Тема 8. Основные понятия программно-целевого планирования в государственном и муниципальном управлении в россии

Понятие программно-целевого подхода в государственном и муниципальном управлении. Формы реализации программно-целевого управления.

Концепция бюджетирования, ориентированное на результат (БОР). Основные термины и принципы внедрения бюджетирования, ориентированное на результат. Модели БОР, БОР в зарубежных странах. Переход к БОР в России.

Понятие государственной (муниципальной) целевой программы. Основные принципы разработки целевой программы. Программы социально-экономического развития в России: основное понятия. Классификация видов целевых программ. Основы правового регулирования, порядок, реалии процесса разработки и реализации целевых программ. Программы социально-экономического развития, разрабатываемые на уровне субъектов Федерации. Разработка и реализация муниципальных целевых программ. Общий порядок разработки и реализации муниципальных программ в России: сравнительная характеристика.

Экономическое программирование и региональное программирование. Целевые программы социально-экономического развития регионов: понятие и виды. Региональное программирование за рубежом (механизмы программного управления в отдельных зарубежных странах).

Контроль и оценка эффективности программных мероприятий.

Преимущества и недостатки целевых программ как метода управления развитием. Проблемы в сфере программно-целевого управления в Российской Федерации.

6. Планы семинарских занятий

Цель проведения семинарских занятий по дисциплине – углубление знаний, полученных студентами на лекциях и в ходе самостоятельной работы, контроль освоения студентами теоретических положений курса и выработка практических навыков работы в рамках тематики курса.

После каждой темы следуют номера из перечня рекомендуемой литературы, которые могут быть полезны при подготовке к включенным в нее вопросам. Однако, студентам рекомендуется не ограничиваться только лишь перечисленной литературой.

Семинарское занятие № 1.

Тема: Процесс принятия решений. Принятие государственный решений.

Вопросы для обсуждения на семинаре:

1. Процесс принятия решений как основной управленческий процесс. Стадии процесса принятия решений.

2. Особенности процесса принятия государственных решений.

3. Планирование и прогнозирование в процессе принятия решений.

4. Цели и критерии оценки достигнутых результатов. Формулировка и выбор показателей достижения цели.

5. Прогнозирование как начальный этап разработки программы действий.

6. Поисковый и нормативный прогнозы.

7. Прогнозирование последствий реализации решений.

8. Государственное прогнозирование и планирование.

Семинар в опросной и/или дискуссионной форме.

Литература к теме:

список основной литературы: 3, 4.

список дополнительной литературы: 3, 8, 14, 42, 44, 50, 55, 57, 59.

Семинарское занятие № 2.

Тема: Методология прогнозирования и планирования в социальном управлении.

Вопросы для обсуждения на семинаре:

1. Основные общие подходы и принципы современного прогнозирования.

2. Принципы планирования.

3. Логические методы управленческого анализа: SWOT-анализ, сценарный метод (анализ «если ..., то …»), дерево целей, дерево проблем, дерево решений, ленточные диаграммы.

4. Логико-интуитивные экспертные методы: «мозговой штурм», метод Дельфи, анкетирование и интервьюирование, метод комиссий.

5. Количественные математические методы: балансовые методы, метод «затраты-выпуск» и межотраслевые балансы, эконометрическое моделирование, статистические модели динамических рядов, индикаторы, сетевые модели планирования и управления.

6. Методология проектного управления в планировании.

Семинар в опросной и/или дискуссионной форме. Решение задач. После семинара выдается домашнее задание в виде задачи, которую необходимо решить и сдать на семинарском занятии № 4.

Литература к теме:

список основной литературы: 3, 4;

список дополнительной литературы: 1 – 6, 8 – 10, 14, 15, 20 – 22, 25 – 34, 36, 37, 42 – 44, 50 – 54, 58 – 60.

Семинарское занятие № 3.

Тема: Технология прогнозирования в управлении.

Самостоятельная работа.

Самостоятельная работа «Составление технического задания и программы прогнозного исследования» (см. раздел УМК 9.2 «Самостоятельные работы»).

Вопросы для обсуждения на семинаре:

1. Общая логика прогнозных работ, организации прогнозного исследования.

2. Составление программы исследования. Планирование прогнозного исследования.

3. Организация выполнения работ по составлению прогноза.

4. Верификация прогноза и выработка рекомендаций. Отчет о выполненном прогнозном исследовании.

Семинар проходит в дискуссионной форме. В процессе работы на семинаре возможно проведение тестирования по вопросам тем 1 – 3 (10 – 15 минут в конце семинара).

Литература к теме:

список основной литературы: 1, 3, 4;

список дополнительной литературы: 1, 2, 5, 6, 14, 20, 21, 25, 26, 29, 31, 35, 43, 44, 47, 50 – 54, 58, 60, 61.

Семинарское занятие № 4.

Тема: Процесс планирования и иерархия планов.

Вопросы для обсуждения на семинаре:

1. Классификация и иерархия целей и планов.

2. Стратегическое, тактическое и оперативное планирование как виды плановой работы и этапы планового процесса.

3. Краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное планирование. Сверхдолгосрочное планирование.

4. Отраслевые планы и их согласование. Обеспечение связности и согласованности при совместной разработке и реализации отраслевых планов.

5. Комплексность в планировании.

6. Контроль как составляющая планового процесса. Оценка эффективности и результативности реализации плана, степени достижения поставленных целей.

7. Выбор критериев и показателей, сбор информации, формулировка выводов и коррекция планов.

8. Постплановый мониторинг.

Семинар в опросной и/или дискуссионной форме.

Литература к теме:

список основной литературы: 3, 4;

список дополнительной литературы: 3, 8, 16, 31, 35, 38, 45, 47 – 49, 55, 59, 62.

Семинарское занятие № 5.

Тема: Формулировка целей в планировании.

Самостоятельная работа.

Самостоятельная работа «Составление дерева целей и определение их приоритетности» (см. раздел УМК 9.2 «Самостоятельные работы»).

Вопросы для обсуждения на семинарах:

1. Проблемный анализ и формулировка задач. Проблемно-целевой ромб.

2. Основные требования к системе целей. Методологические принципы формулировки целей.

3. Дерево целей как универсальная структура и метод системного представления и анализа целей.

4. Организационные механизмы постановки целей и задач. Согласование в процессе формулировки целей, баланс интересов, определение степени свободы различных звеньев организационной структуры в процессе разработки системы целей и задач.

5. Вопросы формулировки миссии.

Семинар в дискуссионной форме. Выполнение самостоятельной работы в группах (см. выше).

Литература к теме:

список основной литературы: 2, 3, 4;

список дополнительной литературы: 35, 38, 44, 50, 55, 57.

Семинарское занятие № 6.

Тема: Планирование использования материально-технических и финансовых ресурсов.

Вопросы для обсуждения на семинарах:

1. Анализ наличия ресурсов и их предполагаемого использования. Балансы ресурсов.

2. Распределение ресурсов. Воспроизводство материально-технической базы как управленческая задача.

3. Сущность бюджетного управления. Бюджетное и стратегическое управление.

4. Бюджет в системе планов.

5. Функционально-стоимостной анализ (ФСА).

Семинар в опросной и/или дискуссионной форме. В процессе работы на семинаре возможно проведение тестирования по вопросам, относящимся к темам 4 – 6 (15 минут в начале занятия). На семинаре выдаются домашние задания по применению метода ФСА, результаты необходимо сдать к семинарскому занятию № 7.

Литература к теме:

список основной литературы: 3;

список дополнительной литературы: 7, 8, 10, 16, 19, 24, 36.

Семинарское занятие № 7.

Тема: Государственное социально-экономическое прогнозирование и планирование в Российской Федерации.

Вопросы для обсуждения на семинарах:

1. Преобразование системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития в стране. Современная система государственного прогнозирования в Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

2. Установление приоритетности общегосударственных целей. Концепции социально-экономического развития.

3. Функции государственных прогнозов социально-экономического развития в Российской Федерации. Государственные прогнозы и государственные программы.

4. Особенности разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и региональных и муниципальных прогнозов социально-экономического развития.

5. Состав прогнозных документов. Этапы прогнозных работ. Прогноз социально-экономического развития и бюджетный процесс в России. Итоги социально-экономического развития.

6. Федеральные, региональные и муниципальные целевые программы. Ведомственные программы, комплексные планы-программы социально-экономического развития, долгосрочные целевые программы.

7. Отраслевое планирование. Программа социального развития. Программа инновационной деятельности. Программа эффективного использования ресурсов. Программа развития экспортного потенциала.

8. Соответствие целевых программ и комплексного социально-экономического прогноза.

9. Оценка воздействия вариантов политических решений на развитие социально-экономической системы и проблема прогнозирования последствий решений органов государственной власти и местного самоуправления.

10. Информационная основа государственного социально-экономического прогнозирования. Система государственной статистики.

Семинар в опросной и/или дискуссионной форме. В процессе работы на семинаре – проведение тестирования по вопросам темы 7 (10 – 15 минут в конце семинара).

Литература к теме:

список основной литературы: 5;

список дополнительной литературы: 8, 15, 31, 35, 43, 46.

Семинарское занятие № 8.

Тема: Основные понятия программно-целевого планирования в государственном и муниципальном управлении в России.

Задание для подготовки к семинару.

К семинару студенты готовят доклад по вопросу экспертизы государственной целевой программы какого-либо субъекта федерации, в том числе, с помощью методики МЭРиТ, размещенной на сайте министерства, на страничке департамента государственных целевых программ и капитальных вложений (см. раздел УМК 9.3 «Контрольная работа»). Субъекты федерации определяются заранее.

Вопросы для обсуждения на семинарах:

1. Базовые категории программно-целевого управления, понятие целевой программы.

2. Целевые программы развития в России: организационно-правовые основы.

3. Целевые программы развития муниципальных образований.

4. Разработка и утверждение муниципальной целевой программы.

5. Исполнение программы.

6. Контроль и оценка эффективности программных мероприятий.

7. Преимущества и недостатки целевых программ как метода управления развитием.

Семинар в дискуссионной форме. Доклады (см. выше). В процессе работы на семинаре возможно проведение тестирования по вопросам темы 8 (10 минут в конце семинара).

Литература к теме:

список основной литературы: 2 - 5;

список дополнительной литературы: 7, 8, 11 – 13, 17, 18, 23, 28, 35, 36, 56.