ПЖИГРР

Пермский край

161

Выявленные выше негативные тренды в области воспроизводства насе ления Пермского края осознаны его руководством. Поэтому данное направ ление регулирования выделено в качестве одного из приоритетных в страте гическом развитии региона. В последние годы была интенсифицирована разработка нормативно правовой базы, регламентирующей демографиче скую политику Пермского края. Так, в 2008 г. принята и утверждена Кон цепция демографической политики Пермского края в 2008–2010 гг. и на пе риод до 2025 г. В настоящее время на основе проведенных научно исследо вательских работ под руководством ученых пермских вузов разрабатывается Программа демографического развития Пермского края до 2025 г.

На основе определенных Правительством Пермского края приоритетов

вобласти демографической политики реализуются программы, направлен ные на поддержку семей региона: КЦП «Семья и дети Прикамья на 2006– 2010 гг.», Программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2007– 2010 гг.», программа «Материнский капитал» и др. Их эффективность, пока остается на достаточно низком уровне. Так, по результатам исследования «Изучение и анализ факторов, влияющих на состояние и динамику соци ально демографических процессов в Пермском крае», осуществленного

ООО «Профессиональный консалтинговый центр» в 2008 г. (выборка 2560 респондентов), выявлены следующие недостатки, возникающие при реали зации программы «Обеспечение жильем молодых семей»:

короткие сроки действия данной программы и очередь на следующие 5 лет не позволяют надеяться на получение помощи по этой программе людям, вошедшим в нее в 2008 г.; необходимость сбора большого пакета документов, каждый из которых имеет ограниченный срок действия;

возможность задержки перевода денег за часть стоимости квартиры, что влечет за собой проблемы с бывшими ее собственниками; не учет при определении нормы минимальной положенной площади ре альных потребностей молодой семьи;

сложность или невозможность взять деньги, выделенные по программе, на покупку земли для строительства дома25.

Реализуемые меры в области стабилизации демографической ситуации

врегионе не учитывают гендерных особенностей процессов рождаемости и смертности, возрастно половой структуры населения, что, несомненно, снижает их эффективность. В разрабатываемой в настоящее время Про грамме демографического развития Пермского края до 2025 г. гендерный фактор оптимизации отсутствует.

___________

25 Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае в 2009 г. Интернет источник: http://blog59.ru/wp content/themes/blog59.

162	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

VII. Гендерный анализ эффективности семейной политики

В 2002 г. по данным всероссийской переписи населения в Пермской об ласти насчитывалось более 805 тыс. домохозяйств, их количество по сравне нию с 1994 г. увеличилось более чем на 55 000. Возрос и средний состав до мохозяйств с 2,8 человек до 3,1. Данные позитивные тренды стали результа том постепенного оживления экономики после затяжного трансформацион ного кризиса 90 х гг. При этом структура домохозяйств в регионе осталась почти без изменений (см. Таблица 15).

				Таблица 15
	Структура домохозяйств в Пермском крае в 2002 г.
		Количество	Численность	Средний раз
	Типы домохозяйств		членов домо	мер домохо
		домохозяйств
			хозяйств	зяйства, чел.
	Все домохозяйства	805566	2525691	3,1
	в т.ч.
	домохозяйства, состоящие из одной
	супружеской пары и других членов	563594	1832193	3,3
	домохозяйств
	домохозяйства, состоящие их двух
	супружеских пар и других членов	20849	115611	5,5
	домохозяйств
	домохозяйства, состоящие из трех и
	более супружеских пар и других чле	446	3730	8,4
	нов домохозяйств
	домохозяйства, состоящие из матери	115181	266824	2,3
	с детьми
	домохозяйства, состоящие из отца с	11637	26319	2,3
	детьми
	домохозяйства, состоящие из матери
	(отца) с детьми и одного из родите	21969	71856	3,3
	лей главы домохозяйства
	домохозяйства, состоящие из матери
	(отца) с детьми и одного из родите	26759	105074	3,9
	лей главы домохозяйства и их родст
	венников
	другие домохозяйства	45131	104084	2,3

Большую часть домохозяйств Прикамья составляют семьи нуклеарного типа (70%), удельный вес многопоколенных семей, состоящих из двух или трех супружеских пар и их родственников, всего 2,6%. Более 20% составляет доля семей, в которых дети воспитываются только одним из родителей. Тра диционно большая часть таких семей – это материнские семьи (90,8% от общего числа неполных семей с одним родителем). Данная ситуация, с од ной стороны, результат распространения семей, в которых отношения меж

Пермский край

163

ду родителями не зарегистрированы гражданским браком. С другой сторо ны, большая часть зарегистрированных браков до сих пор распадается. Ни же представлена динамика брачности и разводимости в Пермском крае в аб солютных и относительных показателях:

		2003	2005	2007	2008
	количество зарегистрированных	17603	17713	22481	20599
	браков
	количество зарегистрированных	13577	9867	12196	12295
	разводов
	число браков на 1000 населения	6,3	6,4	8,3	7,6
	число разводов на 1000 населения	4,8	3,6	4,5	4,5

Известно, что стабильность брака зависит от многих факторов, в числе которых, демографы отмечают возможность реализации семьей всех ее функций. При этом подчеркивается базисное значение экономической функции семьи, т.к. именно она определяет причинно следственную зави симость динамики, величины и структуры ее бюджета от качества трудовой занятости членов семьи в экономике данной территории и домохозяйстве. Эта функция всегда рассматривается и самой семьей как базисная по отно шению к репродуктивной и социализирующей, т.к. именно материальный достаток в основном определяет состав семьи, ее физическое и социальное здоровье. Российские и пермские семьи ежедневно находятся в состоянии выбора: где и как заработать больше доходов на собственное жизнеобеспе чение? Основных вариантов при этом только три: первый вариант – социа лизация доходов, т.е. их зарабатывание в государственном или коллектив ном секторах экономики (примыкающим является НКС); второй вариант – занятость членов семьи коммерческой деятельностью (коммерциализация семейного хозяйства); третий вариант – самообеспечение за счет приуса дебного или дачного секторов (натурализация семейного хозяйства). Как правило, эти варианты являются взаимодополняющими с разной степенью приоритетов каждого из них в различных семьях. Их интеграция привела к формированию социально рыночной экономики семьи. Специализирован ные социологические опросы 300 семей г. Перми и Пермского края, прове денные в 2001 , 2006 и 2009 гг., позволили определить следующие приорите ты ведения семейного хозяйства в Прикамье, обозначенные индексами: С – социализация, Н – натурализация, К – коммерциализация (Таблица 16).

Как показывает Таблица 16, в 2009 г. семьи Прикамья стали в большей степени предпочитать баланс всех видов доходов, что свидетельствует о воз вращении к многоканальной модели выживания, характерной для россий ских домохозяйств в 90 е гг. Большинству семей в условиях социального рынка не выжить только за счет одного источника средств к существованию. Невозможно также отказаться и от вклада в бюджет семьи неизмеряемых официальной статистикой доходов от репродуктивной экономики, которые,

164	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

как показывают результаты многих исследований, возрастают. Кроме того, женщины и мужчины, работающие в коммерческом секторе экономики, вы нуждены «подстраховывать» коммерческие доходы социальными гарантия ми, получаемыми в общественном секторе экономики. Тем респондентам, у которых преобладают социальные доходы, напротив, необходимо их повы шать, используя различные возможности предоставления услуг и производ ства благ в коммерческом секторе экономики. При этом, доли натуральных, социальных и коммерческих доходов, зарабатываемые женщинами и муж чинами, для пополнения семейного бюджета, как показало наше исследова ние, гендерно не сбалансированы.

Таблица 16

Оценка сочетания направлений зарабатывания семейных доходов в Пермском крае в 2001–2009 гг.

	Распреде	Удельный вес семей с разными индексами
		сочетания источников семейных доходов
	ление рес						Преобладаю
		I груп	II груп	III	IV группа	Всего
	пондентов						щие доходы
		па	па	группа	с балансом
	по полу
		НСК	СКН	КСН	индексов
	2001 г.
	мужчины	13,4	22,4	41,8	22,4	100,0	Коммерческие
	женщины	15,0	22,9	33,2	28,9	100,0	Коммерческие
	2006 г.
	мужчины	15,5	44,8	19,0	20,7	100,0	Социальные
	женщины	12,9	23,0	30,6	33,5	100,0	Баланс всех
							видов доходов
	2009 г.
	мужчины	0,0	6,6	10,7	82,7	100,0	Баланс всех
							видов доходов
	женщины	3,6	15,9	15,5	65,0	100,0	Баланс всех
							видов доходов

Во#первых, женщины в большей степени, чем мужчины вносят вклад в натурализацию своего семейного хозяйства за счет: 1) повышения товарно сти дачного хозяйства, т.е. производства сельскохозяйственной продукции для собственного потребления, а не для продажи; 2) выполнения большей части «бесплатных» семейных функций по организации домашнего быта, 3) оказания адекватной помощи родственникам и друзьям. Тем самым они воспроизводят сложившиеся в обществе патриархальные стереотипы ген дерного разделения труда, обострившиеся в условиях рыночной экономики.

Во#вторых, социализация бюджетов семейных хозяйств характерна как для женщин, так и мужчин. Что касается формирования социальных дохо дов за счет получения различных форм помощи через систему социальной защиты населения (СЗН), то данный процесс гендерно асимметричен. Так, в 2009 г. только семьи респондентов женщин состояли на учете в районных

Пермский край

165

отделах СЗН, и в 10 раз больше женщин, чем мужчин обращались в эти ор ганы по мере нуждаемости. Однако эффективность предоставления различ ных форм помощи (за исключением денежной) выше у мужчин, чем у жен щин (80% и 90% соответственно). Например, предоставили бесплатные или льготные лекарства 100% обратившихся мужчин и 60% женщин; обеспечили льготный проезд в общественном транспорте всем обратившимся мужчинам

итолько 70% женщин; субсидировали оплату услуг ЖКХ 85% мужчин и 75% женщин. Отметим, что указанная гендерная асимметрия по предостав лению льгот в системе СЗН в 2009 г. по сравнению с 2001 г. усилилась. При чины указанных деформаций не анализируются сотрудниками Министерст ва социального развития Пермского края. На наш взгляд, большее внимание к мужчинам со стороны органов СЗН, в которых трудятся в основном жен щины, объясняется действием патриархального стереотипа, когда в услови ях роста безработицы главный кормилец семьи должен получать необходи мую компенсацию со стороны государства для возможности поддержания своего социального статуса.

В#третьих, доходы от предпринимательской деятельности (составляю щие уровень коммерциализации доходов домашних хозяйств), в большей степени характерны для мужчин, их динамика в период 2001–2009 гг. была более стабильна, чем у женщин. Кроме предпринимательской деятельности семьи в современных рыночных условиях хозяйствования используют мно жество других способов повышения семейного бюджета, чтобы компенсиро вать низкие заработки, не обеспечивающие активного развития человече ского потенциала своих членов. Количество мужчин и женщин, использую щих дополнительные источники дохода, за период 2001–2009 гг. увеличи лось почти в 2 раза. Однако, и женщины, и мужчины предпочитают тради ционные способы повышения доходов семейных бюджетов (вторичная и третичная занятость, повышение товарности личного подсобного хозяйства. Заметим, что их приоритетность у мужчин и женщин существенно измени лась. Так, мужчины в 2009 г. стали предпочитать вторичную занятость. Женщины, в свою очередь, наращивали потенциал своих подсобных хо зяйств. В 2009 г. по сравнению с 2001 г. существенно увеличилась доля дру гих источников повышения средств семейных бюджетов, как у мужчин, так

иу женщин (на 10% и 25% соответственно) при одновременном сокращении использования экономически непроизводственных источников повышения доходов своих семейных хозяйств26, что косвенно свидетельствует о сниже нии уровня их благосостояния.

Таким образом, игнорирование гендерных особенностей формирования доходов домохозяйств Прикамья не только воспроизводит доиндустриаль ные патриархальные стереотипы разделения труда, но и усиливает дискри минацию женщин в регионе.

___________

26 Например, приобретение ценных бумаг для получения дивидендов в 2009 г. вооб ще перестало использоваться и женщинами, и мужчинами в качестве источника до хода, тогда как в 2001 г. его использовали 6,6% женщин и 5,7% мужчин.

166	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

VIII. Рекомендации

Для функционирования регионального механизма обеспечения гендер ного равенства, во первых, необходимо разработать системообразующий до кумент, консолидирующий все направления гендерной политики региона, в т.ч. которые в настоящее время «растворены» в принятых и реализуемых за конах и программах.

Во вторых, для отслеживания тенденций в области гендерного равенст ва необходимо развивать региональную гендерную статистике. В Таблице 17 представлены ее разделы с указанием субъектов их регулирования.

Таблица 17

Система индикаторов регионального механизма обеспечения гендерного равенства

	Разделы		Субъекты сбора
	гендерной	Показатели гендерной экономики	информации, ее ана
	статистики		лиза и применения
	Экономи	Динамика данных о демографических особенно	Пермьстат, Департа
		стях воспроизводства количества мужчин и	мент развития чело
	ческая де	женщин в различных возрастных группах, об
			веческого потенциала
	мография	устойчивости экономики семьи, о компенси
			и его отделы на местах
		рующей функции миграционных процессов
		Характеристика показателей жизнеемкости на	Министерство здра
	Экономи	селения – снижения продолжительности жизни	воохранения, его от
	ка здраво	поколений мужчин и женщин из за социально	делы и учреждения в
	охранения	значимых болезней, а также за счет деформации	городах и районах
		репродуктивной функции семьи	Прикамья
	Экономи	Структурная характеристика образовательного	Министерство обра
	ка сферы	потенциала человеческого капитала мужчин и	зования Пермского
	образова	женщин, а также его наращивания (снижения)	края и его отделы на
	ния	за счет аспирантуры и докторантуры	местах
		Сведения об уровне экономической активности
		мужчин и женщин по возрастным группам,	Агентство по занято
		уровню образования, занятости, условиям и оп	сти населения Перм
	Занятость,	лате труда в отраслях экономики; структурная	ского края, Департа
	доходы на	характеристика безработицы и состава эконо	мент развития чело
	селения и	мически неактивного населения в трудоспособ	веческого потенциала
	безработи	ном возрасте, а также количественно	правление труда, Ми
	ца	качественных показателей пенсионного обеспе	нистерство социаль
		чения мужчин и женщин, поддержки малообес	ного развития, хозяй
		печенных и бедных граждан, включая муници	ствующие субъекты
		пальный аспект
	Гендерный	Оценка структуры многоуровневого управления	Органы законода
		всех ветвей власти с позиций гендерного состава	тельной и исполни
	менедж	менеджеров и обеспечивающих специалистов, т.е.	тельной власти всех
	мент	наличия гендерной асимметрии в использовании	уровней
		карьерных потенциалов мужчин и женщин

Пермский край

167

Разделы гендерной Показатели гендерной экономики статистики

		Потенциальная оценка снижения ресурса труда
	Экономи	в экономике страны за счет выбывания пре
	ческие по	ступников (мужчин и женщин) из официально
	следствия	го сектора трудовой занятости; косвенная ха
	преступ	рактеристика объема снижения ВВП за счет
		экономических преступлений и экономических
	ности
		последствий растраты здоровья потерпевших
		граждан
		Отработка механизма получения лаконичной и
	Сводная	емкой информации, ее анализ экспертной груп
	информа	пой, разработка рекомендаций для отражения в
	ция	гендерных стратегиях развития экономики
		Пермского края

Продолжение табл. 17

Субъекты сбора информации, ее ана лиза и применения

Министерство обще ственной безопасно сти и его отделы на местах

Специальный гендер ный сектор Департа мента развития чело веческого потенциала

В третьих, для разработки, внедрения и мониторинга системы гендер ных индикаторов в Пермском крае необходимо обеспечить обучение орга нов власти, бизнеса и общественных организаций особенностям гендерной методологии анализа. Подчеркнем, что консолидатором реализации данного мониторинга должны стать специальный гендерный сектор Департамента развития человеческого потенциала, выступающий в роли Заказчика ген дерных услуг и Инспекция гендерного контроля с функционалом контроли рующего органа.

В четвертых, эффективность функционирования регионального меха низма обеспечения гендерного равенства зависит также и от изменения мен тальности населения, т.к. в настоящее время большинство женщин Перм ского края воспринимают гендерное неравенство как нормальное явление. Следовательно, необходимо гендерное просвещение населения: 1) посредст вом введения гендерных курсов по непрерывной технологии детский сад – школа – техникум – вуз27; 2) создания социальной рекламы, направленной на устранение гендерной неграмотности; 3) производство демонстрацион ных фильмов, обучающих основам гендерной методологии в доступной и увлекательной для населения формах и др.

В пятых, для успешного продвижения идей гендерного равенства в сфе ре труда региональный механизм, на наш взгляд должен обеспечивать со трудничество всех заинтересованных партнеров: работодателя, руководства региона, профсоюзов, общественности и самих работников. Со стороны Правительства Пермского края для реализации подобного института обще ственного партнерства необходимо: 1) создать специальные правительст

___________

27 В настоящее время гендерные курсы читаются только на двух факультетах ПГУ (юридическом и историко политологическом).

168	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

венные структуры, официально ответственные за улучшение статуса жен щин и соблюдение их прав на рынке труда, а также обеспечить перманент ное выделение адекватных финансовых и человеческих ресурсов; 2) разра ботать комплекс мер по государственной поддержке женского предприни мательства, т.е. вовлечения их в высокодоходные отрасли экономики. Проф# союзы должны воздействовать на работодателей путем включения гендер ных вопросов в тарифные соглашения между объединениями работодателей и работников, а также в коллективные договора. На уровне отдельных пред# приятий и организаций перспективной формой оценки результатов реше ния гендерных проблем может стать гендерный аудит, который впервые был осуществлен МОТ в 2001–2002 гг. в соответствии с Планом действий по достижению гендерного равноправия и интеграции гендерных вопросов в деятельность МОТ28 [19. С. 150]. Подчеркнем, что изменение восприятия гендерных проблем в рамках методологии гендерного аудита происходит «по цепочке», т.е. от отдельных людей далее к рабочему подразделению и от рабочего подразделения – к более высоким уровням организации. Следова тельно, на наш взгляд, он может способствовать изменению восприятия ген дерной компоненты не только на отдельном предприятии, но и в семьях своих сотрудников и в обществе в целом. Как было показано нами выше, из менение ментальности в восприятии гендерных проблем населением регио на очень актуально для семей Прикамья. Гендерная подготовка управленче ских кадров, может осуществляться и другими способами, например, путем организации различных курсов по повышению гендерной квалификации, направленных на всех субъектов социального партнерства: государственных служащих, работодателей, работников профсоюзов, организаций и предпри ятий. Кроме того, для индивидуального обучения, на наш взгляд, эффектив но было бы использовать технологии обучения, используемые менеджерами по типу «Корпорации «Я», т.е. человек описывает себя в качестве корпора ции, оценивая свои сильные и слабые стороны, исходя в т.ч. из своего внеш него окружения. Это позволило бы снизить влияние гендерных стереотипов положения при выборе женщинами сфер применения своего человеческого капитала. Активность в решении гендерных проблем регионального рынка труда принадлежит и общественным организациям. Так, например, в г. Пер ми в период 1999–2001 гг. городским женсоветом была организована Биржа надомного труда для женщин, вынужденных находиться дома. Однако без должной поддержки со стороны работодателей и власти, данное начинание не получило должного развития.

В шестых, для более эффективного использования капитала мужчин и женщин в условиях рыночной экономики необходимо:

•осуществлять постепенный переход от здоровьерастратных к здоровье сберегающим технологиям производства. В таблице 17 сопоставлены

___________

28 Мелех И.Н. Гендерный аудит: опыт Международной организации труда / Гендер ное равенство: поиски решения старых проблем. М., 2003.

Республика Татарстан

169

издержки воспроизводства традиционного подхода к ресурсу здоро вья мужчин и женщин и выгоды использования здоровья в качестве производительного ресурса экономики России и ее регионов;

•повышать образовательную конкурентоспособность и женщин, и мужчин в результате перманентной модернизации специальностей высшей шко лы в соответствии с мировыми и государственными стандартами адек

ватными потребностям социально экономического развития региона.

В целом в основе всех гендерных инноваций в Пермском крае, как и в России в целом, должны быть принципы консолидированного партнерства и эффективного паритетного со#трудничества291 мужчин и женщин, прони зывающие все уровни и структуры управления при активном привлечении бизнеса и общественных организаций региона.

Е.В. Машкова

ПОЛОЖЕНИЕ ЖЕНЩИН В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

I. Национальный механизм, политическое участие женщин,

развитие женских НПО

Региональные звенья национального механизма по улучшению положения женщин/гендерному равенству

Специализированного регионального механизма обеспечения гендерно го равенства в республике нет. Основной структурой в законодательном со брании – Государственном Совете Республики Татарстан, к ведению кото рой можно отнести данный вопрос является Комитет Госсовета РТ по соци альной политике. Комитет осуществляет законопроектную работу, предва рительное рассмотрение и подготовку вопросов, контроль соблюдения и ис полнения законов и нормативных правовых актов Госсовета РТ по следую щим основным направлениям:

Здравоохранение, физическая культура и спорт, туризм.

Трудовые отношения, занятость населения, охрана труда.

Cоциальная защита и социальное обеспечение отдельных категорий граждан.

Охрана семьи, материнства, отцовства и детства.

Демографическая и молодежная политика.

___________

29 Слово сотрудничество написано нами в разбивку для усиления его глубокого со держательного смысла.

170 Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

Иные вопросы, отнесенные к ведению комитета.1 Действующий политический состав депутатов Госсовета РТ в количест

ве 100 человек избран 1 марта 2009 г. сроком на пять лет. По состоянию на 22 апреля 2009 г. количество избранных депутатов Госсовета РТ составляет 99. Партию «Единая Россия» представляют 89 депутатов, от КПРФ – 6, не зависимых депутатов 4. В состав Госсовета входят 14 женщин, что составля ет 14,1%2. Наиболее многочисленная возрастная группа – старше 50 лет – 48 депутатов, от 40 до 50 лет – 27, до 30 лет – 6 депутатов. По национально му составу татар – 65, русских – 32. 98 депутатов имеют высшее образова ние, 29 – кандидаты наук, 9 – доктора наук.

В новый состав парламента республики избраны представители различ ных профессий и сфер деятельности: медики, работники культуры, просве щения, юристы, журналисты, ученые, предприниматели, руководители и ра ботники отраслей промышленности, транспорта, связи, строительной сфе ры, есть временно не работающие. 20 депутатов избраны для работы в пар ламенте на постоянной основе. Остальные совмещают депутатские обязан ности с основной работой.3

Одной из структур в правительстве РТ, к ведению которой относятся вопросы положения семьи, материнства и детства, является Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ. В структуре Министерства суще ствует отдел методологии мер социальной поддержки, одной из функций которого является реализация государственной политики в области предос тавления мер социальной поддержки различным категориям населения рес публики, социальная помощь малообеспеченным гражданам, лицам, попав шим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в государственной поддержке4. Женщины, как отдельная категория, не выделяются.

Ресурсы, затраченные на осуществление социальных обязательств в 2008 г. из бюджета Республики Татарстан по разделу «Социальная полити ка» составили 10 213,5 млн. рублей, по подразделу «Социальное обслужива ние населения» были произведены расходы в сумме 912,4 млн. руб. или 98,7% от утвержденного годового объема. По подразделу «Социальное обес печение населения» расходы составили 7546,4 млн. руб. при плане 8123,7 млн. руб., из них: на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг – 821,4 млн. руб.; на предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим детей – 326,3 млн. рублей; на оказание со циальной помощи – 1370,3 млн. руб.; на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан – 2152,5 млн. руб.; на реализацию полномочий в области социальной политики за счет средств федерального бюджета – 2669,3 млн. руб.

___________

1 http://www.gossov.tatarstan.ru/organization/deputies2009/Komitet/social.

2 http://www.gossov.tatarstan.ru/organization/struktura/

3 http://www.gossov.tatarstan.ru/organization/struktura/

4 http://mtsz.tatar.ru/structure.htm?department_id=421.