ПЖИГРР

Нижегородская обл.

111

Наиболее высокая доля работников, занятых во вредных условиях, ха рактерна для предприятий металлургических производств (69,9%), добычи полезных ископаемых (47,1%), транспорта (36,9%), производства машин и оборудования (29,2%), текстильного производства (28,8%)33. Вредные и опасные условия труда в обрабатывающей промышленности, отрасли с наибольшим удельным весом занятых в области (391,9 тыс. человек – 22,2% занятых, из них более 40% – женщины) представляют наиболее серьезную проблему. В опасных условиях трудились каждая 5 я женщина и каждый 3 й мужчина. С тяжелым физическим трудом была связана рабо та 3,4% женщин и 7,1% мужчин; сохранялась доля работающих на обору довании, не отвечающем требованиям безопасности труда (0,2% женщин и 1,4% мужчин)34.

По информации Государственной инспекцией труда в Нижегородской области, в 2008 г. одной из наиболее неблагоприятных отраслей по прежнему оставалось автомобилестроение, где используется женский труд в условиях повышенного уровня шума и кремнеземсодержащей пыли. Нару шения санитарного законодательства, касающегося условий труда, были выявлены на 71% объектов здравоохранения (в отрасли, где более 80% рабо тающих – женщины). Оставалась высокой доля женщин, занятых тяжелым физическим трудом на предприятиях по сбору, очистке и распределению воды (16,3%), текстильного производства (9,3%), производства резиновых и пластмассовых изделий (8,3%), производства пищевых продуктов (6,7%). Основными причинами неудовлетворительных условий труда называются: износ основных фондов, применение устаревших технологических процес сов, невнимание к состоянию условий труда со стороны администраций и владельцев предприятий и, как следствие, дефицит финансирования меро приятий, направленных на улучшение условий труда работающих35.

За период с 2003 г. показатель профессиональной заболеваемости сни зился более чем в 3 раза и в 2008 г. составил 0,67 (на 10 тыс. работающих). При этом темпы снижения профзаболеваемости в области были выше, чем в РФ (в 2003 г.: Нижегородская обл. – 2,04, РФ – 2,13; в 2007 г.: Нижегород ская обл. – 0,76, РФ – 1,59). Однако в 2008 г. в общем числе профессиональ ных больных увеличился удельный вес женщин (2007: 40,0%; 2008: 44,7%). В числе факторов, влияющим на уровень профессиональной заболеваемо сти, Государственная инспекция труда называет неполный охват медосмот рам (в том числе женщин, занятых во вредных производствах – 96,1%, в уч реждениях образования – 94,4%, в сельском хозяйстве – 91,5%), низкое ка

___________

33Информационный бюллетень по вопросам охраны и условий труда в организаци ях Нижегородской области № 16. – Нижний Новгород, 2009.

34Нижегородская область, статистический ежегодник. 2009: Стат. сб. / Нижегород стат. – Нижний Новгород, 2009.

35Государственная инспекция труда в Нижегородской области, 14.12.2009 г. http://www.nnovgorod.rostrud.info/

112	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

чество предварительных и периодических медосмотров, отсутствие при их проведении необходимого набора специалистов и оборудования36.

Решению проблемы призвана способствовать программа «Проведение углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» в рамках при оритетного национального проекта «Здоровье». В 2008 г. по программе было осмотрено 39,9 тыс. женщин и 42,1 тыс. мужчин (4,7% и 4,9% всех занятых женщин и мужчин области). Снижение уровня профессиональной заболевае# мости работающих женщин входит в число приоритетных направлений в работе отдела надзора за условиями труда Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области37.

В целях разработки комплексных мер по улучшению условий труда в 2008 г. была создана областная межведомственная комиссия по охране тру да38. В 2009 г. принята ОЦП «Улучшение условий и охраны труда в органи зациях Нижегородской области на 2010–2012 годы», направленная на «снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональ ных заболеваний, повышение качества рабочих мест и улучшение условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин, увеличение про должительности жизни и улучшение здоровья работающего населения»39. И хотя в обосновании концепции программы используются данные о числен ности женщин, занятых во вредных производствах, текст ОЦП, в соответст вии с областными тенденциями последних лет, носит подчеркнуто гендерно нейтральный характер – слово женщина не употребляется даже в стандарт ной формулировке условия труда женщин и подростков.

Гендерный разрыв в оплате труда

Уровень заработной платы является одним из важнейших показателей материального благосостояния населения Нижегородской области – в ходе переписи населения 2002 г. 46,2% всех жителей области назвали в качестве основного источника средств к существованию доходы от трудовой деятель ности. В отношении гендерного различия зарплат Нижегородская область представляет собой подтверждение практики, существующей в регионах России. Относительно более высокий в прошлом уровень зарплаты женщин

___________

36Информационный бюллетень по вопросам охраны и условий труда в организаци ях Нижегородской области № 16. – Нижний Новгород, 2009.

37Там же.

38Женщины на нижегородском рынке труда в период кризиса. Обзор компании HeadHunter: Нижний Новгород, http:/www.hh.ru/

39Соглашение между Правительством Нижегородской области, Нижегородским об ластным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф» и объединениями работодателей Нижегородской области о взаимодействии в области социально трудовых отношений и социальной защиты населения на 2008–2010 годы. № 464 П/316/А 444 г. 25.07.2007 г.

Нижегородская обл.

113

к 2007 г. опустился до среднего общероссийского значения (в 2001 г.: Ниже городская обл. – 67% от уровня зарплаты мужчин, РФ – 63%; в 2007 г.: Ни жегородская обл. – 63%, РФ – 63%). По величине отношения зарплат жен щин и мужчин область занимала 38 е место в РФ и 7 е в ПФО40. Гендерный разрыв был наиболее выражен в оплате труда руководителей (61%), наиме нее – служащих неспециалистов (78%)41.

Одной из причин столь явного неравенства являются гендерные разли чия отраслевой принадлежности. В образовании, здравоохранении, предос тавлении коммунальных, социальных, гостиничных услуг – сферах, где за няты преимущественно женщины, средний размер начисленной заработной платы в 2004–2008 гг. составлял не более 70% от уровня средней зарплаты по области. Хотя работниками наиболее доходной (в 2007 г. – 229,5% от уровня средней зарплаты) финансовой сферы в большинстве являются женщины, это лишь маленькая «ложка меда» (около 2% работающих жен щин области). Наиболее массовые по числу работающих женщин отрасли – обрабатывающая промышленность и торговля – так же не обеспечивают уверенного перевеса в заработной плате (в 2007 г. – 106,4% и 82,6%, соответ ственно)42.

Проявления дискриминации женщин являются другой причиной ген дерного разрыва в зарплате. С. Рощин, рассматривая дискриминацию на рынке труда, выделяет две группы стереотипов, которые поддерживают ген дерное неравенство: стереотипы положения (работодатели воспринимают женщину как менее полезную рабочую силу) и стереотипы поведения (за ниженный уровень притязаний и самооценки работниц)43. Существование подобных феноменов отчасти подтверждают интервью региональных экс пертов: «У нас существует разрыв в доходах между мужчинами и женщина ми, работающими на одинаковых должностях и выполняющих аналогичные функции. Например, если зарплата программиста мужчины составляет 15 тыс. руб., то женщина с таким же багажом знаний получает 12 тыс. руб. – это реальная ситуация, которая сложилась, в т.ч. и в нашем городе»44; «Женщины, работая на одинаковых должностях с мужчинами, претендуют на меньшее и получают меньшую зарплату. У нижегородок достаточно не высокие зарплатные ожидания»45.

___________

40Женщины и мужчины России, 2008. Стат. сб./ Росстат. М., 2008.

41См.: Официальный сайт Нижегородской областной службы занятости населения, http://www.czn.nnov.ru/

42Нижегородская область, статистический ежегодник. 2009: Стат. сб. / Нижегород стат. – Нижний Новгород, 2009.

43Гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин в России в кон тексте целей развития тысячелетия / Рощин С.Ю., Зубаревич Н.В., 2005.

44Почему зарплата мужчин больше? // газета «Арзамас Сегодня», 14.12.2007 / http://www.arzamas city.ru/

45Женщины на нижегородском рынке труда в период кризиса. Обзор компании HeadHunter: Нижний Новгород, http:/www.hh.ru

114	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

Гендерные проблемы безработицы и поиска работы

Безработные по методологии МОТ

В течение 2005–2008 гг. численность безработных женщин оставалась меньше, чем численность безработных мужчин, а уровень женской безрабо тицы – на 1–2 процентных пункта ниже уровня мужской (табл. 3). Однако позиция женщин на рынке труда менее устойчива, по сравнению с мужчи нами, поэтому и во время роста занятости в 2005–2007 гг., и при новом спаде в период кризиса 2008 г., уровень женской безработицы менялся более вы сокими темпами, сильнее реагируя на изменения экономической ситуации.

Таблица 3

Гендерная структура безработного населения Нижегородской области в 2005–2008 гг. (по данным ОПНЗ)46

	2005	2006	2007	2008
Безработные, тыс. человек	107,2	94,7	82,5	101,8
из них: женщин	47,9	38,1	32,8	46,5
мужчин	59,3	56,6	49,7	55,3
Безработные – всего, %:	100,0	100,0	100,0	100,0
из них: женщин	44,7	40,2	39,8	45,7
мужчин	55,3	59,8	60,2	54,3
Уровень безработицы, %
женщин	5,3	4,3	3,6	5,2
мужчин	6,6	6,3	5,5	6,1
Темп роста уровня безработицы, %
женщин		18,9	16,3	44,4
мужчин		4,5	12,7	10,9

По данным Росстата на ноябрь 2008 г., средний возраст безработных в Нижегородской области составлял 34,9 лет (ПФО – 35,3 лет, РФ – 34,7 лет) при этом средний возраст женщин (35,6 лет) был выше возраста мужчин (34,4 года) [27]. Наиболее остро проблема занятости стояла перед молоде жью 15–24 лет, которая, не имея достаточного профессионального опыта, раньше других оказывалась невостребованной в условиях снижения спроса на труд (рис. 3). Другими группами риска были экономически активные женщины раннего пенсионного возраста, 55–59 лет, и мужчины после 50 лет. Специалисты службы занятости считают, что актуальные особенно сти спроса на труд – это возрастные и квалификационные ограничения. В период кризиса 2008–2009 гг. заметно снизился возраст востребованных ра ботников. Если раньше работодатель – промышленное предприятие – «го

___________

46 Нижегородская область в цифрах. Стат. сб./ Нижстат. Н. Новгород, 2009.

Нижегородская обл.	115
тов был взять 50 летнего, то сегодня он хочет до 45 ти»47. Рабочих старшего
возраста принимают только при необходимости по соображениям квалифи
кации, это общая проблема и для мужчин, и для женщин.
Рис. 3. Уровень безработицы в Нижегородской области
по возрастным группам в 2008 г.

В целом повышение уровня образования создает дополнительные гаран тии занятости, вне зависимости от половой принадлежности. Уровень без работицы снижается по мере роста уровня образования от основного общего до высшего профессионального (женщины: от 10,4 до 2,1%; мужчины: от 13,9 до 4,1%). Региональной особенностью структуры безработных по уров ню образования в 2008 г. были более высокая доля мужчин и более низкая доля женщин, имеющих высшее образование (мужчины: 13,8%, женщины: 11,1%), чем в среднем по РФ (мужчины: 9,5%, женщины: 15,7%). Нижего родский мужчина безработный имел, в среднем, более высокий уровень об разования, чем средний безработный россиянин. При этом уровень образо вания занятого нижегородца на тот же период времени, был несколько ниже, чем по России в среднем48.

Последствия высвобождения и ликвидации предприятий в период кри зиса особенно сказались на мужчинах, в 2008 г. это – наиболее частая при чина мужской безработицы (28,9%). Лидерами по выбытию работников бы ли производство транспортных средств и оборудования (потеря численно

___________

47По материалам экспертных интервью, проведенных летом 2009 г. со специалиста ми Центров занятости населения (ЦЗН) Нижегородской области: г. Н. Новгорода, г. Дзержинска и г. Арзамаса, в рамках исследования ГУ ВШЭ.

48Нижегородская область в цифрах. Стат. сб./ Нижстат. Н. Новгород, 2009.

116	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

сти более 13 тыс. человек или 14,1% от среднесписочной) и химическое про изводство (более 4 тыс. человек, 16,5%)49.

Среди безработных женщин увольнение по собственному желанию (27,4%) было более распространено, чем высвобождение (18,9%), что, по су ти, не меняло дело, т.к. увольнение по соглашению сторон могло использо ваться как завуалированная форма сокращения. Таким способом некоторые предприятия стремились уложиться в критерии массового высвобождения работников не более 10% списочной численности, установленные действую щим с 2008 г. трехсторонним Соглашением между объединениями работо дателей, органами исполнительной власти и объединениями профсоюзов Нижегородской области50. Специалисты ЦЗН считают, что в ряде городов области реальные объемы сокращения на крупных предприятиях с учетом выдавливания работников (увольнения по соглашению сторон и т.п.) значи тельно превышали официальные цифры.

Безработные по данным органов государственной службы занятости

Численность официально зарегистрированных безработных в регионе на протяжении последних лет была примерно в 7–7,5 раз меньше общей чис ленности безработных. В поисках работы женщины чаще обращаются за по мощью к государству, поэтому женщины составляли большую долю зареги стрированных безработных (2005 г. – 71,1%, 2006 г. – 69,6%, 2007 г. – 70,3%, 2008 г. – 65,5%)51.

Уровень регистрируемой безработицы, как и безработицы, измеренной по методологии МОТ, в Нижегородской области в 2005–2008 гг. оставался стабильно ниже, чем в среднем по РФ и ПФО (Таблица 4). По показателю минимальной напряженности на рынке труда52 (2005–2006 гг. – 1,2; 2007 г. – 0,6%; 2008 г. – 0,9%) область в 2008 г. лидировала в ПФО и находилась на 6 м месте в РФ (2008г.: ПФО – 2,2; РФ – 1,9)53.

По данным областной службы занятости, в 2005–2008 гг. ежегодно в ор ганы СЗН обращалось около 75 тыс. женщин (50–55% от общего числа об ращающихся в поиске работы), около 30% обратившихся женщин регистри ровались в качестве безработных. Хотя уровень их трудоустройства оставал

___________

49Нижегородская область, статистический ежегодник. 2009: Стат. сб. / Нижегород стат. – Нижний Новгород, 2009.

50Концепция демографического развития Нижегородской области на период до 2020 год» (утв. Постановлением Правительства Нижегородской обл. от 27.06.2007 г. № 201).

51Нижегородская область, статистический ежегодник. 2009: Стат. сб. / Нижегород стат. – Нижний Новгород, 2009.

52Отношение числа незанятых граждан и заявленных вакансий.

53Регионы России. Социально экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Рос

стат. − М., 2009; Нижегородская область, статистический ежегодник. 2009: Стат. сб. / Нижегородстат. – Нижний Новгород, 2009.

Нижегородская обл.

117

ся достаточно высоким (80–83%), он был стабильно ниже уровня трудоуст ройства безработных мужчин (85–90%), а средний период поиска безработ ными женщинами подходящей работы (3,8–4,7 месяцев) превышал анало гичный период для мужчин (2,6–3,9 месяцев). Сложности женского трудо устройства во многом определялись структурой областного банка вакансий, почти 70% заявок в котором были предназначены для работников физиче ского труда и в большинстве неприемлемы для женщин. При этом среди ва кансий, предназначенных исключительно для женского труда, более 50% относились к неквалифицированному труду (уборщицы, санитарки, помощ ницы воспитателя и др.)54.

Таблица 4

Уровень безработицы 2005–2008 гг.55

	Уровень безработицы				Уровень регистрируемой
	по методологии МОТ				безработицы (на конец года),
	(в среднем за год), %						%
	2005	2006	2007	2008	2005	2006		2007	2008
РФ	7,2	7,2	6,1	6,3	2,5	2,3		2,1	2
ПФО	7,3	6,5	6,1	6,3	1,6	1,4		1,3	1,3
Нижегородская обл.	6,0	5,3	4,5	5,6	0,8	0,7		0,6	0,8

Служба занятости населения является одной из немногих в области ор ганизаций, в приоритеты которой входит борьба за гендерное равенство, «преодоление дискриминации в отношении женщин на рынке труда, повы шение их конкурентоспособности, развитие активных форм поддержки за нятости женщин, испытывающих трудности в поиске работы»56. В 2007– 2008 гг. действовали ведомственные целевые программы, способствующие улучшению положения женщин на рынке труда: «Содействие занятости женщин, имеющих малолетних детей», «Профессиональное обучение безра ботных инвалидов и женщин, воспитывающих детей инвалидов». Програм ма «Содействие занятости населения Нижегородской области на 2008–2010 годы» предусматривала меры по содействию в трудоустройстве наиболее незащищенным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в т.ч. безработным женщинам, имеющим детей инвалидов, одиноким и много детным матерям, воспитывающим несовершеннолетних детей57.

___________

54Естественное движение населения Российской Федерации за 2008 год. Статисти ческий бюллетень. М. – 2009.

55Регионы России. Социально экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Рос

стат. − М., 2009.

56Современные тенденции репродуктивно демографического потенциала в Ниже городском регионе. / С.Е. Квасов, И.Ю. Семёнова, Н.К. Рыжова, А.В. Семёнычев, Ю.А. Гаревская / «Медицинский Альманах» № 4 (9), ноябрь 2009.

57Там же.

118	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

В 2009 г. негативные процессы, начавшиеся на областном рынке труда с октября 2008 г., заметно усилились. По сравнению с аналогичным периодом 2007 г., в первом полугодии 2009 г. уровень регистрируемой безработицы вырос в 3,8 раза (от 0,46% до 1,77%). Наиболее высокая безработица регист рировалась в промышленно развитых районах области (до 4,72%), низкая – в сельскохозяйственных (от 0,73%); в Н. Новгороде – 2,04%. Продолжение массового высвобождения в металлообрабатывающей промышленности (в 2009 г. только на крупнейшем предприятии области, ОАО ГАЗ, под риском увольнения находилось 4 тыс. человек) способствовало изменению гендер ной структуры регистрируемой безработицы – доля мужчин увеличилась в 1,4 раза. Для преодоления роста безработицы в период экономического кри зиса в январе 2009 г. Правительством области была принята ОЦП «О до полнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2009 году», не содержащая каких либо ген дерных приоритетов58.

II. Социальные права женщин и мужчин в контексте

социальной политики региона

Расходы на социальную сферу составляют одну из важнейших статей бюджета Нижегородской области. Ежегодно в 2005–2008 гг. на финансиро вание социально культурных мероприятий области направлялось 56–59% средств консолидированного бюджета. В 2008 г. расходы по этой статье со ставили 65184,5 млн. руб. (57,3% расходов бюджета59), в том числе: на обра зование – 23490,4 млн. руб. (20,6%), на здравоохранение и спорт – 23692,2 млн. руб. (20,8%), на социальную политику – 14804,2 млн. руб. (13,0%). Общие расходы на социально культурные мероприятия в 2008 г. выросли в 2,7 раза, по сравнению с уровнем 2005 г.60 [26. С. 840; 29. С. 310].

Гендерные проблемы социального обеспечения

В 2006–2009 гг. в Нижегородской области был принят ряд областных целевых программ (ОЦП), направленных на улучшение качества жизни на селения. Среди ОЦП, реализуемых в сфере социального обеспечения: «Ни жегородская семья 2007–2010 годы», «Старшее поколение на 2006–2009 го ды», «Дети сироты на 2006–2010 годы», «Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области на 2010–2012 годы». Большинство региональных программ социальной защиты, предусматривающих соответствующие вы

___________

58Главный акушер гинеколог области о здоровье женщин и новых технологиях // Нижегородский рабочий, 27 ноября 2009.

59С учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов.

60Регионы России. Социально экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Рос стат. − М., 2009.

Нижегородская обл.

119

платы и льготы, являются гендерно нейтральными. В числе выделяемых ад ресных групп женщин: беременные женщины, многодетные одинокие мате ри и матери героини.

Ежемесячное пособие на питание беременным женщинам. Право на посо бие имеют беременные женщины, при среднедушевом доходе семьи ниже 50% величины прожиточного минимума. Пособие назначается с месяца по становки заявителя на учет в женской консультации и выплачивается еже месячно в размере 300 рублей по месяц рождения ребенка включительно. В 2009 г. ОЗС был рассмотрен в 1 м чтении и отправлен на доработку проект закона «Об обеспечении полноценным бесплатным питанием беременных женщин и кормящих матерей». Пpoeкт устанавливает систему мер социаль ной поддержки по обеспечению полноценным бесплатным питанием бере менных женщин и кормящих матерей в форме натуральных продуктов через специальные пункты питания и магазины.

При этом беременные безработные женщины остаются катастрофически незащищенной группой населения. Если женщина осталась без работы по любым причинам, кроме ликвидации организации, она не имеет права на пособие по беременности и родам, т.к. не подлежит государственному соци альному страхованию. Возможность немедленного трудоустройства для нее маловероятна. При среднедушевом доходе семьи ниже 50% прожиточного минимума, все, на что она может рассчитывать до рождения ребенка, это 300 рублей ежемесячного областного пособия на питание + ежемесячное со циальное пособие по бедности 100–250 рублей. Если среднедушевой доход составляет 50–100% прожиточного минимума – только на 1500 рублей со циального пособия единовременно. (Размер прожиточного минимума в об ласти в 1 полугодии 2009 г. – 5000 рублей).

Ежемесячное пособие на детей многодетных одиноких матерей с че# тырьмя и более детьми. Пособие назначается многодетной одинокой мате ри, имеющей 4 х и более детей, не достигших возраста 18 ти лет, ежемесячно в размере 50 руб. на каждого ребенка. (Кроме того существует ежекварталь ное пособие на детей многодетных и одиноких матерей (отцов) в размере 200 руб. на каждого ребенка).

Ежемесячное дополнительное материальное обеспечение многодетных матерей, вышедших на пенсию. Предусматривается для многодетных мате рей, удостоенных звания «Мать героиня» либо государственных наград РФ и наград Нижегородской области за особые материнские заслуги. Размер максимальной ежемесячной надбавки в 2008 г. составил 1201 руб. Всего в Нижегородской области за счет областного и федерального бюджетов пре доставляется 83 вида социальных выплат [12]. В структуре социальных вы плат 2008 г.: пенсии – 72,1%, пособия и социальная помощь – 22,1%. Удель ный вес расходов на пособия и социальную помощь в Нижегородской об ласти был одним из самых низких по ПФО61.

___________

61 Регионы России. Социально экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Рос стат. − М., 2009.

120	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

Реальное обеспечение нижегородских пенсионеров, среди которых пре обладают получающие пенсию по старости (2008 г. – 80,2%), также можно оценить как весьма умеренное. Хотя по номинальной величине среднего размера пенсии (4436,4 руб.) Нижегородская область в 2008 г. находилась на 2 м месте в ПФО (среднее по ПФО – 4298,3 руб.), отношение номинального размера пенсии к величине прожиточного минимума (116,2%) и темпы рос та реального размера пенсий (7,6%) были ниже, чем в большинстве субъек тов федерального округа62.

Гендерный состав пенсионеров, что типично для России, характеризует ся явно выраженной диспропорцией – в общем числе пенсионеров области женщины составляют более двух третей, их доля постепенно увеличивается (2004 г. – 66,6%, 2008 г. – 68,8%)63 . На начало 2008 г. доля женщин среди лиц старше трудоспособного возраста в Нижегородской области (74,0%) была выше, чем в среднем по РФ и ПФО (72,2% и 72,6%)64 .

Недостаточность пенсионного обеспечения стимулирует экономически активное поведение лиц старше трудоспособного возраста. По данным на ко нец 2008 г., уровень экономической активности среди женщин 55–72 лет со ставлял 26,8%, среди мужчин 60–72 лет – 25,1%.; около трети пенсионеров по старости работали [29. С. 90]. При этом средний размер пенсий, получаемых женщинами, продолжал оставаться ниже пенсий мужчин. Наиболее уязвимой группой являются пожилые люди, утратившие способность зарабатывать и вести подсобное хозяйство, а до преклонного возраста в области доживают, преимущественно, женщины (среди лиц старше 80 лет, женщин – 79,6%).

Гендерные проблемы здравоохранения

Всоответствии с принятой в 2007 г. «Концепцией демографического развития Нижегородской области на период до 2020 года», приоритетными направлениями деятельности системы областного здравоохранения на бли жайшие годы являются: 1) создание условий для безопасного материнства и укрепление репродуктивного здоровья населения; 2) снижение предотвра тимой и преждевременной смертности населения, младенческой и материн ской смертности65.

Впоследние годы, помимо приоритетного национального проекта «Здо ровье», в регионе действовали ОЦП «Первоочередные меры по оснащению ЛПУ Нижегородской области, оказывающих специализированную меди цинскую помощь, медицинским оборудованием на 2006–2008 гг.», «Преду

___________

62Там же.

63Женщины и мужчины России, 2008. Стат. сб./ Росстат. М., 2008.

64Там же.

65Концепция демографического развития Нижегородской области на период до 2020 года» (утв. Постановлением Правительства Нижегородской обл. от 27.06.2007 г. № 201).