1) Принятие законов. Только парламент наделен компетенцией

принятия законов.

2) Принятие бюджета и иные финансовые полномочия являются

старейшей прерогативой парламента.

3) Контроль над деятельностью правительства является одним из

наиболее важных полномочий парламента.

4) Судебные полномочия парламентов являются ограниченными, и

их реализация не занимает заметного места в обычной парла-

ментской деятельности, например, парламент Англии может иг-

рать роль кассационной инстанции, а палата лордов выступает

как суд 1-ой инстанции для мэров, совершивших особо тяжкие

государственные преступления.

5) Внешнеполитические полномочия парламентов носят ограни-

ченный характер и, как правило, сводятся к контролю над внеш-

ней политической деятельностью правительства.

Законодательный процесс в современных странах самым тща-

тельным образом регламентирован и проходит в несколько стадий:

1. Выявление потребности в принятии закона и осуществление за-

конодательной инициативы.

2. Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях палаты.

3. Рассмотрение законопроекта в парламентских комитетах.

Конституционное право зарубежных стран

124

4. Принятие законопроекта палатой, в которую он был внесен.

5. Прохождение законопроекта в другой палате является стадией,

которая, естественно, свойственна только бикамеральным парла-

ментам.

6. Санкционирование и промульгация законопроектов, одобрен-

ных парламентами, представляет собой заключительную стадию

законодательного процесса.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что современ-

ный парламент – это высший орган народного представительства,

выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать

важнейшие общественные отношения главным образом путем при-

нятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью орга-

нов исполнительной власти и высших должностных лиц. Кроме это-

го парламент обладает и значительными иными полномочиями. Он

формирует другие высшие органы государства, в некоторых стра-

нах избирает президента, образует правительство, назначает кон-

ституционный суд, ратифицирует международные договоры, за-

ключенные правительством, объявляет амнистию и многое другое.

Парламент в зарубежных странах

125

Контрольные вопросы

1. В чем проявляется представительный характер парламента? Не-

обходимо ли парламенту это качество? Что оно дает?

2. Какое значение имеют бюджетные и налоговые полномочия

парламента?

3. Что такое ратификация и денонсация международных догово-

ров? Для чего необходимо участие в этом парламента?

4. Какие существуют формы парламентского контроля?

5. Какими полномочиями располагает парламент в вопросах вой-

ны и мира, национальной безопасности и как он их может осу-

ществлять?

6. Каково значение института роспуска парламента (палаты)?

7. В чем различие свободного и императивного мандата в теории и

на практике? Как вы относитесь к лоббизму? Как влияет общест-

венное мнение на деятельность парламентариев?

8. Чем отличается индемнитет от иммунитета? Нужна ли в демо-

кратических странах депутатская неприкосновенность и если да,

то в каком объеме?

9. Каковы взаимоотношения между парламентариями и политиче-

скими партиями, в которых они состоят? Как вы относитесь к

практике фракционного принуждения? Как обстоит с этим дело

в территориальных объединениях парламентариев?

10. Каково значение нескольких чтений при обсуждении законо-

проекта?

11. Чем обусловлены особенности законодательного процесса в фи-

нансовой области?

12. Чем отличается вотум недоверия от отказа в доверии?

Вопросы для подготовки к семинару

1. Понятие и классификация парламентов.

2. Внутренняя организация палат парламента.

3. Полномочия парламента.

4. Законодательный процесс.

5. Политическая и конституционно-правовая ответственность пар-

ламента.

6. Правовой статус депутатов и членов парламента.

Конституционное право зарубежных стран

126

Задание для самостоятельной работы

Используя тексты конституций и учебную литературу, пока-

жите различные способы и особенности формирования верхних па-

лат в 3-4 зарубежных странах.

Список рекомендуемой литературы

1. Александрова З.К. Правовой статус депутатов в странах Цен-

тральной и Восточной Европы // Российский юридический жур-

нал. – 1999. – № 3.

2. Депутат парламента в зарубежных государствах. – М., 1995.

3. Керимов А.Д. Парламентское право Франции. – М.: Норма, 1998.

4. Коврякова Е.В. Парламентский контроль. Зарубежный опыт и

Российская практика. – М.: Городец-издат, 2005.

5. Котелевская И.В. Современный парламент / Государство и право.

– 1997. – № 3.

6. Маклаков В.В. Парламенты стран-членов Европейского союза. –

М.: ИНИОН РАН, 1994.

7. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: отечествен-

ный и зарубежный опыт. – М., 2003.

8. Регламенты в парламентской практике. – Варшава: Бюро по ис-

следованиям и экспертным заключениям Канцелярии Сейма Рес-

публики Польша, 1995.

9. Сивков А.Л. Альтернативные источники парламентских проце-

дур (практика, обычай, прецедент, толкование регламента) //

Государство и право. – 2004. – № 11.

127

ТЕМА 9.

Правительство в зарубежных странах

Известные уже нам авторы Б.А. Страшун, В.Е. Чиркин и

А.А. Мишин при определении понятия правительства близко схо-

дятся во мнении о том, что правительство – это коллегиальный ис-

полнительный орган власти, обладающий общей компетенцией,

осуществляющий руководство государственным управлением.

Правда, такое определение скорее относится к парламентским рес-

публикам и не совсем приемлемо для президентских республик и

дуалистических монархий, администрация с общей компетенцией

возглавляется не коллегиальным органом, а единолично президен-

том или монархом. Поэтому вряд ли можем говорить о наличии

правительства, например, в США, где каждый министр подчинен

только президенту. Здесь кабинет, объединяющий министров, не

является коллегиальным органом и решений не принимает, а толь-

ко обсуждает их. И только президент принимает решения от имени

центральной исполнительной власти общей компетенции. Поэтому

в этом случае о президенте правильнее говорить как о главе госу-

дарства и главе исполнительной власти (администрации), а не главе

правительства. Однако и при такой форме правления конституции

предусматривают правительство как коллегиальный орган со своей

компетенцией, например, в Колумбии.

В разных странах правительство носит различные конституци-

онные наименования: Совет министров – в Индии, Совет министров

(Правительство) – во Франции, на Кубе, Кабинет – в Японии, Пра-

вительство – в Чехии, Колумбии, Государственный совет – в Китае,

Федеральный совет – в Швейцарии, Федеральное правительство – в

Германии, Административный совет – в КНДР и др. Одновременно

внутри правительства могут создаваться более узкие органы обще-

политического характера – Кабинет в Великобритании, Постоянное

бюро в Китае, Президиум в Италии и др., а также разного рода меж-

ведомственные структуры – комитеты в Великобритании, делегиро-

ванные комиссии в Испании и т.п.

Конституционное право зарубежных стран

128

Во Франции, когда правительство заседает под руководством

Президента, оно называется Советом министров, а когда председа-

тельствует Премьер-министр – Советом кабинета. В последнем слу-

чае основополагающие правительственные документы приниматься

не могут, а лишь обсуждаются.

Правительство по своему политическому составу бывает одно-

партийным, коалиционным и беспартийным.

В демократическом государстве однопартийное правительство

бывает при парламентской или смешанной форме правления в том

случае, когда одна из политических партий получила в результате

выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его ниж-

ней палате. Так обычно бывает в Великобритании.

В президентских республиках, где имеется правительство, прези-

дент формирует его обычно из представителей своей партии, хотя

иногда и включает в него, в политических целях, отдельных выход-

цев и из других партий.

При парламентарной или смешанной форме правления форми-

руется обычно коалиционное правительство в том случае, когда в

итоге выборов ни одной из партий не удалось набрать в парламенте

такого большинства, которое бы позволило сформировать однопар-

тийное правительство.

Одним словом, коалиционное правительство – это результат со-

глашения между партиями об общей правительственной програм-

ме. Обычно коалиционные правительства создаются в Италии и

Германии.

В случае войны или других кризисных ситуаций возможно объе-

динение всех парламентских партий в рамках правительства, созда-

ние правительства национального единства, что знаменует объеди-

нение усилий всего общества на преодоление общей опасности.

Вместе с тем возможно создание и правительства меньшинства,

опирающегося на выборочную поддержку неправительственных

партий. Зачастую такое правительство формируется в Скандинав-

ских странах. Такому правительству трудно принимать радикаль-

ные решения, и оно, как правило, ограничивается решениями те-

кущих вопросов.

Наконец, беспартийное правительство образуется в случае, если в

парламенте прошедшим партиям не удалось договориться о созда-

нии коалиционного, а парламент (нижнюю палату) распускать не-

желательно. Такое правительство называют обычно служебным чи-

новничьим или деловым. Продолжительность действия такого пра-

Правительство в зарубежных странах

129

вительства, как правило, невелика. Оно ведет текущие дела до тех

пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной

основе. Служебное правительство создается иногда и для того, что-

бы вывести страну из кризисного состояния.

Образованное в соответствии с конституцией правительство во

всех перечисленных формах правления считается постоянным. А

вот правительства, образованные при смене режима еще и сопрово-

ждающегося изменением режима, считаются обычно временными.

Компетенция правительства в большинстве конституций зарубеж-

ных стран очерчивается самым общим образом. Поэтому можно счи-

тать, что компетенция правительства, проводящего текущее управле-

ние страной, охватывает многие вопросы государственной жизни, если

они не отнесены к ведению других государственных органов. Харак-

терным для всех зарубежных стран является значительный разрыв ме-

жду юридическим и фактическим статусом правительства.

В унитарных государствах по общему правилу предметная компе-

тенция правительства не определяется, поскольку законодатель исхо-

дит из предположения о том, что границы между исполнительной, за-

конодательной и судебной властями совершенно очевидны. Одновре-

менно, многие зарубежные конституции все исполнительные полно-

мочия вручают главе государства, хотя на самом деле они практически

осуществляются правительством. Отдельные конституции наделяют

правительство чисто совещательными функциями, присущими органу

при главе государства. Например, Конституция Дании 1953 года про-

возглашает: «Король облечен верховной властью в отношении всех дел

Государства с ограничениями, определенными настоящей Конститу-

цией; эту власть он осуществляет через министров».

Полномочия правительства в государствах с федеративной фор-

мой государственного устройства также не определяются, разве что

редким исключением (Швейцария). Как правило, конституции этих

стран ограничиваются разграничением компетенции между союзом

и субъектами федерации.

В сфере осуществления внешних функций правительство феде-

ративного государства обладает такими же полномочиями, как и

правительство унитарного государства. Что касается осуществления

внутренних функций, то здесь объем полномочий федеративного

правительства значительно уже унитарного.

Правительство в системе высших органов власти зарубежного го-

сударства является наиболее активным и динамичным элементом,

осуществляющим свои важнейшие функции.

Конституционное право зарубежных стран

130

Одной из основных функций правительства является управление

государственным аппаратом. Правительство играет решающую

роль в деле комплектования всего государственного аппарата и ру-

ководит его деятельностью через министерства, департаменты, шта-

бы _____и другие ведомства.

Важнейшая функция правительства – исполнение законов по бу-

кве конституции. Одновременно правительства в зарубежных стра-

нах активно занимаются нормоустанавливающей деятельностью и

нередко вторгаются в сферу исключительной компетенции парла-

мента. Так, в самостоятельную функцию правительства превратился

контроль над законодательной деятельностью парламента. Такой

контроль осуществляется по двум главным направлениям.

Во-первых, правительство является главным источником законо-

дательной инициативы. В парламентских странах правительство

является практически единственным субъектом законодательной

инициативы. Что же касается президентских республик, то там его

роль в этом вопросе значительно скромнее.

Во-вторых, правительство оказывает решающее воздействие на

законодательный процесс.

В президентских и парламентских республиках этот контроль

осуществляется по-разному. Так, в президентских республиках пра-

вительство для этого использует право вето и непосредственные

контакты с парламентариями. В парламентских странах активнее в

этих целях используются партийные организации, с помощью кото-

рых правительство контролирует законодательный процесс.

Одним из основных направлений работы правительства является

его нормоустанавливающая деятельность.

Причем нормоустанавливающая деятельность правительства

проявляется в трех его основных направлениях: