ПЖИГРР

г. Москва

91

ченными возможностями9. По прежнему остро стоит проблема недостаточ ного развития инклюзивного дошкольного образования. В результате мате ри детей инвалидов испытывают особенные трудности при попытках трудо устройства, в то время как именно семьи с такими детьми часто нуждаются в дополнительных материальных ресурсах для проведения полноценной со циальной, медицинской и психологической реабилитации детей инвалидов.

г) нехватка мест в ДДУ для детей раннего возраста

В конце 1980 – начале 1990 х гг. в результате введения отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет в стране (да и в Москве) фактически исчезли все ясли. Только за 1986–1993 гг. доля детей в возрасте 0–3 года, посещавших их, сократилась с 26 до 14% (от численности всех детей этого возраста). К сожалению, изменения реальной практики москвичек в исполь зовании отпуска по уходу за ребенком (о чем говорилось выше) и в форми ровании профессиональной карьеры не были учтены при разработке страте гии развития ДДУ и в первую очередь – развития доступной системы учре ждений по уходу за самыми маленькими. Таких учреждений сегодня явно не хватает, хотя в городе существует 2850 ясельных групп в ДДУ, которые по сещает 39 тысяч малышей, и 350 групп для кратковременного пребывания самых маленьких.

IV. Права женщин в контексте демографической и семейной политики

Демографическая ситуация

В настоящее время демографическая ситуация в столице достаточно благоприятна по многим показателям.

					Таблица 6
	Численность постоянного населения г. Москвы (на начало года)
Годы		Все население,	в том числе:		Доля женщин
		тыс. человек	мужчины	женщины	в населении в %
1995		9085,5	4148,7	4936,8	54,3
2000		9932,9	4680,1	5252,8	52,9
2001		10114,2	4787,6	5326,6	52,7
2002		10269,9	4881,4	5388,5	52,5
2003		10386,9	4954,4	5432,5	52,3
2004		10391,5	4951,6	5439,9	52,3
2005		10406,6	4954,5	5452,1	52,4
2006		10425,1	4959,3	5465,8	52,4
2007		10442,7	4964,2	5478,5	52,5
2008		10470,3	4975,2	5495,1	52,5
2009		10509,0	4991,6	5517,4	52,5

___________

9 Проблемы бедности семей с детьми в городе Москве. М., 2009.

92	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

В Москве существенно меньше, чем по стране в целом, и половозрастная асимметрия: в 2009 г. в городе проживало 5,5 млн. женщин и 5,0 млн. муж чин (таким образом, женщины составляли 52,5% всего населения). Но жен щин больше, чем мужчин только в старших (пенсионных) возрастах. В дет ских и трудоспособных возрастах мужчин больше, чем женщин. Причем во времени половозрастная асимметрия населения постепенно выравнивается. В возрастах до 45 лет численность мужчин превышает численность женщин (в 2007 г. в возрасте 35–39 лет на 1000 москвичей приходилось 896 москви чек, в 40–44 года – 959, и только в 45–49 лет – 1032).

Сложившееся сегодня в столице соотношение численности мужчин и женщин по возрастам вполне благополучно с точки зрения возможностей для создания семьи, рождения и воспитания детей. Вероятно, это является одной из причин достаточно низкого уровня внебрачных рождений в столи це. В последние два десятилетия в Москве так же, как и по всей России, чрезвычайно высокими темпами росла внебрачная рождаемость. Только за 1992–1995 гг. доля детей, рожденных женщинами, не состоявшими в зареги стрированном браке, в общей численности родившихся выросла с 16,6 до 22,4%. В последующие годы рост продолжился, правда, менее стремитель ными темпами. Пик значения показателя «доля детей, рожденных женщи нами, не состоявшими в зарегистрированном браке» – 27% – пришелся в Москве на 2002 г., затем последовало его снижение. В 2006 г. эта доля уже составляла 24,9%, то есть каждый четвертый ребенок рождался в столице вне брака. «В целом» по стране доля внебрачных рождений в общем числе рождений в 2005 г. достигла психологического барьера в 30%, и только затем начала постепенно снижаться – 29,2% в 2006 г.

Брачно!семейные отношения

В Москве уровень разводимости супругов устойчиво ниже, чем по стра не в целом. Общее число разводов в 2007 г. составляло 45 тыс. (на 1000 бра ков приходилось 547 разводов). Что касается динамики, то в период 1992– 2006 гг. число разводов колебалось в очень значительных пределах: от 40,1 тыс. в год (1995 г.) до 50,7 тыс. (2002 г.), причем, изменение числа раз водов во времени не имело однозначной тенденции. Большой размах коле баний значений рассматриваемого показателя эксперты связывают, в том числе, и с проблемами статистического отражения регистрации расторже ния браков10. По данным за 2007 г., на 1000 человек в Москве приходится 4,6 разводов, в то время как по стране – 4,8. (см. Рис. 4).

Денежные доходы москвичей и их динамика

Предкризисный экономический рост положительно сказался на уровне доходов и уровне жизни жителей города. В докризисный период их реальная

___________

10 Население России 2005. М., 2007.

г. Москва

93

заработная плата росла быстрее, чем по стране в целом, прибавляя по 12– 20% в год. В 2006 г. среднемесячная номинальная начисленная зарплата в Москве была в 1,7 раза выше средне российской и превышала величину прожиточного минимума, установленного в столице, в 3,1 раза. Среди соци альных трансфертов в Москве наибольший размер имеют пенсии. Городские доплаты позволили вывести размер средней пенсии на 17–20% за пределы прожиточного минимума пенсионера. Доходы от предпринимательской дея тельности в целом по городу за 2003–2006 гг. увеличили в 1,6 раза, доходы от собственности – в 3,1 раза, «другие доходы» – в 1,3 раза.

В 2006. номинальные среднедушевые денежные доходы москвичей фак тически превышали соответствующий среднероссийский показатель в 3 раза.

Таблица 7

Номинальные и реальные денежные доходы населения в РФ и г. Москве (2003–2006 гг.)

	Среднедушевые денежные				Реальные денежные доходы,
	доходы (в месяц), руб.				в процентах к предыдущему году
	2003	2004	2005	2006	2003	2004	2005	2006
РФ	5170	6410	8112	10183	115	111	112	114
г. Москва	16827	20899	24958	29803	120	113	107	109

Доходы москвичей серьезно отличаются от среднероссийских своей структурой. Хотя оплата труда остается основным источником их доходов, однако доля официальных доходов от трудовых усилий (доходов от пред принимательской деятельности и «белой» оплаты труда) ниже, чем по стра не в целом. В Москве оплата труда дает около трети всех денежных дохо дов – 32%, а доходы от предпринимательской деятельности составляют 8,7%, то время как по России в целом соответственно 39,5% и 11,1%.

Москва – город с высоким уровнем жизни и социальные выплаты в до ходах москвичей играют небольшую роль. Социальные выплаты в Москве в 2006 г. стояли на последнем (пятом) месте в структуре источников дохода, привнося в него только 6,8%. По России в целом этот источник в два раза более значим (третье место) и 12% всех денежных доходов населения. Дохо ды от собственности в Москве относительно велики – 22,5% (третье по зна чимости место), по этому показателю Москва занимает бесспорное первое место среди субъектов РФ. «Другие» доходы, во многом состоящие из «те невой» оплаты труда, в Москве имеют большее значение в формировании денежных доходов населения, чем у «всего» российского населения (соот ветственно 30% и 27,4%).

94	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

Таблица 8

Структура денежных доходов населения по РФ и г. Москве в 2006 г.

(в % от общего объема денежных доходов населения субъекта)

	Доходы от предпри	Оплата	Социальные	Доходы от	Другие
	нимательской
		труда	выплаты	собственности	доходы1)
	деятельности
РФ	11,1	39,5	12,0	10,0	27,4
г. Москва	8,7	32,0	6,8	22,5	30,0

1) Включая скрытую (официально не учтенную) заработную плату.

Дифференциация денежных доходов москвичей

Одна из важнейших проблем москвичей – сочетание высокой стоимости жизни в мегаполисе с огромной дифференциацией населения по уровню до ходов. Так, коэффициент Джини11, отражающий уровень неравномерности доходов, в Москве в 2006 г. составлял 0.565 (!). Это – самое высокое значе ние показателя из всех регионов страны. Ближайшая «соседка» Москвы по этому показателю – Тюменская область – имела коэффициент 0,455, при среднем значении по России – 0,410. Коэффициент фондов также показыва ет крайне высокую (если не сказать чрезвычайную) поляризацию доходов между самыми богатыми и самыми бедными слоями населения. В 2006 г. в Москве средний уровень денежных доходов 10% населения с самыми высо кими доходами превышал средний уровень денежных доходов 10% населе ния с самыми низкими доходами в 41,4 раза. В среднем по России этот пока затель – 16 раз.

Население Москвы, имеющее доходы ниже прожиточного минимума

Экономический рост и рост денежных доходов населения последних лет сформировали тенденцию к сокращению численности населения столицы, имеющего доходы меньше прожиточного минимума (ПМ). С 2000 по 2007 гг. число жителей города, имевших столь низкий уровень доходов, со кратилось с 2,3 млн. чел. до 1,3 млн. чел. (в 1,8 раза). Сокращение численно сти этой группы населения привело к соответствующему уменьшению доли этой группы среди москвичей (с 23,58% в 2000 г. до 12,6% в 2007 г.).

Риску бедности разные социальные группы подвержены не одинаково. В первую очередь он касается пенсионеров; работников, занятых в отдельных отраслях бюджетного сектора (новая группа «работающие бедные»); граж дан с ограниченными возможностями (разного возраста), детей. В послед

___________

11 Коэффициент Джини может принимать значения от 0 до 1. Значение 0 соответст вует ситуации, при которой все доходы у населения (или домохозяйств) равны. Значение 1 соответствует диаметрально противоположной картине – когда все до ходы поступают одному человеку или одному домохозяйству.

г. Москва

95

ние годы семьи с детьми составляют самую большую группу среди бедных и отличаются повышенным риском и глубиной бедности»12.

Рис. 1. Распределение домохозяйств (в т.ч. домохозяйств с детьми)

по площади жилья, приходящейся в среднем на одного члена домохозяйства по данным государственной статистки

(Итоги обследования домашних хозяйств РФ и г. Москвы в 2007 г.)

Как показали итоги Обследования домашних хозяйств г. Москвы, между числом детей и располагаемыми ресурсами семьи, приходящимися на одного ее члена, существует обратная связь. В среднем, чем больше детей, тем мень ше денег. В 2007 г. в семьях с двумя детьми потребительские расходы, прихо дящиеся на одного члена семьи, в среднем составляли 61,3% от таких расхо дов в однодетных семьях. В многодетных семьях ситуация еще хуже – здесь

___________

12 Овчарова Л.Н., Попова Д.О. Детская бедность в России. Тревожные тенденции и выбор стратегических действий. М., 2005.

96	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

потребительские расходы, приходящиеся на 1 члена семьи, составляли менее четверти (24,6%) того, что в среднем имел каждый член однодетной семьи.

Качество и размеры жилья являются одним из ключевых неденежных индикаторов, определяющих неравенство возможностей для развития лич ности. Согласно данным государственной статистики, в Москве обеспечен ность населения жильем существенно отличается от общероссийской ситуа ции. Если брать семьи «в целом»13, то, с одной стороны, в столице меньше доля тех, кто живет в стесненных и крайне стесненных условиях (т.е. про живают в жилых помещениях площадью до 13 кв. м общей площади на 1 че ловека), но с другой стороны меньше и доля тех, кто имеет очень просторное жилье (от 40 кв. м на чел) (см. Рис. 1).

V. Наиболее острые гендерные проблемы региона

Наиболее острой проблемой является отсутствие сбалансированной по литики гендерного равенства. Наращивание «защитительных» мер только для женщин даже при наличии гендерно нейтральных формулировок в бу дущем приведет к расширению дискриминационных практик, особенно на рынке труда.

VI. Выводы и рекомендации по построению московских структур национального механизма

по гендерному равенству и развитию социальной политики

Анализ показал, что в Москве сохраняется целый ряд гендерных про блем, однако их острота, как правило, меньше, чем в других субъектах Феде рации и по стране «в целом».

Сильная (на фоне остальной России) социальная политика Москвы, на правленная на улучшение положения наиболее социально уязвимых слоев населения, оказывается в большей части направленной на улучшении соци ального и экономического положения наиболее уязвимых групп женщин, чем на собственно гендерное равенство. Но отсутствие в социальной поли тике города самостоятельного направления, посвященного правам женщин и гендерному равенству, оставляет без внимания столичных властей целый ряд нарушения прав женщин, прежде всего в сфере политического предста вительства женщин и на рынке труда.

В столице фактически отсутствуют элементы национального механизма по улучшению положения женщин. В то же время опыт других регионов по казывает, что введение отдельных элементов такого национального меха низма возможно при наличии желания и политической воли руководителей региона.

___________

13 Данные итогов обследования домашних хозяйств РФ и г. Москвы в 2007 г.

Нижегородская обл.

97

В первую очередь, необходимо развитие гендерной статистики. Возмож ный вариант – организация информационно статистического мониторинга положения женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности столицы.

Возможна разработка Концепции гендерной политики г. Москвы на пе риод до 2015 года, нацеленной на достижение гендерного равенства и со кращение традиционных патриархатных настроений в обществе.

Следовало бы в целях дальнейшей демократизации общества и реализа ции конституционного принципа равных прав и равных возможностей, при ветствовать разработку регионального «Плана действий по улучшению по ложения женщин в г. Москве и повышению их роли в обществе» на бли жайшие пять лет.

Для сокращения гендерной асимметрии в сфере принятия решений, сле довало бы создать систему кадрового (гендерно симметричного) резерва для занятия высших должностей в региональных ветвях власти, способствующую (высшему) карьерному росту женщин в системе региональных властей.

Расширить в столице работу, проводящуюся в рамках реализации Кон цепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, по созданию для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ре бенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности. Расширение должно быть проведено за счет создания для отцов, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда; расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частич ная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей; разработку специальных программ, позволяющих отцам полу чить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.

И.В. Зороастрова

ПРАВА ЖЕНЩИН В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

I. Национальный механизм, политическое участие женщин, развитие женских НПО

Региональные звенья национального механизма по улучшению положения женщин/гендерному равенству

Существование национального механизма по улучшению положения женщин и гендерному равенству, как объективно необходимого инструмен

98	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

та при выработке и реализации государственной политики, во многом опре деляется наличием соответствующих структурных подразделений в аппара те исполнительной и законодательной власти.

Законодательное Собрание Нижегородской области (ОЗС) IV созыва 2006–2011 гг. включает 9 комитетов, действующих на постоянной основе. Охрана семьи, материнства и детства наряду с другими входят в ведение ко митета по социальным вопросам. Взаимодействие с общественными, в т.ч. женскими, организациями – в ведении комитета по информатизации, работе с общественными объединениями и средствами массовой информации. Сле дует отметить, что задача обеспечения гендерного равенства отдельной строкой не прописана в компетенцию ни одного из комитетов ОЗС.

Политический состав ОЗС представлен всеми основными партиями: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР. «Единая Рос сия» имеет подавляющее большинство голосов – 41 парламентарий из 50 (82%). Работают две фракции: «Единая Россия» (41 депутат) и КПРФ (4 депутата). Единороссы возглавляют все 9 комитетов ОЗС. Депутаты фракции были инициаторами ряда мероприятий в области защиты интере сов женщин, в т.ч. круглых столов «Роль женщин в социально экономиче ском развитии Нижегородской области» и «Укрепление авторитета и под держка института семьи – одна из главных задач 2008 года»1.

Решению проблем социальной сферы, в т.ч. защите прав семьи, мате ринства и детства, улучшению положения социально незащищенных групп населения, были посвящены 44 из 197 законов, принятых в Нижегородской области в 2008 г.2 Однако нормативно правовые акты последних лет в Ни жегородской области носят подчеркнуто гендерно нейтральный характер. Возникает ощущение, что различия между полами проявляются только в период беременности и родов. Слово женщина в законодательных докумен тах и распоряжениях правительства присутствует только в словосочетании беременная женщина. Например, в законе «О Правительстве Нижегород ской области»3 единственное употребление слова «женщина» в контексте: «… порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кор мящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет…»4. На уровне област ных законов, приблизительно с 2006 г., не используются такие понятия, как гендерное равенство, дискриминация по признаку пола, соблюдение прав

___________

1 Официальный сайт Законодательного Собрания Нижегородской области, http://www.zsno.nnov.ru.

2 Отчет о работе Законодательного Собрания Нижегородской области в 2008 году // Информационно аналитический вестник Законодательного Собрания Нижегородской области. 2009, январь (№71). Н.Новгород, 2009.

3 Ст. 17, п. 19 Полномочия Правительства в сфере охраны здоровья граждан, соци альной защиты, труда, образования, занятости населения.

4 Закон Нижегородской области от 3.10.2007 № 129 З О Правительстве Нижегород ской области.

Нижегородская обл.

99

женщин. Очевидно, что задачи, поставленные Концепцией улучшения по ложения женщин в РФ (1996), считаются решенными, и потому проблема реализации принципа равных прав, свобод и возможностей для женщин и мужчин более не является актуальной. Отсутствует гендерная экспертиза нормативно правовых документов, хотя все принятые законы области и по становления ОЗС прошли в 2008 г. правовую, лингвистическую и юридико техническую проверку.

В современной структуре Правительства Нижегородской области от дельные подразделения, занимающиеся вопросами соблюдения прав жен щин и принципов гендерного равенства, также не предусматриваются. Меж ведомственная комиссия по вопросам улучшения положения женщин в Нижегородской области5, созданная в 1996 г. для реализации Концепции улучшения положения женщин в РФ, прекратила свое существование в на чале 2000 х. Ранее существовавший в составе Департамента по труду и со циальной защите населения Администрации области комитет (отдел) по де# лам семьи, женщин и детей после реорганизации исполнительной власти в 2007 г. передал свои функции управлению социальной политики семьи и де# тей Министерства социальной политики. Общее направление деятельности сместилось от обеспечения социально экономических гарантий женщин в сторону поддержки материнства и детства, решением проблем которой в на стоящее время в разной степени занимаются министерство социальной по литики, министерство здравоохранения и министерство образования. По ложение женщин на рынке труда продолжает контролироваться областным Управлением службы занятости населения (СЗН), проблемами соблюдения гражданских прав (по преимуществу, внегендерными) занимается Комиссия по правам человека и содействию развитию институтов гражданского обще ства при Губернаторе области.

Гендерный подход практически отсутствует в основных документах, оп ределяющих направления внутренней политики области на ближайшее бу дущее. В целом гендерно безразличной является «Стратегия развития Ни жегородской области до 2020 г.», принятая Правительством области в 2006 г. Декларируется, что главные цели развития – достижение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни – «могут быть достигнуты при наличии эффективной и сбалансированной экономи ки, благоприятных условий для жизни, а также эффективной исполнитель ной власти»6. Среди прочих задач указывается необходимость проведения эффективной демографической политики, включая стимулирование рож

___________

5 Распоряжение Администрации Нижегородской области от 28.11.1996 № 1562 р «О межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин в Ниже городской области».

6 Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года (утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 №127).

100	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

даемости, а также создание благоприятных условий для жизни, работы, от дыха и воспитания детей. Поскольку гендерное равноправие априори счита ется достигнутым, улучшение положения женщин подразумевается лишь в контексте повышения уровня рождаемости и общего качества жизни насе ления региона, независимо от половой принадлежности.

В рамках реализации приоритетных национальных проектов и страте гии развития на территории области в период 2006–2009 гг. действовали бо лее 40 областных целевых программ (ОЦП), которые софинансировались за счет средств федерального и областного бюджетов. Приблизительно поло вина из них были направлены на улучшение жизни населения и действова ли в сферах обеспечения жильем, медицинской и социальной помощью, а также гарантий занятости и безопасности жизнедеятельности. Адресные группы выделялись по признаку возраста, профессионального статуса, тру доспособности, места и условий проживания. Специфически гендерно ориентированной можно назвать лишь ОЦП «Совершенствование службы родовспоможения», призванную повысить качество медицинской помощи женщинам и детям первого года жизни.

Отдельные меры по защите женщин от последствий экономического кризиса не предусматривались и принятым на 2008–2009 гг. Планом по ста билизации ситуации в экономике и финансовом секторе региона, основны ми направлениями которого были нормализация денежно кредитной сферы, поддержка нижегородских предприятий и регулирование рынка труда. Лишь косвенными инструментами финансовой помощи относительно «жен ским» сферам деятельности можно считать включенные в План субсидиро вание кредитов предприятиям легкой промышленности и обеспечение жильем молодых специалистов социальной сферы7.

Позиция Уполномоченного по правам человека в Нижегородской об ласти (омбудсмена) в отношении соблюдения гендерного нейтралитета со лидарна с обеими ветвями власти. Как следовало из официального ответа на наш запрос, «по поводу нарушения прав женщин либо дискриминации по половому признаку» обращений к нему не поступало. В своих ежегодных отчетах аппарат омбудсмена предпочитает использование терминов содей# ствие обеспечению и защите прав детей, права на уважение семейной жизни, содействие обеспечению и защите права на социальное обеспечение, гендер ная статистика обращений не публикуется.

Однако те же периодические отчеты Уполномоченного позволяют су дить о спектре проблем, связанных именно с проявлениями гендерной дис криминации в Нижегородской области. Вмешательство Уполномоченного требуется в таких ситуациях, где мужчина просто не мог бы оказаться. На пример – необоснованный перевод на другую работу беременной работни

___________

7 План Правительства Нижегородской области по стабилизации ситуации в эконо мике и финансовом секторе на 2008–2009 гг. – антикризисные меры (утв. на заседа нии Правительства Ниж. области протокол от 2.12.2008 №18).