договоры, согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме закона, заключения и решения Конституционного Суда Республики Беларусь (на белорусском языке);
газете «Народная газета» – законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, международные договоры, согласие на обязательность которых для Республики Беларусь было выражено в форме закона, заключения и решения Конституционного Суда Республики Беларусь (на русском языке);
газете «Рэспубліка» – постановления Совета Министров Республики Беларусь, распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь, нормативные правовые акты Национального банка Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств и иных республиканских органов государственного управления, международные договоры Республики Беларусь межведомственного характера;
периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским исполнительными комитетами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня, – нормативные правовые акты этих органов, решения, принятые областным, Минским городским, районным, городским (городов областного подчинения) референдумом.
4. Официальное опубликование правовых актов на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь и издание сборника правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» осуществляет Национальный центр правовой информации Республики Беларусь.
Статья 54. Требования, предъявляемые к официальному опубликованию на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь и обнародованию (опубликованию) правовых актов в сборнике правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь»
1. Официальное опубликование правовых актов на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь и обнародование (опубликование) правовых актов в сборнике правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» осуществляются в полном соответствии с подписанными подлинниками на том государственном языке (языках), на котором они приняты (изданы).
2. Официальное опубликование правовых актов, включаемых в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь в неполном изложении не допускается, за исключением случаев:
опубликования правовых актов, отдельные положения которых содержат служебную информацию ограниченного распространения (с использованием соответствующего примечания «Для служебного пользования» в соответствии с законодательством о служебной информации ограниченного распространения);
принятия нормотворческим органом (должностным лицом) решения о том, что отдельные положения правового акта (за исключением положений, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц) не подлежат рассылке (с использованием подстрочного примечания «Не рассылается»). При этом такой правовой акт в полном изложении подлежит включению в эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь.
В случае принятия государственным органом Республики Беларусь, к компетенции которого относятся вопросы, содержащиеся в международном договоре Республики Беларусь, решения о том, что данный договор не подлежит опубликованию, делается соответствующая отметка в правовом акте, оформляющем решение в отношении такого международного договора Республики Беларусь (с использованием подстрочного примечания «Не рассылается»).
Обнародование (опубликование) правовых актов в сборнике правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» допускается в неполном изложении с пометкой «(Извлечение)», в том числе в случаях, предусмотренных абзацами вторым и третьим части первой и частью второй настоящего пункта.
3. Не подлежат официальному обнародованию (опубликованию) правовые акты, содержащие государственные секреты.
4. Решение о том, что правовой акт (его структурные элементы) не подлежит обнародованию (опубликованию) в предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи случаях, принимается нормотворческим органом (должностным лицом) в установленном законодательством порядке.
Статья 55. Порядок официального опубликования правовых актов на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, а также обнародования (опубликования) в сборнике правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь»
1. Правовые акты, включенные в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, подлежат официальному опубликованию на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь с указанием регистрационного номера Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, даты включения правового акта в указанный реестр и даты его официального опубликования на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, а также обязательных реквизитов правового акта (вид акта, его название, дата принятия (издания), регистрационный номер, должность, инициалы (инициал собственного имени) и фамилия должностного лица (лиц), подписавшего правовой акт) и грифов согласования (при их наличии).
2. Правовые акты, включенные в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, за исключением постановлений Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь о принятии, одобрении, отклонении проектов законов, постановлений Совета Министров Республики Беларусь о командировании должностных лиц, нормативных правовых актов областных и Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов, местных Советов депутатов и исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня, а также технических нормативных правовых актов (кроме технических регламентов, утвержденных постановлениями Совета Министров Республики Беларусь), после их официального опубликования на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь подлежат обнародованию (опубликованию) в сборнике правовых актов ”Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь“ с указанием регистрационного номера Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и даты включения правового акта в указанный реестр, даты его официального опубликования на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, а также обязательных реквизитов правового акта (вид акта, его название, дата принятия (издания), регистрационный номер, должность, инициалы (инициал собственного имени) и фамилия должностного лица (лиц), подписавшего правовой акт) и грифов согласования (при их наличии).
3. Национальный центр правовой информации Республики Беларусь обеспечивает идентичность текстов правовых актов, опубликованных на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь и в сборнике правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», подписанным подлинникам.
4. На деятельность, связанную с официальным опубликованием правовых актов на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь и изданием сборника правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», законодательство о средствах массовой информации не распространяется.
Статья 56. Порядок представления правовых актов для обнародования (опубликования) в официальных изданиях
1. Правовые акты направляются для обнародования (опубликования) в официальных периодических печатных изданиях, предусмотренных абзацами вторым – шестым пункта 3 статьи 53 настоящего Закона, в течение трех дней после включения правовых актов в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь государственными органами (должностными лицами), представляющими такие акты в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь в соответствии со статьей 51 настоящего Закона, кроме случаев, предусмотренных частью первой пункта 2 настоящей статьи и пунктом 1 статьи 58 настоящего Закона.
2. Нормативные правовые акты Национального банка Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных и Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня направляются для обнародования (опубликования) в официальных периодических печатных изданиях принявшими их органами.
Нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня направляются для официального опубликования принявшими их органами, а решения, принятые городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, – соответствующими местными Советами депутатов в течение трех дней после принятия этих актов.
Статья 57. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, а также решений, принятых городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, на интернет-сайтах
1. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы первичного территориального уровня обеспечивают размещение принятых ими нормативных правовых актов, а также решений, принятых городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, на интернет-сайтах в течение пяти дней со дня принятия этих актов, но не позднее дня, предшествующего дню их вступления в силу, в случае принятия ими решения об официальном опубликовании этих актов на интернет-сайтах. При этом в соответствующем номере официального периодического печатного издания, определяемого в соответствии с законодательством местным Советом депутатов, исполнительным и распорядительным органом, публикуется информация о размещении текста нормативного правового акта на интернет-сайте.
2. Идентичность текстов нормативных правовых актов подписанным подлинникам обеспечивается соответствующими местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, принявшими и разместившими тексты нормативных правовых актов на интернет-сайте.
К текстам нормативных правовых актов, официально опубликованных на интернет-сайтах, должен быть обеспечен свободный и бесплатный доступ. При этом удаление текстов названных актов с этих сайтов не допускается.
Статья 58. Условия официального опубликования и обнародования правовых актов
1. Решения, принятые республиканским референдумом, законы Республики Беларусь после подписания Президентом Республики Беларусь, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией Республики Беларусь закон считается подписанным, декреты Президента Республики Беларусь подлежат немедленному и обязательному официальному опубликованию.
2. Иные правовые акты, включаемые в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, подлежат обязательному официальному опубликованию после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если настоящим Законом не предусмотрено иное.
Правовые акты, не подлежащие включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, в том числе ненормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, решения, принятые городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, должны быть своевременно доведены нормотворческими органами (должностными лицами) или иными уполномоченными органами (организациями) до сведения организаций и граждан, интересы которых они затрагивают.
3. Поступившие от государственных органов (должностных лиц) правовые акты должны быть обнародованы (опубликованы) изданиями, указанными в абзацах втором – шестом пункта 3 статьи 53 настоящего Закона, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня их поступления, за исключением решений, принятых республиканским референдумом, законов Республики Беларусь и декретов Президента Республики Беларусь, подлежащих немедленному обнародованию (опубликованию) в очередном номере соответствующего издания.
Поступившие от государственных органов, указанных в части второй пункта 2 статьи 56 настоящего Закона, нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня, решения, принятые городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским референдумом, должны быть официально опубликованы соответствующими изданиями в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления этих актов.
Статья 59. Неофициальное опубликование правовых актов, обнародование правовых актов иными способами
1. Правовые акты, кроме официального опубликования и обнародования, предусмотренных статьей 53 настоящего Закона, могут быть обнародованы (опубликованы) уполномоченными субъектами в иных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения с использованием телевизионных и радиовещательных средств массовой информации, глобальной компьютерной сети Интернет, посредством размещения в доступном для обозрения месте (на информационных стендах, табло и иным образом) либо с помощью иных способов в установленном законодательными актами порядке.
Обнародование (опубликование) правовых актов, за исключением предусмотренного пунктом 2 статьи 53 настоящего Закона, является неофициальным.
2. Обнародование (опубликование) правовых актов в изданиях, не указанных в пункте 3 статьи 53 настоящего Закона, осуществляется с соблюдением требований, предъявляемых к деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации, только после официального опубликования соответствующих правовых актов и в соответствии с официально опубликованными текстами этих актов.
Обнародование (опубликование) правовых актов в изданиях, указанных в абзацах втором – шестом пункта 3 статьи 53 настоящего Закона, должно осуществляться путем точного воспроизведения текстов правовых актов с указанием их обязательных реквизитов (вид акта, его название, дата принятия (издания), регистрационный номер, должность, инициалы (инициал собственного имени) и фамилия должностного лица (лиц), подписавшего правовой акт). При этом допускается обнародование (опубликование) правовых актов в неполном изложении с пометкой «Извлечение».
Статья 60. Доведение до всеобщего сведения отдельных видов нормативных правовых актов
1. Технические нормативные правовые акты (технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты Республики Беларусь, а также авиационные правила, геодезические, картографические нормы и правила, ветеринарно-санитарные правила, зоогигиенические правила, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, правила по охране труда, нормы и правила пожарной безопасности, по обеспечению промышленной, ядерной и радиационной безопасности, правила по обеспечению безопасной перевозки опасных грузов, квалификационные справочники, общегосударственные классификаторы Республики Беларусь и иные), а также акты, их утверждающие либо предусматривающие внесение в эти нормативные правовые акты изменений, их толкование, приостановление, возобновление, продление действия, отмену либо признание утратившими силу (за исключением содержащих государственные секреты), направляются для включения в Национальный фонд технических нормативных правовых актов и доводятся до всеобщего сведения с учетом требований иных актов законодательства.
2. Государственные органы, утверждающие технические нормативные правовые акты (технические регламенты, технические кодексы установившейся практики и государственные стандарты Республики Беларусь, на которые даны ссылки в технических регламентах, а также авиационные правила, геодезические, картографические нормы и правила, ветеринарно-санитарные правила, зоогигиенические правила, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, правила по охране труда, нормы и правила пожарной безопасности, по обеспечению промышленной, ядерной и радиационной безопасности, правила по обеспечению безопасной перевозки опасных грузов, квалификационные справочники, общегосударственные классификаторы Республики Беларусь и иные (за исключением содержащих государственные секреты), на своих официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет обеспечивают свободный и бесплатный доступ к текстам действующих таких нормативных правовых актов, а также актов, их утверждающих либо предусматривающих внесение в эти нормативные правовые акты изменений, их толкование, приостановление, возобновление, продление действия, отмену либо признание утратившими силу.
Статья 61. Вступление в силу правовых актов
1. Решения, принятые республиканским референдумом, законы Республики Беларусь и декреты Президента Республики Беларусь вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок их вступления в силу.
2. Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, а также иные правовые акты, подлежащие включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, за исключением указанных в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок их вступления в силу.
3. Ненормативные правовые акты, постановления Палаты представителей и постановления Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, заключения и решения Конституционного Суда Республики Беларусь, постановления (в том числе совместные) пленумов Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, а также правовые акты, не подлежащие включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, вступают в силу со дня их принятия (издания), если в этих актах не установлен иной срок.
4. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, вступают в силу после их официального опубликования, если иное не предусмотрено законодательными актами. Данные нормативные правовые акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
5. В нормативных правовых актах, закрепляющих и (или) изменяющих условия осуществления предпринимательской деятельности, дата вступления в силу таких актов должна быть установлена исходя из сроков, необходимых субъектам предпринимательской деятельности для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми этими нормативными правовыми актами, но, как правило, не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования (за исключением случаев, когда такие нормативные правовые акты направлены на обеспечение экономической безопасности страны и (или) реализацию международных обязательств Республики Беларусь, а также на улучшение правового положения субъектов предпринимательской деятельности).
6. Не допускается указание в правовом акте срока вступления его в силу ранее даты его принятия (издания). При этом в правовом акте может предусматриваться порядок его применения к отношениям, возникшим до вступления его в силу в соответствии с положениями статьи 63 настоящего Закона.
7. Не допускается принятие (издание) и применение правовых актов без проведения по этим актам обязательной юридической экспертизы, включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и официального опубликования, если в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства проведение такой экспертизы, включение в указанный реестр и официальное опубликование является обязательным.