19 Выборы в зарубежных странах: понятие и виды избирательных округов, принципы их “нарезки”, избирательные участки.

Избирательный округ — это территория, которая образована согласно соответствующему избирательному законодательству и от которой непосредственно избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица. Иногда их назначение утверждается правительством (Италия) или специальной комиссией (Канада). Существует три основных вида округов: одномандатные, многомандатные и общегосударственные.

Основные принципы избирательного права.

В конституциях зарубежных стран все чаще формулируются принципы активного избирательного права (права избирать):

1.Всеобщее-все граж¬дане независимо от пола, расы, языка, социального, имущест¬венного положения, профессии, образования, конфессии, по¬литических убеждений имеют право голоса и могут быть избраны. Однако данный принцип утверждался постепенно, в течение длительного времени. Так, еще в начале XX в. в Beликобритании треть мужчин и все женщины были лишены из¬бирательных прав.

. ^ Принцип всеобщности предполагает законодательные огра¬ничения — избирательные цензы. Они различаются в зависимо¬сти от того, какое право они ограничивают: активное или пас¬сивное.

Ценз гражданства означает, что избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где проводятся выборы. (Например, в Аргентине для приобретения активного избирательного права требуется обла¬дание гражданством не менее трех лет.)

Ценз оседлости подразумевает срок, необходимый для того, чтобы лицо могло быть включено в списки избирателей или зарегистрировано в качестве кандидата на выборную должность. (Например, для кандидата на пост Президента Республики Ка¬захстан ценз оседлости составляет 15 лет, США — 14 лет, Азер¬байджана, Республики Беларусь — 10 лет.)

Возрастной ценз предусматривает требования к возрасту из¬бирателя и кандидата. В 109 из 150 государств активное избира¬тельное право предоставляется лицам старше 18 лет, в несколь-ких — лицам старше 19—21 года, а в четырех странах (Бразилия, Куба, Иран, Никарагуа) — с 16 лет.

Ценз языка

Ценз пола

Религиозный ценз распространен в основном в исламских го¬сударствах. Например, для того чтобы быть избранным в парламент Ирана, необходимо исповедовать ислам.

Образовательный ценз предполагает допущение к выборам лиц, обладающих установленным уровнем образования.

Имущественный ценз предусматривает наличие у избирателя или кандидата определенной имущественной массы как усло¬вие обладания активным или пассивным избирательным пра¬вом. Его разновидностью является избирательный залог, кото¬рый вносится кандидатом перед его регистрацией в избиратель¬ную комиссию.

2.равное- предполагает для реализации активного избирательного права равную для каждого избирателя возмож¬ность влиять на результаты выборов; Нарушением принципа равного избирательного права был так называемый плюральный вотум (множественное голосование), согласно которому одни избиратели могли иметь в зави¬симости от обстоятельств больше голосов, чем другие. Принцип равенства также означает, что все граждане участ¬вуют в выборах на равных основаниях, т. е. избирательные ок¬руга по своей численности должны быть одинаковыми. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно прихо¬диться одинаковое число жителей или избирателей округа. По¬рядок нарезки избирательных округов получил название «изби¬рательная география» или «джерримендеринг». Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом. Избирательные округа могут быть территориальными (по месту жительства) и производственными (по месту работы). В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи).При нарезке округов не разрешается нарушать границы ад¬министративно-территориальных единиц, а потому допускается отклонение в численности населения избирательных округов на 25—30%.

3.прямое при тайном голосовании- избиратель подает свой голос без ведома и согласия других лиц, тем самым исключается какая-либо возможность контроля за его волеизъявлением. Родиной тайного голосования является Франция, в которой оно было введено в широких масштабах в 1871 г.

4.принцип свободных выборов или доброволь¬ность- именно избиратель принимает решение о своем участии в избирательном процессе. Органы государственной власти и местного самоуправления, другие лица не вправе принуждать избирателей к участию или неучастию в выборах. Это называется свободный вотум избира¬теля.

В некоторых государствах существует обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность избирателей участвовать в голо¬совании. За нарушение этой обязанности наступают различные санкции: наложение штрафа (в Египте — 1 доллар США, в Тур¬ции — 14 долларов США, в Бельгии — 25 франков, в Австрии — 1000 шиллингов), лишение возможности занимать государ¬ственные и муниципальные должности (в Аргентине — в тече¬ние трех лет).

Способы формирования избирательных округов:

1. Судами(Коста-Рика)

2. Парламентами (Узбекистан)

3. Правительством (Автсрия)

4. Органами местного самоуправления (Украина)

8. Выборы в зарубежных странах: виды и порядки формирования избирательных комиссий.

Избирательные комиссии — независимые коллегиальные органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня.

Выборы в зарубежных странах проводятся в установленные законом сроки:

в президентских республиках - через строго определенные промежутки времени (в США - в первый вторник ноября каждого четного года);

в парламентарных республиках и парламентарных монархиях:

по истечении срока полномочий представительного органа (очередные выборы);

в случае досрочного роспуска парламента главой государства (внеочередные выборы);

в случае отстранения, отставки или смерти депутата (дополнительные выборы).

Избирательный процесс состоит из определенных стадий :

1. Назначение выборов . Дата выборов может быть установлена конституцией (Коста-Рика, США, Латвия, Мексика). Обычно выборы объявляются указом (прокламацией) главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования .

2. Установление избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным). Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом. Избирательные округа могут быть территориальными (по месту жительства) и производственными (по месту работы). В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи).

3. Установление избирательных участков. Избирательный округ подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования..

4. Формирование избирательных органов. Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов (избирательные комиссии, трибуналы, советы, гражданский регистр). Избирательные комиссии могут быть: общегосударственными, территориальными, окружными, участковыми и т.д.

5. Регистрация избирателей и составление избирательных списков . В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей. Существуют 2 системы:

постоянная - избиратель регистрируется лишь один раз (исправления вносятся лишь в случае смерти, изменении места жительства или фамилии - США);

периодическая - в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются и избиратели регистрируются вновь (Великобритания, Канада, Франция и др.).

6. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов, но официальное их выдвижение и регистрация начинаются только со дня назначения выборов. Способы выдвижения кандидатов:

самовыдвижение - подача в надлежащий орган заявления кандидата; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей (Вьетнам, Франция, Япония);

партийное выдвижение - официальное представление от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей (Австрия, Португалия, Египет, Швейцария). Частный случай - праймериз (первичные выборы - в США, Турции);

выдвижение общественным объединением (Белоруссия, Украина);

выдвижение избирателями или группой избирателей (Индия, Канада, Бельгия, Великобритания, Нидерланды).

Эти способы во многих странах комбинируются.

7. Предвыборная агитация. Начинается в большинстве стран после регистрации кандидата. Закон всегда определяет допустимые методы агитации, ее начало и время окончания. Наиболее детально регулируются вопросы использования СМИ, финансирования выборов. В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается участие в предвыборной агитации определенных должностных лиц, органов местного самоуправления.

Это самая дорогостоящая стадия избирательного процесса (на выборах президента США в 1996 г. было израсходовано 53 млрд. долл.).

8. Голосование, т.е. подача голосов за выдвинутых кандидатов (обычно осуществляется лично, но в некоторых случаях допускается голосование по почте (Великобритания, Германия, Дания), по доверенности (Германия, Франция), а также голосование представителей за неграмотных и больных). В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают официальными (изготовлены государством) и неофициальными (печатаются партиями - Франция, Швеция). В некоторых странах избиратели используют для голосования специальные избирательные машины (США, Нидерланды, Индия).