Глава 7

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ

 

Статья 66. Официальное толкование правовых актов. Письменные разъяснения правовых актов

 

1. В случае обнаружения неясностей и различий в содержании и понимании правового акта, а также противоречий в практике его применения, если не требуется внесение в акт (его структурные элементы) соответствующих изменений, нормотворческий орган (должностное лицо), принявший (издавший) этот акт, или, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, уполномоченный им орган может осуществить официальное толкование его предписаний путем принятия (издания) соответствующего нормативного правового акта.

При официальном толковании правового акта разъясняется или уточняется юридический смысл правового акта, раскрывается содержание его предписаний, определяется их место в системе законодательства (правовых актов) Республики Беларусь, выявляются функциональные и иные связи этих предписаний с другими предписаниями, регулирующими различные стороны одного и того же вида общественных отношений.

2. Государственные органы (организации), проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) или к компетенции которых отнесено решение соответствующих вопросов, либо иные уполномоченные органы (организации) в соответствии с предоставленными им полномочиями могут давать в пределах своей компетенции письменные разъяснения по вопросам применения правовых актов в отношении конкретных субъектов или применительно к конкретной ситуации, если их разрешение не отнесено к компетенции иного органа (организации).

Разъяснения правовых актов, данные по таким обращениям, не имеют обязательной юридической силы и носят рекомендательный характер.

3. При официальном толковании и разъяснении правового акта не допускается изменение его содержания, направленное на ограничение прав и свобод граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, либо лишение имеющихся прав и свобод, возложение дополнительных (увеличенных) по сравнению с ранее существовавшими обязанностей, установление усложненного порядка реализации этих прав, свобод и обязанностей.

4. В случае неясности или нечеткости предписаний актов законодательства (до их устранения) суды, другие государственные органы, иные организации (должностные лица) принимают решения в пользу субъектов предпринимательской деятельности и граждан.

 

Статья 67. Порядок разрешения коллизий правовых актов

 

1. В случае коллизии правовых актов субъекты правоотношений обязаны руководствоваться предписаниями акта, обладающего большей юридической силой.

2. В случае коллизии правовых актов, обладающих равной юридической силой, и если ни один из них не противоречит акту большей юридической силы, действуют положения акта, принятого (изданного) позднее.

 

Статья 68. Устранение и преодоление пробелов в законодательстве

 

1. При выявлении пробелов в законодательстве соответствующие нормотворческие органы (должностные лица) обязаны устранить выявленные пробелы путем внесения в соответствующие нормативные правовые акты изменений либо принятия (издания) новых нормативных правовых актов.

До внесения изменений, принятия (издания) новых нормативных правовых актов преодоление пробелов в законодательстве может осуществляться путем использования институтов аналогии закона и аналогии права.

2. Применение институтов аналогии закона и аналогии права запрещается в случае привлечения к ответственности, ограничения прав и установления обязанностей.

 

Статья 69. Систематизация правовых актов

 

1. Нормотворческие органы (должностные лица) в пределах их компетенции либо иные уполномоченные органы (организации) регулярно проводят анализ правовых актов и принимают меры по их систематизации.

2. Систематизация правовых актов осуществляется на основе Единого правового классификатора Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 2 – 3, 1/2; 2002 г., № 91, 1/3938), путем кодификации, консолидации, инкорпорации, проведения справочно-информационной работы и другими способами.

Полным систематизированным собранием законодательных актов Республики Беларусь, поддерживаемым в актуальном состоянии в электронной форме, является банк данных правовой информации «Свод законов Республики Беларусь».

Формирование и ведение банка данных правовой информации «Свод законов Республики Беларусь» осуществляются Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и Национальным центром правовой информации Республики Беларусь.

 

Статья 70. Обеспечение реализации правовых актов. Правовой мониторинг

 

1. После принятия (издания) правовых актов должна быть осуществлена надлежащая организация их реализации уполномоченными государственными органами и иными организациями (должностными лицами), в том числе своевременное опубликование в установленном законодательством порядке правовых актов и доведение их до сведения исполнителей, организационное, финансовое, материально-техническое, правовое и иное обеспечение реализации правовых актов, издание комментариев, практических пособий.

2. В случае если правовым актом предусмотрено принятие (издание) в его развитие иных правовых актов, то они должны быть приняты (изданы) уполномоченным нормотворческим органом (должностным лицом) в месячный срок со дня вступления в силу правового акта, если иное не предусмотрено соответствующим правовым актом либо законодательством.

3. Нормотворческие органы (должностные лица), принявшие (издавшие) соответствующие правовые акты, а также иные уполномоченные органы (организации) в установленном законодательством порядке осуществляют правовой мониторинг – систематический анализ законодательства и практики правоприменения, эффективности правового регулирования.

В этих целях проводятся опросы общественного мнения, анализируются обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, информация, содержащаяся в средствах массовой информации, научных исследованиях, обзорах материалов судебной, прокурорской и иной правоприменительной практики, осуществляется обмен информацией между заинтересованными государственными органами и иными организациями, используются иные способы, не противоречащие законодательству.

По результатам правового мониторинга подготавливаются предложения о совершенствовании законодательства и правоприменения, разрабатываются проекты правовых актов, в том числе на основе государственных программ и планов подготовки проектов правовых актов, принимаются меры по надлежащей реализации правовых актов.

4. В случае выявления пробелов в законодательстве, несоответствия правовых актов актам большей юридической силы, а также внутренних противоречий в правовом акте либо иных недостатков нормотворческий орган (должностное лицо) обязан их устранить, а иные уполномоченные органы (организации) – внести в установленном порядке предложения об изменении либо прекращении действия соответствующих правовых актов.

5. Контроль за конституционностью нормативных правовых актов осуществляет Конституционный Суд Республики Беларусь.

Надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.

Контроль за исполнением правовых актов осуществляют также Комитет государственного контроля Республики Беларусь и иные уполномоченные органы (организации) в пределах их компетенции.

 

Статья 71. Ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) правовых актов

 

Лица, виновные в неисполнении либо ненадлежащем исполнении правовых актов, несут ответственность в соответствии с законодательными актами.