20. Новая экономическая политика.

На Х съезде РКПб) в марте 1921 г. Ленин предложил нэп. Это была антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной эконом и использовании организационно-тех. опыта капиталистов при сохранении "командных высот" в руках большевистского правительства. Под ними понимались полит и эконом рычага воздействия: полновластие РКП(б), гос. сектор в промыш, центр финансовая система и монополия внешней торговли.

Главная полит цель нэпа снять соц. напряженность, укрепить соц. базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян. Эконом цель предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хоз. Соц. цель обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Кроме того, нэп был нацелен на восстановление нормальных внешнеполит и внешнеэконом связей, на преодоление международной изоляции. Достижение этих целей привело к постепенному свертыванию нэпа во второй половине 20-х г. Переход к нэпу законодательно был оформлен декретами ВЦИК и Совнаркома, решениями IX Всероссийского съезда Советов в декабре 1921 г. Нэп включал комплекс эконом и соц-полит мероприятий. Они означали "отступление" от принципов "вк" — возрождение частного предпринимательства, введение свободы внутренней торговли и удовлетворение некоторых требований крестьянства.

Введение нэпа началось с с\х путем замены продразверстки на продналог. Он устанавливался до посевной кампании, не мог изменяться в течение года и был в 2 раза меньше разверстки. После выполнения гос. поставок разрешалась свободная торг. продуктами своего хоз. Допускались аренда земли и наем рабочей силы. Прекратилось насильственное насаждение коммун, что позволило укрепиться в деревне частному, мелкотоварному сектору. Крестьяне-единоличники давали 98,% сх продукции. Новая эконом полит на селе была направлена на стимулирование с\х производства. В результате к 1925 г. на восстановленных посевных площадях валовой сбор зерна на 20% превысил среднегодовой уровень предвоенной Р. Улучшилось снабжение промыш с\х сырьем.

В производстве и торг. частным лицам разрешалось открывать мелкие и брать в аренду средние предприятия. Был отменен декрет о всеобщей национализации. Крупному отечественному и иностранному капиталу предоставлялись концессии, право создания акционерных и совместных с гос. предприятий. Так возник новый для эконом Р. гос-капиталистический сектор. Отменялась строгая центр в снабжении предприятий сырьем и распределении готовой продукции. Деятельность гос. предприятий нацеливалась на большую самостоятельность, самоокупаемость и хозрасчет.

Вместо отраслевой системы управления промышленностью вводилась территориально-отраслевая. После реорганизации ВСНХ руководство осуществлялось его главками через местные совнархозы и отраслевые хоз. тресты.

В финансовой сфере, кроме единого Гос банка, появились частные и кооперативные банки, страховые общества. Взималась плата за пользование транспортом, системами связи и коммунальными услугами. Выпускались гос. займы, которые принудительно распространялись среди населения с целью выкачивания личных средств для развития промыш. В 1922 г. была проведена денежная реформа: сократилась эмиссия бумажных денег и в оборот вводился советский червонец (10 руб.), который высоко ценился на мировом валютном рынке. Это позволило укрепить нац. валюту и покончить с инфляцией. Свидетельством стабилизации финансового положения стала замена продналога на его денежный эквивалент.

В результате нэп в 1926 г. по основным видам промыш продукции был достигнут довоенный уровень. Легкая промыш развивалась быстрее, чем тяжелая, требовавшая значительных капиталовложений. Условия жизни городского и сельского населения улучшились. Началась отмена карточной системы распределения продуктов питания. Таким образом, одна из задач нэпа преодоление разрухи была решена.

Нэп вызвал некоторые изменения в соц. политике. В 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, отменявший всеобщую трудовую повинность и вводивший свободный наем рабочей силы. Прекратились трудовые мобилизации. Для стимулирования материальной заинтересованности рабочих в повышении производительности труда была проведена реформа системы оплаты. Вместо натурального вознаграждения вводилась денежная система, основанная на тарифной сетке. Однако соц. полит имела ярко выраженную классовую направленность. При выборах депутатов в органы власти преимущество по-прежнему имели рабочие. Часть населения, как и раньше, была лишена избирательных прав ("лишенцы"). В системе налогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей в городе и кулаков в деревне. Бедняки от уплаты налогов освобождались, середняки платили половину.

Кризис НЭПа.

Промышленное производство к середине 20-х гг. далеко еще отставало от довоенного уровня, замедленные темпы его развития вызывали огромную безработицу, ко­торая в 1923—1924 гг. превысила 1 млн. человек.

Новая эконом полит про­шла через серию острейших эконо­м кризисов. В 1923 г. диспропорция между наращивающим темпы развития с\х и практически остановившейся промыш вызвала «кризис цен», или «ножницы цен». В результате цены на с\х ­продукты резко снизились, а цены на промтовары продол­жали оставаться высокими. На этих «ножницах» деревня теряла половину своего платежеспособ­ного спроса. Обсуждение «кризиса цен» вылилось в партийную от­крытую дискуссию, и выход был найден в при­менения эконом методов. Цены на промтовары были снижены, а хороший урожай в с\х позволил промышленности обрести широкий и емкий рынок для сбыта своих товаров.

В 1925 г. новый кризис, спровоцированный частными торговцами с\х продуктов. Спекуляция ими привела к тому, что цены на с\х продукты резко повыси­лись и основная прибыль пошла в руки наиболее зажиточ­ных крестьян. Среди большевиков вновь вспыхнула дискуссия о «кризисе цен». Вновь по­бедили сторонники продолжения поощрения развития аграр­ного сектора и дальнейших уступок крестьянству. Однако были приняты поспеш­ные меры по ограничению частника на рынке, что приве­ло к его дезорганизации.

Новый кризис эконом полит был связан с хле­бозаго­то­вительными трудностями зимы 1927/28 г.- «хлебная стачка». Крестьяне решили не сдавать хлеб гос., решив придержать его до весны, когда цены на него поднимутся. В результате в крупных городах страны возникли сбои в снабжении населения продуктами питания и правительство вынуждено было пойти на введение карточной системы распределения продуктов. В ходе поездки в Сибирь в январе 1928 г. Сталин предложил применить чрезвычайные меры давления на крестьян при проведении хлебозаготовок, в том числе использование уголовного кодекса для укрывателей зерна, насильственное изъ­ятие зерна у крестьян, использование заградительных отрядов и т.п. Как только хлебозаготовительные трудности вновь повтори­лись зимой 1928/29 г. сторонники применения хоз. методов разре­шения кризиса хлебозаготовок были сняты с постов, а новая эконом полит была отброшена.