1. Территория федеративного государства в отличие от унитар-

ного государства состоит из территорий субъектов федерации.

Субъекты федерации, как ее составляющие, не являются государ-

ствами в юридическом смысле слова, так как они не обладают суве-

ренитетом, подразумевающим полную независимость как внутри

страны, так и вовне. Это подтверждается и тем, что субъекты феде-

рации юридически лишены права участия в международных отно-

шениях. Одновременно центральная власть в случае нарушения со-

юзной конституции (союзного законодательства) имеет право при-

менения принудительных мер по отношению к субъекту-

Формы государства

75

нарушителю. Иногда это право центральной власти прямо записано

в конституции (Аргентина, Венесуэла, Индия и др.), а когда в кон-

ституции этих норм нет, центральная власть, ссылаясь на союзное

законодательство, имеет возможность принудить силой к повинове-

нию мятежный субъект федерации.

На основании существующего конституционного законодатель-

ства и общего союзного законодательства субъекты федерации не

обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза.

2. Наделение субъекта федерации учредительной властью, т.Е.

ему предоставляется право принятия собственной конституции. Та-

кое наделение субъектов федерации учредительной властью закре-

пляется в соответствующих статьях союзной конституции. Здесь же

оговаривается и принцип субординации, по которому конституции

субъектов федерации должны полностью соответствовать союзным

конституциям. Например, ст. 28 Основного закона ФРГ утверждает:

«Конституционное устройство земель должно соответствовать ос-

новным принципам республиканского, демократического и соци-

ального правового государства в духе настоящего основного закона».

Иногда же некоторые федерации не наделяют свои субъекты уч-

редительной властью.

3. Субъекты федерации в пределах установленной для них ком-

петенции наделяются правом издания законодательных актов. При

этом принцип приоритета общефедерального закона является все-

общим для всех без исключения федераций. Например, ст. 31 Ос-

новного закона ФРГ утверждает: «Федеральное право имеет перевес

над правом земель».

Одновременно на территории субъектов федерации действуют

общесоюзные законы, обязательные для исполнения всеми.

4. Субъект федерации, как правило, имеет свою собственную

правовую и судебную систему.

5. Двухпалатная структура союзного парламента в настоящее

время считается обязательным признаком федеративной формы

государственного устройства. Бикамерализм применяется в настоя-

щее время во всех федерациях. При этом верхняя палата представ-

ляет интересы всех субъектов федерации, а нижняя палата рассмат-

ривается как орган общесоюзного представительства и избирается

по территориальным избирательным округам.

Глубокое изучение федеративной формы государственного уст-

ройства подтверждает то, что наиболее сложной проблемой во взаи-

моотношении союза и субъектов федерации является фактическое и

Конституционное право зарубежных стран

76

юридическое разграничение компетенции между ними. В настоя-

щее время в соответствии с принципом «дуалистического федера-

лизма» союзные конституции устанавливают пределы исключи-

тельной компетенции федерации, давая перечень вопросов, по ко-

торым только союз может издавать нормативные акты. Все же ос-

тальные вопросы, не содержащиеся в перечне компетенции союза,

так называемая остаточная компетенция, представляют собой пред-

меты ведения органов субъектов федерации, либо совместного ве-

дения союза и субъектов.