- •Лекция 1 Введение
- •Технологии обработки информации и их представление
- •Информационные системы в сфере социальной защиты населения рф
- •Интегрированная информационная система учета и предоставления льгот гражданам на основе электронных социальных карт
- •Заключение об интегрированных ис
- •Лекция 3 Автоматизация информационных ресурсов Внедрение автоматизированных ир в сферу социальной зашиты населения рф
- •Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей
- •Структура информационных ресурсов
- •Автоматизированные ит библиотечного обслуживания
- •Государственные информационные ресурсы
- •Об арбикон (разработка сПбГпу)
- •Информационные технологии в социальной сфере рф
- •Автоматизированная информационная система «Адресная социальная помощь»: назначение и функции
- •Автоматизированная информационная система "Региональное социальное законодательство"
- •Автоматизированная информационная система расчета прожиточного минимума: назначение и функции
- •Программный комплекс "Модельные методики автоматизированного учета доходов и уровня жизни населения"
- •Автоматизированные технологии анализа данных в государственном управлении на основе программного обеспечения spss
- •Интернет технологии в управлении социальной сферы
- •Лекция 10 Проблема адаптации людей с ограниченными физическими возможностями в современной информационной среде
- •Социально-психологические и соматические проблемы информатизации
- •Проблема информационной безопасности личности, общества, государства
- •Компьютеризованное интервью с клиентами и прямое взаимодействие клиента с компьютером в зарубежной практике социальной работы
- •Информационная безопасность
- •Экспертные системы
Технологии обработки информации и их представление
Некоторые из способов моделирования (технологии) мы рассмотрим ниже. Представим ситуацию получения страхового полиса в договорном отделе некоей страховой компании. Участники ситуации КЛИЕНТ, СТРАХОВЩИК, КАССИР, НАЧАЛЬНИК. Входные данные – документы КЛИЕНТА, выходные данные – страховой полис. Изобразим операции, осуществляемые участниками, с помощью UML2-диаграммы(рис. 2). На диаграмме изображаютсяобъекты, данные объекта –атрибуты, поведение объекта –операции3.
Рис.2 UML-диаграмма
Видим, что UML-диаграмма позволяет однозначно представить взаимодействия участников процесса страхования, что позволяет реализовывать данную деятельность в компьютерное представление.
Однако рассмотренный подход затруднительно применять к разработке информационных систем, ориентированных не на деятельность отдела, а на деятельность компании. Здесь не обойтись без методов и представлений системного анализа. В рамках системного анализа сложные системы изучаются посредством разбиения на элементы, иначе говоря, производится декомпозиция системы. Элементы обычно являются центрами некоторой активности и потому называются элементами деятельности. Декомпозиция сложной системы на технологические подпроцессы приводит к понятию элемента (объект-процесс) технологии (рис.3). Элементом технологии является такой процесс, дальнейшая декомпозиция которого влечёт потерю признаков, положенных в основу данной технологии.
Рис.3
Комплексные технологические процессы можно конструировать путём соединения элементов по управляющим или рабочим контурам (рис.4).
Рис.4
Данное представление процессов деятельности осуществлялось функциональными блоками SADT4-диаграммы.
ИТ могут быть определены как технологии, полностью или частично состоящие из элементарных процессов, в которых рабочий контур образуют информационные потоки.
Развитием SADTявляется методологияIDEFO5-диаграмм. На рис.5 приведен пример моделиIDEFOдля страховой компании (своего рода вариант рис.2).
Информационные системы в сфере социальной защиты населения рф
Информационная система (ИС) – это совокупность технических и программных средств, ориентированных на решение задач конкретной предметной области посредством обработки информации. ИС является автоматизированной системой управления.
Государством ставится задача создания ИС «Защита». Разработка такой ИС требует четкого представления структуры и функций системы социальной защиты населения. Прежде всего, выделим центры деятельности (рис.6).
Каждый из центров деятельности имеет собственные характеристики и является функциональной подсистемой, включающей в себя фрагменты конкретных социальных процессов.
Часть 1представляет собой регистр физических лиц, имеющих право на получение льгот. В свою очередь данный регистр состоит из отдельных категорий, характеризующихся особенными признаками. Например, ветераны ВОВ, дети и несовершеннолетние, инвалиды, ликвидаторы ЧАЭС и др. аварий, малообеспеченные.
Неэффективность существующей системы социальных выплат и льгот базируется на том, что отдельная семья (гражданин) может получать несколько видов социальных выплат и льгот, идущих по различным каналам. Контролировать правильность назначения бывает затруднительно – это первый минус, а второй минус – высокие административные издержки системы социальной защиты.
Создание единого регистра физических лиц устранила бы многие несогласованности системы социальных выплат и льгот.
Часть 2 имеет дело с объектами, для которых надо обеспечить большое количество услуг. Характеристика каждого социального объекта может быть разделена на отдельные обособленные фрагменты, позволяющие описывать однозначно данный объект по определённым параметрам:
материально-техническое обеспечение (здания, помещение, оборудование);
кадры – персонал учреждения (специализация, образование);
финансовый поток (система бухгалтерского учёта и экономического анализа);
система учета оказанных услуг, позволяющая контролировать объем и качество оказанных услуг.
Фактически в каждом социальном учреждении стоит своя ИС, позволяющая управлять им. Информация, собранная со всех учреждений, дает уникальную возможность - определить эффективность деятельности всей системы социальной защиты.
Часть 3– это собственно планово-экономическая система, позволяющая как формировать бюджет территории в разделе социальное обеспечение, так и обеспечивать контроль над расходованием средств (независимо, на уровне территории или на уровне учреждения социального обслуживания населения).
Часть 4поддерживает законодательную базу норм по социальной защите населения. Требуется создание справочно-правовой системы, позволяющей, с одной стороны, максимально удовлетворить граждан в правовой информации (тем самым решить проблему обеспечения права гражданина на получение той или иной льготы), с другой стороны, облегчить работу кадровых сотрудников органов социального обслуживания населения по законному назначению и определению льгот и пособий нуждающимся физическим лицам6.
Рис.5
Рис.6
Лекция 2
Интегрированные информационные системы в социальной сфере
Система автоматизированного учета населения России в социальной сфере
Для обеспечения адресного и дифференцированного подхода как к предоставлению гражданам социальной помощи, так и к медицинскому обслуживанию и пенсионному обеспечению в 2000 г. Министерством РФ по связи и информатизации была разработана Концепция создания системы персонального учета населения РФ (АС ГРН РФ).В январе 2002 года, постановлением Правительства РФ утверждена Федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002-2010», в рамках которойв 2002-2003 годах предусматривалась разработка и реализация опытного проекта создания в субъектах РФ(83)региональных подсистем автоматизированной системы «Государственный регистр населения РФ».
Формирование такой системы должно быть завершено в 2012 году. АС ГРН РФ – это система взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций по обмену персональными данными о гражданах РФ, иностранных гражданах или лицах без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РФ. Данная система создается на основе современных ИТ в рамках обеспечения конституционных прав граждан, в ней предусматривается предоставление услуг населению в соответствии с законодательством РФ.
Наличие в органах государственной власти и местного самоуправления полной, достоверной и актуальной информации о населении является важным условием обеспечения социально-экономического развития и безопасности государства. Задача большой государственной важности решалась поэтапно.
Общая архитектура АС ГРН РФ приведена на рис.1. Технология формирования БД АИС ГРН Санкт-Петербурга приведена на рис.2. Пояснение к рисункам: ПВУ ГУВД – паспортно-визовое управление ГУВД, КСЖФ – комитет по содержанию жилищного фонда.
Санкт-Петербург первым из всех субъектов Российской Федерации завершил разработку Государственного регистра населения Санкт-Петербурга и представил его Межведомственной комиссии для проведения испытаний и сдачи-приемки в опытную эксплуатацию. Это состоялось в конце 2003 года. В 2004 году было получено решение Межведомственной комиссии о проведении опытной эксплуатации АИС ГРН СПб на тестовых массивах данных. Для легального информационного взаимодействия между организациями разной ведомственной подчинённости при обмене персональными сведениями о населении СПб требовались соответствующие законодательные акты РФ и СПб.
Основные понятия. ГРН Санкт-Петербурга - это государственный информационный ресурс Санкт-Петербурга, включающий документированную информацию, содержащую персональные сведения о гражданах, проживающих или пребывающих на территории города. Формирование и использование ГРН Санкт-Петербурга обеспечивается Автоматизированной информационной системой Государственный регистр населения Санкт-Петербурга (АИС ГРН Санкт-Петербурга).
Состав информации ГРН Санкт-Петербурга. •персональный идентификационный номер гражданина; •Ф.И.О.; •дата и место рождения; •пол, гражданство; •адрес регистрации по месту проживания; •реквизиты документа, удостоверяющего личность (паспорта или др.); •дата прибытия к месту проживания, место, откуда прибыл; •дата выбытия с места проживания, место и причина выбытия (отъезд за пределы Санкт-Петербурга, смерть); •семейное положение; •информация о родителях (усыновителях, опекунах) для несовершеннолетних детей до 14 лет.
Рис. 1 Общая архитектура АС ГРН РФ
Рис. 2 Технология формирования БД АИС ГРН Санкт-Петербурга
Назначение сведений, содержащихся в ГРН Санкт-Петербурга.Они предназначены для обеспечения однозначной идентификации личности при организации информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, работающих с населением Санкт-Петербурга. В этом смысле ГРН Санкт-Петербурга является ядром и наиболее полным и достоверным источником для всех автоматизированных систем (АС), функционирующих в различных ведомствах, собирающих и использующих данные о населении по предметам своего ведения. На основе данных, хранящихся в ГРН Санкт-Петербурга, любой орган государственной власти Санкт-Петербурга сможет в автоматизированном режиме получить актуальную информацию о гражданине, необходимую для его идентификации при обслуживании его по различным вопросам социально-экономической жизни
******
Организации, от начала и до нынешнего времени реализующие создание «Государственного регистра населения РФ»:
Минсвязи РФ
НПО «Восход»
Ассоциация «Сириус»
ИВЦ «Инсофт»
Лица, персонально ответственные за реализацию проекта «Государственного регистра населения РФ»:
Министр Л.Д. Рейман
Л.Ф. Марин, создатель и первый генеральный директор ИВЦ «Инсофт», директор ФГУП НИИ «Восход», председатель совета директоров Ассоциации «Сириус», президент консорциума «Системинвест»
Е.В Бойченко, соратница и заместитель Л.Ф. Марина в ИВЦ «Инсофт», нынешний генеральный директор этой организации.
Все трое – академики Международной Академии Информатизации. Стоимость проекта 200 млн руб.
******
ПочемуАИС ГРН СПб оказалась «замороженной»? Концепция создания ГРН РФ определила, что для легетимизации Государственного регистра населения РФ необходимо принять следующие федеральные законы: «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ» (принят 17 окт. 2003 г.), «Об информации персонального характера», «О государственном регистре населения Российской Федерации» (вошли в закон «О персональных данных», ноябрь 2005 г.).
Ответ может быть простым: «Прозрачность не всем нравится».
До сих пор учет населения в России осуществлялся на основе регистрации органами внутренних дел, налоговыми органами, Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования, Фондом обязательного медицинского страхования, Министерством обороны РФ и др.
Всё же опыт внедрения в социальную сферу интегрированной ИС состоялся. В настоящее время в социальной сфере используется Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (с 2006 г. официально включен в число учетных систем федеральных органов государственной власти). Органом, осуществляющим ведение Федерального регистра и технологию проверки информации, полученной от органов исполнительной власти субъектов РФ, является Пенсионный фонд РФ и его территориальные (региональный сегмент регистра) органы (Приказ Минздрава и соцразвития РФ от 30.09.2004 №143).
Формат сведений для ведения Федерального регистра включает типы записей, приведенные в таблицах 2.1, 2.2, 2.3.
Таблица 2.1 Запись номера версии формата данных и идентификация источника информации —тип В
№ |
Значение |
1 |
В (тип записи) |
2 |
1.0 |
3 |
Регистрационный номер организации, подготовившей информацию 999-999-999999 (код региона — код района — регистрационный номер в ПФР)
|
4 |
Наименование организации (краткое) |
Таблица 2.2Основная запись об учетных данных — тип О
№ |
Значение |
1 |
О (тип записи) |
2 |
Страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (000-000-000 00) |
3 |
Код региона из классификатора территорий Пенсионного фонда Российской Федерации |
4 |
Код района из классификатора территорий Пенсионного фонда Российской Федерации |
5 |
Источник информации (Пенсионный фонд Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) |
6 |
Фамилия |
7 |
Имя |
8 |
Отчество |
9 |
Пол (М/Ж) |
10 |
Дата рождения (год/месяц/день) |
11 |
Наименование документа, удостоверяющего личность (паспорт или удостоверение личности) |
12 |
Серия документа, удостоверяющего личность (2 цифры и 2 цифры, или буквы и римские цифры для старого паспорта) |
13 |
Номер документа, удостоверяющего личность |
14 |
Дата выдачи документа, удостоверяющего личность (год/месяц/день) |
15 |
Наименование органа, выдавшего документ |
16 |
Адрес места жительства (заполняется по правилам программно-технического комплекса системы персонифицированного учета) |
17 |
Выбранный способ получения ежемесячной денежной выплаты - 1 |
18 |
Количество записей об основаниях для получения ежемесячной денежной выплаты и государственной социальной помощи |
19 |
Примечания (выявленные расхождения) |
Таблица 2.3 Запись об основании для получения ежемесячной денежной выплаты и государственной социальной помощи — тип Л
№ |
Значение |
1 |
Л (тип записи) |
2 |
Категория, к которой относится гражданин |
3 |
Наименование документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории |
4 |
Серия документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории |
5 |
Номер документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории |
6 |
Дата выдачи документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории (год/месяц/день) |
7 |
Наименование органа, выдавшего документ, подтверждающий отнесение гражданина к соответствующей категории |
8 |
Дата приобретения гражданином права на отнесение к соответствующей категории (год/месяц/день) |
9 |
Дата утраты гражданином права на получение ежемесячной денежной выплаты и государственной социальной помощи (год/ месяц/день) |