6. Наличие двойного гражданства является одним из формаль-

ных признаков федерации. Здесь каждый гражданин считается гра-

жданином союза и субъекта федерации.

Таким образом, в федеративном государстве наряду с высшими

органами федерации и федеральным законодательством существу-

ют высшие органы и законодательство субъектов федерации. На

территории субъектов федерации действуют также федеральные

государственные институты, обеспечивающие функционирование

федерального государства как единого целого. В федерации обычно

существуют единые вооруженные силы, общефедеральный бюджет,

устанавливается единое союзное гражданство.

В то же время от федерации как союзного государства следует от-

личать конфедерацию или постоянный союз государств с некото-

рыми органами, ведающими строго определенными общими вопро-

сами, за пределами которых государства – члены конфедерации –

сохраняют суверенитет и полную свободу действий. По сравнению с

федерацией, конфедерация – менее тесное государственное объе-

динение. Она не имеет общей территории, общего гражданства и

др. Финансовые средства конфедерации складываются из взносов

входящих в нее государств. Конфедерация не обладает суверените-

том, не имеет права непосредственного осуществления принимае-

мых ею решений: они проводятся в жизнь только через правительст-

венные учреждения государств-членов конфедерации. Так, напри-

мер, США являлись конфедерацией в 1776–1787 гг., Германия в

1815–1866 Гг., Швейцария в 1815–1848 гг.

Самой историей подтверждается то обстоятельство, что конфеде-

ративные образования имеют нестойкий, переходный характер; они

либо распадаются, либо преобразуются в федерацию. Такое преоб-

разование в федерацию произошло в Америке (США), Германии и

др., а вот конфедерация Египта и Сирии была недолговечной и рас-

палась.

Формы государства

77

В настоящее время заслуживает внимания особая форма ассо-

циированного государственного объединения, именуемая содруже-

ством. Такая форма объединения независимых суверенных госу-

дарств доказала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде

Европейского Сообщества. Современная действительность подтвер-

ждает, что если имеются экономические предпосылки, т.е. общий

рынок и единая правовая среда, создаваемая, например, Судом ЕС,

то невольно происходит углубление государственной интеграции и

возможное дальнейшее преобразование содружества в конфедера-

цию или федеративное государство. Так, интеграционные процессы

последних лет в рамках ЕС свидетельствуют о том, что его страны

шаг за шагом достигают уровня государственной интеграции харак-

терной для создания федеративного государства.

Политический режим – это совокупность политических прие-

мов и методов осуществления государственной власти, опре-

деленный стиль в деятельности органов государственной вла-

сти и управления.

Из сказанного выше видно, что политический режим как одна из

форм государства может быть охарактеризован с точки зрения де-

мократизма или антидемократизма.

В характеристике формы государства, его политического режима

важное значение имеет понятие «демократия», означающее народо-

властие. Этим понятием обозначается устройство государств, прав-

ление в которых осуществляется по воле большинства, где единст-

венным источником власти признается народ. В демократическом

государстве законодательная власть осуществляется только предста-

вительным органом, избираемым населением – парламентом (в Гре-

ции, Италии, ФРГ и др.).

Одновременно выборы органов народного представительства

осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избира-

тельного права при тайном голосовании. В демократическом госу-

дарстве права человека обеспечиваются в соответствии с общепри-

знанными принципами и нормами международного права, а также

конституцией конкретного государства.

В современных условиях демократический режим предполагает

признание за гражданами широких прав и свобод, формирование пра-

вительства теми партиями, которые одержали победу на соответст-

вующих выборах, легально действующие оппозиционные партии, на-

пример, как в Великобритании, Италии, США, Франции и др.

Конституционное право зарубежных стран

78

С точки зрения конституционного права демократический госу-

дарственный режим характеризуется следующими чертами:

1) признание политических прав и свобод в таком объеме, который

обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия

граждан в определении государственной политики и позволяет

легально и на равных условиях действовать не только партиям,

отстаивающим правительственную политику, но и партиям оп-

позиционным, требующим проведения иной политики;

2) политический плюрализм и переход политического руководства

от одной партии к другой, а следовательно, формирование ос-

новных высших органов государства (парламента, главы государ-

ства) путем всеобщих и свободных выборов гражданами; все пар-

тии, общественные объединения, граждане имеют при этом

юридически равные возможности;

3) разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти

(законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе

их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

4) обязательное и реальное участие в осуществлении государствен-

ной власти общегосударственного представительного органа,

причем только он имеет право издавать законы, определять осно-

вы внешней и внутренней политики государства, его бюджет;

решения принимаются большинством при защите прав мень-

шинства и прав политической оппозиции;

5) свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее по-

следователи не призывают к насильственным действиям, не на-

рушают _____правил морали и общественного поведения, не посягают

на права других граждан.

В условиях антидемократического режима происходит попрание

прав и свобод человека, подавление существующей оппозиции (как

это делается в современном Афганистане), не исключается упразд-

нение высшего представительного органа власти – парламента – или

превращение его в марионеточное учреждение, например, в ны-

нешнем Пакистане, формирование правительства армией, захва-

тившей власть в Ираке, Ливии.

С позиций конституционного права антидемократический ре-

жим характеризуется следующими чертами: