19. Гос. Регулирование отношений несостоятельности в рф

Вопрос о несостоятельности (банкротстве) – один из самых ключевых для эк-ки любой страны. Именно то, как в стране выстроена процедура банкротства, определяет базовые «правила игры» и для промыш. гигантов, и для мелких магазинчиков.

Состояние неспособности должника платить по своим обязательствам принято называть банкротством. В соответствии с Федеральным Законом РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 16 октября 2002 г. под банкротством (несостоятельностью) п/п-ий понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по ден. обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Возрождение института несостоятельности в России после десятилетия забвения началось с появлением Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) п/п-ий», кт был принят 19 ноября 1992г. и введен в действие с 1 марта 1993г. Об этом этапе обычно говорят как о реформе законодательства о несостоятельности (банкротстве), поскольку были подвергнуты изменению практически все осн. положения законодательства, регламентирующие как критерии, внеш. признаки несостоятельности и порядок рассмотрения дел о банкротстве, так и основания введения и порядок проведения каждой из процедур банкротства.

Новый ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)», принятый Государственной Думой 27 сентября 2002 г., был подписан Президентом РФ 26 октября 2002г. и введен в действие по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования. Данный ФЗ РФ олицетворяет собой третий этап развития правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) орг-ций и граждан-участников имуществ. оборота.

Прежняя редакция российского Закона о банкротстве была крайне противоречивой, и, по сути, способствовала созданию в России настоящей индустрии заказных банкротств.

Главное – теперь обанкротить п/п-ие станет гораздо тяжелее, а сама процедура будет более сложной, многоступенчатой, подконтрольной.

Мониторинг упр-ия банкротством п/п-ий пред­ставляет собой сформированную на макроуровне с-му сбора данных и расчета пок-лей о состоянии п/п-ий, позво­ляющих диагностировать возникновение банкротства, отслежи­вать тенденции и динамику происходящих изменений и на этой основе принимать оптимальные управл. решения по ре­гиону и стране в целом.

В нашей стране мониторинг осуществляется на основании распоряжения Федеральной службы России по делам о несостоятельности и фин. оздоровлению «О введении мониторинга фин. состояния орг-ций и учета их платежеспособности» от 31 марта 1999 г. № 13-р. С этой целью сформирована с-ма упр-ия банкротством п/п-ий, содержащая следующие элементы:

1) участников с-мы, к кт относятся п/п-ия-банкроты, их кредиторы, гос-во, трудовые коллективы, руководитель, конкурсный (арбитражный) управляющий, арбитражный суд, инвесторы, дебиторы и др.;

2) гос. регулирование, включающее: правовое (законодательное, методическое, информац.) обеспечение; налоговое регулирование, в том числе установление мора­тория на уплату обязательных платежей, замораживание начисления пеней, рассрочку и отсрочку погашения долга, налоговый кредит, наделение льготами по налогам;

реструктуризацию — очистку от несвойственных бизнесу п/п-ия объектов, выделение самостоятельно функцио­нирующих элементов бизнеса или их продажа;

приватизацию несостоятельных п/п-ий;

обучение адм. и арбитражных управляющих;

фин.-кредит. пол-ку гос-ва, выражающуюся в оказании фин. поддержки на безвозмездной основе и на условиях льготных кредитов жизненно важным для эк-ки п/п-иям;

коммерциализацию на основе контрактной с-мы, в результате кт п/п-ие остается в гос. соб-ти;

соц. защиту работников п/п-ия-банкрота, выражающуюся в создании рабочих мест для них, их переподготовке, выплате пособий.

3) с-му гос. органов и служб на федеральном и территориальных уровнях, обеспечивающих гос. регулирование, в кт входят службы по делам о несостоятельности и фин. оздоровлению; арбитражные суды; департаменты упр-ия инвестициями; службы занятости; гос. налоговые службы; налоговая полиция; внебюджетные фонды;

4) принципы упр-ия банкротством, к кт относятся:

•создание правовой основы предпринимательских отношений в условиях банкротства;

уменьшение влияния гос. и адм. упр-ия банкротством, т.е. демократический подход к решению судьбы п/п-ия-должника;

предоставление честным должникам возможности возоб­новления своей дея-ти;

введение с-мы безопасных мер при банкротстве;

создание мер для возрождения бизнеса;

защита п/п-ия от влияний споров, тяжб на ускорение его развала;

сохранение перспективных п/п-ий, имеющих вре­мен. фин. трудности;

защита интересов всех участников банкротства;

справедливое распределение конкурсной массы, кт со­ставляет все имущество должника, имеющееся на момент от­крытия конкурсного пр-ва и подлежащее распродаже.

5) меры, применяемые к банкроту, их можно объединить в две группы:

- оптимистические (реорганизационные);

- пессимистические (ликвидационные).