Гражданские институты(структуры, процессы, нормы)

Политический процесс

Государственные институты(структуры, процессы, нормы)

- партии;

- СМИ;

- групповые интересы

- общественное мнение

- инициирование;

- разработка;

- реализация;

- оценка

- Парламент;

- Президент;

- Правительство;

- суд

Основы политики:

- исторические;

- конституционные;

- экономические;

- этические

3.«Централизованная модель», когда формирование политики проводится силами бюрократического аппарата. Не происходит привлечения общественных организаций и учета мнения граждан, и они являются просто потребителями услуг или исполнителями решений чиновников.

4.«Демократическая модель», при которой существуют механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных организаций при сохранении централизованного управления. Поощряются различные гражданские инициативы, государство оперативно реагирует на мнение населения, проявляет чуткость, формирует условия для активизации деятельности гражданского общества.

Таким образом, деление государственной политики по различным типам происходит по критериям «центр – регионы и местная власть» или «государственные органы власти – гражданское общество». На основании этих критериев можно построить оптимальный профиль разработки государственной политики и сравнить ее с реальной моделью. Выбор конкретной стратегии во многом зависит от целей, которые ставятся субъектами политики: обеспечение контроля, эффективное распределение ресурсов, участие граждан в реализации политики и др.

Однако при любых моделях и типах государственной политики ее результативность во многом зависит от того, в какой степени органы государственного управления следуют основополагающим административным ценностям, характерным для демократических государств, к которым, в первую очередь относятся:

• эффективность;

• надежность;

• прозрачность;

• подотчетность;

• адаптируемость.

Эти главные принципы должны лежать в основе административных процессов и деятельности всех государственных институтов, а также быть легко проверяемыми со стороны внешних организаций: парламента, судебных органов, общественных организаций и граждан.

Соответствие этим показателям возможно лишь при наличии эффективной и надежной административной системы управления.

Существуют два подхода к понятию государственного управления. В широком смысле, государственное управление - это деятельность государства по руководству различными сферами общественной жизни через органы государственной власти, к которым относятся законодательные, исполнительные и судебные органы власти всех уровней, с привлечением неправительственных организаций. Такое понимание государственного управления характерно для англосаксонских стран, когда главное внимание уделяется обществу и роли государства как публичного института, созданного гражданами и стоящего на защите их интересов.

В более узком смысле, под государственным управлением понимают исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти в пределах их компетенции по регулированию и руководству общественными делами. В этом случае происходит более четкое разделение политического и государственного управления, что свойственно странам континентальной Европы.

Наряду с данным термином целесообразно использовать другое понятие – государственное администрирование, т.е. деятельность органов исполнительной власти по разработке и осуществлению государственной политики в пределах их полномочий, закрепленных, как правило, в специальных законодательных и нормативных документах. Нередко используется также понятие государственный менеджмент – органы государственной власти для решения текущих проблем на оперативном уровне. Эти уровни управления отличаются функциями, ценностями, системой отчетности и контроля и т.д.

Важно сформировать систему управления в конкретной сфере государственной политики, с привлечением местных органов власти, саморегулирующих организаций и частных компаний.

В настоящее время основными тенденциями в области развития системы государственного управления в странах Европы и США, включая Россию, являются:

• поиски методов повышения эффективности и надежности государственного администрирования;

• усиление демократической легитимности и подотчетности государственных институтов власти;

• совершенствование качества и системы распределения государственных услуг для граждан.

В свою очередь, решение этих важных проблем предполагает следующие действия со стороны политиков и чиновников с целью усиления взаимодействия политических и государственных институтов:

а)законодательное закрепление общих функций министерств и ведомств (кадровая политика, бюджет организации, управленческий контроль, принятие решений и др.) и разделение хозяйственных функций;

б)единые нормы и принципы регулирования взаимоотношений между политиками и государственными служащими, особенно высшего уровня;

в)обеспечение иерархического принципа в работе правительства при предоставлении министерствам и ведомствам относительной автономии в решении вопросов, входящих в их компетенцию.

Что касается бывших социалистических стран, в которых проводятся административные реформы, то их опыт показывает, что становление новых государственных институтов проходит по нескольким направлениям, обеспечивая комплексный подход в этой области на основе перестройки всей государственной машины.

1.Формирование новой системы разработки и координации государственной политики.

2.Модернизация структур и общего механизма деятельности центрального правительства, включая систему принятия решений.

3.Совершенствование организационных структур и административных процедур в министерствах и ведомствах.

4.Укрепление законодательной и нормативной базы деятельности органов государственной власти и управления.

5.Модернизация кадровой политики и государственной службы. Совершенствование системы обучения персонала.

6.Развитие механизма взаимоотношений между центральными, региональными и местными органами власти.

7.Совершенствование финансового менеджмента и системы государственного регулирования.

8.Развитие механизмов и методов государственных закупок и заказов на конкурсной основе.

9.Обеспечение открытости и улучшение взаимоотношений между гражданским обществом, бизнесом и государственными органами власти.

10.Совершенствование системы контроля, ответственности и подотчетности в госаппарате.

Одновременно с изменениями в системе государственного управления наметился переход от традиционного (бюрократического) типа политики к современной модели, непосредственно связанной с разработкой концепции «Нового государственного управления», идеи которой широко используются правительствами различных стран мира при осуществлении административных реформ. Это отражает общую тенденцию по обновлению всей системы государственного устройства и модернизации институтов политической власти и государственного администрирования как реакции на новые потребности и вызовы современности.

Основные показатели (критерии), которые характеризуют процесс развития политики в рамках этих двух моделей и их отличительные особенности, позволяют на качественном уровне оценить характер политики в различных областях, а также в целом по стране представлены в таблице 3.

Таблица 3.

Основные характеристики традиционного и современного типа политики

Характеристики политики	Традиционная политика	Современная политика
Ориентация в работе	Правила и инструкции	Потребности граждан
Уровень инноваций	Низкий	Высокий
Проведение исследований	Редко проводится	Часто проводятся
Привлечение граждан	Редко привлекаются	Часто привлекаются
Открытость и прозрачность	Низкая	Высокая
Оценка услуг	Количество	Качество
Отношение к рискам	Отрицательное	Разумный риск
Оценка работы	Затраты	Результаты
Учет интересов	Общий	Дифференцированный
Планирование	Текущее	Стратегическое
Доверие населения	Низкое	Высокое

Изложенное свидетельствует, что во многих странах, в том числе и в России, налицо отход от бюрократической модели государственного управления и политики и замена их на новую парадигму постбюрократического управления государственными делами. Это наиболее ярко проявилось в развитии концепции нового государственного управления, ориентированного на новые ценности и вызовы современности. Имеет место развитие организационных структур на основе горизонтальных связей и сетей, с акцентом на конкретные результаты и потребности граждан, дальнейшую демократизацию и децентрализацию работы госаппарата, широкое использование информационных технологий.

Учитывая эти обстоятельства, при анализе общественной политики и государственного управления необходимо рассматривать различные аспекты и факторы, связанные с работой госаппарата и механизмов решения актуальных проблем в различных областях. Это, как правило, такие сферы, как:

• нормативно-правовая;

• организационно-управленческая;

• финансово-экономическая;

• кадровая;

• социально-психологическая;

• материально-технологическая.

Большое значение имеет научно-информационное обеспечение государственной политики, включая проведение фундаментальных и прикладных исследований, а также формирование научных центров, исследовательских групп, специальных фондов, занимающихся изучением актуальных общественных проблем и выработкой рекомендаций для органов государственной власти на всех уровнях. Здесь важную роль играют институты (учебные) государственного и муниципального управления и научные центры публичной политики при крупных университетах, успешно действующие во многих регионах России.