Глава 2

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

■	2.1. Государственный кадастр недвижимости	(ГКН)	-	основа
	градостроительного кадастра 1ИСОГД)_ _ _ _ _	_ _	_	_ _ _ _

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) — это установ­ ленная государством система учета, регистрации и оценки земель, которая направлена на регулирование земельных отношений и включает сведения о правовом, хозяйственном и природном состо­ янии земель (техническое, экономическое и правовое описание зе­ мель).

Полномочия по ведению государственного кадастра недвижи­ мости, государственному учету недвижимого имущества, предо­ ставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недви­ жимости, переданы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъ­ ектам Российской Федерации.

В Российской Федерации ведутся три реестра земель, в кото­ рых отражаются сведения о субъекте и объекте прав на объекты недвижимого имущества (индивидуальные номера и описание объ­ екта и субъекта прав), включая земельные участки (рис. 2.1).

Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) ведут феде­ ральные государственные учреждения и Земельные кадастровые палаты Федеральной службы государственной регистрации, када­ стра и картографии. Данный реестр предназначен для учета сведе­ ний о земельных участках. В ЕГРЗ отражают кадастровый номер земельного участка и описание земельного участка.

Единый государственный реестр прав (ЕГРП) ведут территори­ альные органы юстиции (Регистрационные палаты). Данный ре­ естр предназначен для регистрации прав на объекты недвижимо­ сти и сделок с ними. В ЕГРП отражаются сведения об объекте, субъ­ екте прав и вид права.

Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН) ведут территориальные органы налоговой службы. В ЕГРН отра­ жаются сведения о субъекте прав, включая его индивидуальный

34 номер.

Рис. 2.1

Сведения о правах на земельные участки, а также об обремене­ ниях этих прав вносят в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) на основании данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Эти доку­ менты сложные, они состоят из целого ряда документов.

Документы Государственного кадастра недвижимости кадаст­ рового района подразделяются на основные, вспомогательные и производные.

В состав основных документов ГКН входят: —государственный реестр земель кадастрового района (ГРЗ КР),

который предназначен для проведения государственного ка­ дастрового учета земельных участков;

—дежурная кадастровая карта (план) (ДКК), предназначенная для документирования актуальных сведений о границах зе­ мельных участков, учтенных в ГРЗ КР;

—кадастровые дела.

Государственный кадастр недвижимости связан с другими ре­ естрами и кадастрами. При выборе ГИС для ведения кадастра необ­ ходимо учитывать характер запросов других служб, например, Ко­ митета по архитектурне и градостроительству.

Можно выделить следующий комплекс задач, связанных с ве­ дением ГКН:

—учет землепользователей; —формирование правоустанавливающих документов на землю

(свидетельство, государственный акт, договор аренды); —расчет земельных платежей; —зонирование земель с разделением их по категории, целевому

назначению, правовому режиму, наличию и состоянию угодий (рис. 2.2; 2.3);

—мониторинг использования земельного фонда региона; —установление и регистрация ограничений и сервитутов; —формирование государственной статистической отчетности; —состав графической информации, заносимой в базу данных; —экономические и функциональные зоны; —учетные и кадастровые единицы (город, массив, квартал, зе­

мельные участки, угодья); —зоны ограниченного пользования и сервитуты; —объекты обзорного характера.

ОБЪЕКТЫ РАСТИТЕЛЬНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

лесные насаждения, кустарники

травяныетипырастительности

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ХАРАКТЕРИСТИКИ

величинассуды,	размер земельного
выдаваемой под	налога (арендной
залог земельно­	платы)
го участка
рыночная и	наличие
кадастровая	задолженностей
ценаземли	по налогам и
	сборам

ЮРИДИЧЕСКАЯ

ИНФОРМАЦИЯ

регистриционныеданные участка —дата регистрации, кадастро­ вый номер участка, форма владения землей, данные о владельце (пользо­

вателе)

сведения о	данные об
нарушениях в	ограничении в
землепользовании	использовании
и санкциях за них	земли

	ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ		ЗЕМЕЛЬНЫЙ			ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ
	ХАРАКТЕРИСТИКИ				—*	ХАРАКТЕРИСТИКИ
			УЧАСТОК
	ТЕРРИТОРИИ					ТЕРРИТОРИИ
	ОБЪЕКТЫ *			5	ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ
	НЕДВИЖИМОСТИ				ХАРАКТЕРИСТИКИ
	здания		сооружения	планово-высотная геодезическая
					привязка границучастка
	инженерные	прочие объекты		размеры и площадь топологические
	коммуникации	недвижимости			участка	характеристики
			ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
			реки		озера
			пруды		каналы
			водохранилища

Рис. 2.2. Информационное описание земельного участка городских территорий

Структура семантической части базы данных ГКН должна соответствовать требованиям законодательства и учитывать су­ ществующие технологии землеустроительных работ по сбору ка­ дастровой информации, оставляя возможность информационных расширений системы до многоцелевого территориального кадас­ тра (недвижимость, экология, инженерные сети). Минимальный

36 состав семантической информации заносится в базу данных при

формировании графических объектов; дополнительная информа­ ция, касающаяся правовой и качественной характеристик объек­ тов, может быть занесена с ПК либо через модуль экспорта —им­ порта.

Система должна производить автоматический расчет следую­ щих характеристик:

—вышестоящий иерархический кадастровый объект; —кадастровый номер текущего объекта; —данные об ограничении в использовании земли; —фактическая площадь участка или угодья;

—пересечения участков с зонами ограниченного пользования и угодьями;

—налог, арендная плата и др.

		функционально^^
Экономические зоны		^ ~ т
	Зоны ограниченного пользования		Функциональные зоны
[налог!
| арендная плата |		^У^[~ограш1чения |
нормативная стоимость
	| права	1 участок \+ \ угодье!—	недвижимость I
субъекты	документы	обязательные качество	рабочий участок
	1	обременения	1

вид почвы

Рис. 2.3. Концептуальная схема формирования данных в ИС Государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастр недвижимости в городе ведут по об­ щей для всей РФ методике с учетом информации, основанной на применении Единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов и выход­ ных форматов.

2.2. Структура и состав кадастровых сведений (Реестра объектов недвижимости_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости» ГКН яв­ ляется систематизированным сводом сведений о недвижимом

имуществе, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах на­ селенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми ус­ ловиями использования территорий, о геодезической и картогра­ фической основе ГКН и кадастровом делении территории Россий­ ской Федерации и состоит из содержащих такие сведения разделов:

—реестра объектов недвижимости; —кадастровых дел; —кадастровых карт.

Порядок ведения Государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов не­ движимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые проце­ дуры:

—внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; —постановка на государственный кадастровый учет объекта не­

движимости; —учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части

объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

—снятие с кадастрового учета объекта недвижимости; —внесение кадастровых сведений в соответствии с документа­

ми, поступающими в орган кадастрового учета из органов го­ сударственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН; —исправление технических и кадастровых ошибок в кадастро­

вых сведениях.

Реестр объектов недвижимости состоит из:

—реестров объектов недвижимости кадастровых округов, веде­ ние которых осуществляется на электронных носителях (Реес­ тры);

—форм государственных реестров земель кадастровых районов, содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках (формы ГРЗ КР), и журналов учета кадастровых номеров кадас­ тровых районов на бумажных носителях.

Реестры создаются на основе государственных реестров зе­ мель кадастровых округов на электронных носителях, являющихся составной частью Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ).

Для ведения Реестров используется автоматизированная ин­ формационная система ГКН.

Кадастровые сведения в Реестре содержатся в текстовой фор38 ме и группируются по следующим записям:

—об объектах недвижимости, расположенных на территории ка­ дастрового округа;

—о прохождении Государственной границы Российской Федера­ ции;

—о границах между субъектами Российской Федерации; —о границах муниципальных образований; —о границах населенных пунктов;

—о территориальных зонах и зонах с особыми условиями ис­ пользования территорий;

—о кадастровом делении территории кадастрового округа; —о картографической и геодезической основах кадастра.

Формы ГРЗ КР и журналы учета кадастровых номеров кадаст­ ровых районов содержат сведения о ранее учтенных земельных участках и их кадастровых номерах на бумажных носителях.

Запись об объекте недвижимости в Реестре имеет следующую структуру:

—общие сведения об объекте недвижимости; —сведения о местоположении границы объекта недвижимости

(для земельного участка) либо сведения о местоположении объ­ екта недвижимости (для здания, сооружения, объекта незавер­ шенного строительства и помещения);

—почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости и обладателем иных вещных прав на объект недвижимости;

—сведения о вещных правах с указанием: —вида права:

—размера доли в праве; —сведений о правообладателях;

—сведения о частях объекта недвижимости; —сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав;

—кадастровый номер объекта (или учетный номер части объек­ та), в отношении которого (которой) установлено ограничение (обременение) права; вид ограничения (обременения) права; срок действия (обременения) права;

—сведения о кадастровой стоимости:

кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверж­ дения; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости; —сведения о кадастровом инженере, осуществлявшем кадастро­

вые работы в отношении объекта недвижимости: —фамилия, имя, отчество;

—идентификационный номер квалификационного аттестата кадастрового инженера;

—сокращенное наименование юридического лица, работни­ ком которого является кадастровый инженер;

—дата проведения кадастровых работ;

—сведения о прекращении существования объекта недвижимо­ сти (дата снятия с кадастрового учета);

—иные сведения об объекте недвижимости:

—статус кадастровых сведений об объекте недвижимости — ранее учтенные, внесенные, временные, архивные, аннулированные; Запись о границах муниципальных образований в Реестре име­

ет следующую структуру:

—описание местоположения границы муниципального образо­ вания; текстовое описание местоположения границы муници­ пального образования; список координат характерных точек границы муниципального образования с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, ус­ тановленной для ведения ГКН;

—реквизиты закона субъекта Российской Федерации об уста­ новлении или изменении границы муниципального образова­ ния либо о преобразовании муниципального образования;

—дата внесения изменения либо аннулирования кадастровых сведений.

Запись о границах населенных пунктов в Реестре имеет следу­ ющую структуру:

—описание местоположения границы населенного пункта: —текстовое описание местоположения границы населенного

пункта; —список координат характерных точек границы населенного

пункта с указанием метода и погрешности определения коор­ динат в системе координат, установленной для ведения ГКН;

—реквизиты правовых актов:

—утвержденного генерального плана (для населенных пунктов, находящихся на муниципальной территории, — схемы терри­ ториального планирования муниципального района);

—изданных органами государственной власти субъектов Рос­ сийской Федерации документов, подтверждающих установ­ ление или изменение границ населенных пунктов или их уп­ разднение;

—дата внесения, изменения либо аннулирования кадастровых сведений.

Запись о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий в Реестре имеет следующую структуру:

—индивидуальное обозначение (вид, тип, номер, индекс и т. п.) территориальной зоны или зоны с особыми условиями исполь­ зования территорий;

—описание местоположения границы территориальной зоны или зоны с особыми условиями использования территорий в виде списка координат характерных точек, границы территориаль-

40 ной зоны или зоны с особыми условиями использования терри-

торий с указанием метода и погрешности определения коорди­ нат в системе координат, установленной для ведения ГКН;

—реквизиты правовых актов:

—акта органа государственной власти или органа местного са­ моуправления об установлении или изменении зоны с осо­ быми условиями использования территорий и источники официального опубликования этого акта;

—акта органа местного самоуправления об утверждении пра­ вил землепользования и застройки, содержащих градострои­ тельный регламент, и источники официального опубликова­ ния этого акта;

—содержание ограничений использования объектов недвижи­ мости в пределах зоны с особыми условиями использования территорий;

—виды разрешенного использования объектов недвижимости, а также предельные максимальные и минимальные размеры зе­ мельных участков, входящих в состав территориальной зоны; —дата внесения, изменения либо аннулирования кадастровых

сведений.

Запись о кадастровом делении территории кадастрового окру­ га в Реестре имеет следующую структуру:

—номера кадастровых районов, входящих в состав кадастрового округа;

—номера кадастровых кварталов, входящих в состав каждого ка­ дастрового района кадастрового округа;

—наименования кадастровых районов; —описание местоположения границ единиц кадастрового деления

—список координат характерных точек границ кадастрового округа, кадастровых районов и кадастровых кварталов;

—текстовое описание прохождения границ кадастрового ок­ руга, кадастровых районов и кадастровых кварталов с указа­ нием базисов кадастрового деления;

—реквизиты приказов органа кадастрового учета о кадастровом делении территории кадастрового округа.

Запись о картографической основе ГКН в Реестре имеет следу­ ющую структуру:

—дата создания картографической основы кадастра; —сведения об организации, создавшей картографическую осно­

ву ГКН:

—полное наименование; —идентификационный номер налогоплательщика; основной

государственный регистрационный номер; —контактные адрес и телефон;

—масштаб картографической основы ГКН; —система координат картографической основы ГКН.

И	2.3. Внесете в Реестр сведений о земельных участкам

В Реестр вносятся следующие общие сведения о земельном участке:

—вид объекта недвижимости (земельный участок); —кадастровый номер и дата внесения кадастрового номера в ГКН; —ранее присвоенный государственный учетный номер (кадаст­

ровый или условный номер), если такой номер был присвоен в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона о ГКН, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном зако­ нодательством порядке;

—кадастровый номер (номера) земельного участка (земельных участков), в результате раздела, объединения или перераспре­ деления которого (которых) был образован существующий зе­ мельный участок, либо кадастровый номер земельного участка в результате выдела в счет доли в праве общей долевой собст­ венности, из которого был образован существующий земель­ ный участок;

—кадастровые номера земельных участков, образуемых из су­ ществующего земельного участка;

—адрес земельного участка или, при отсутствии такого адреса, описание местоположения;

—категория земель, к которой отнесен земельный участок; —разрешенное использование земельного участка; —площадь в квадратных метрах с округлением до 1 м2 с указани­

ем погрешности вычисления; —кадастровые номера расположенных в пределах земельного

участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строи­ тельства;

—сведения о лесах, расположенных в пределах земельного уча­ стка (лесничество, лесопарк), участковое лесничество, номера лесных кварталов, к которым относится указанный участок (при их наличии), категория лесов (резервная, эксплуатацион­ ная, защитная);

—сведения о водных объектах, расположенных в пределах зе­ мельного участка (вид водного объекта: река, озеро, водохра­ нилище, болото и т. д.); наименование водного объекта;

—сведения об иных природных объектах, расположенных в пре­ делах земельного участка в объеме сведений, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимо­ действия.

В Реестр вносятся следующие сведения о местоположении гра- 42 ницы земельного участка:

—список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием погрешности оп­ ределения, система координат);

—кадастровые номера смежных земельных участков; —дополнительные сведения, уточняющие описание отдельных

частей границы земельного участка (наименование природных объектов и/или объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, если местоположение отдель­ ных частей границы земельного участка совпадает с местопо­ ложением внешних границ таких объектов).

В Реестр вносятся следующие сведения о частях земельного участка:

—учетный номер части земельного участка и дата его присвоения; —площадь части земельного участка в квадратных метрах с ок­

руглением до 1 м2 с указанием погрешности вычисления; —описание местоположения границы части земельного участка; —сведения о прекращении существования части земельного

участка (дата снятия с кадастрового учета).

При внесении сведений о кадастровой стоимости земельного участка дополнительно вносится среднее значение удельного пока­ зателя кадастровой стоимости земель для муниципального района (городского округа).

Если в соответствии с законодательством Российской Феде­ рации устанавливается дополнительное наименование земель­ ного участка (например, лесной участок, приусадебный земель­ ный участок и т. п.), при внесении сведений о виде земельного участка в Реестре дополнительно указывается такое наименова­ ние.

Сведения об адресе земельного участка вносятся в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местно­ го самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов зе­ мельным участкам.

щ 2.4. Единая электронная картографическая ненова_ _ _ _ _ _ _ _ _

Единая электронная картографическая основа (ЕЭКО) — уни­ версальный информационный ресурс, содержащий открытые про­ странственные данные различных масштабов и предназначенный для решения широкого спектра задач.

ЕЭКО создается на основе государственных топографических карт масштабов 1:2000, 1:5000, 1:10 000, 1: 25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000.

ЕЭКО является федеральным государственным информацион­ ным ресурсом.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Со­ здание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижи­ мости (2002 —2008 годы)», утвержденной постановлением Прави­ тельства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560, в соответс­ твии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года (об утверждении Плана перевода Федераль­ ных органов исполнительной власти на предоставление государст­ венных услуг в электронном виде) в Росреестре в течение 2010 года выполнялись работы по созданию единой электронной картогра­ фической основы.

ЕЭКО используется для составления и публикации кадастро­ вых карт и размещается в сети интернет на портале Государст­ венных услуг Росреестра в виде сервиса, поддерживающего стан­ дарт Open Geospatial Consortium Web Map Server Interface (OGC WMS).

Основой для создания ЕЭКО являются цифровые топографи­ ческие карты отрытого пользования (ЦТК ОП), содержащиеся в Федеральном картографо-геодезическом фонде (ФКГФ). Для со­ здания ЕЭКО использовались следующие масштабы ЦТК ОП в формате SXF (Панорама): 1:1 000 000, 1:100 000, 1: 50 000; цифровые топографические планы городов М 1:10 000. С точки зрения эле­ ментов содержания, ЕЭКО включает в себя следующее:

•Населенные пункты и элементы застройки: —населенные пункты;

—структура населенного пункта (районы, кварталы, террито­ риальные зоны);

—здания; —улично-дорожная сеть населенных пунктов.

•Транспортная инфраструктура:

—автомобильные дороги; —железные дороги; —мосты.

•Ландшафт

—растительность; —грунты: пески, солончаки, болота;

—элементы рельефа: отмывка рельефа, модель дна крупных водоемов;

—гидрография: реки, моря, озера, лагуны, водохранилища. Для публикации в сети интернет и обеспечения совместимости

с популярными картографическими сервисами (Google, Microsoft Bing Maps и др.) в процессе создания ЕЭКО использовалась цилин-

44 дрическая проекция Web Mercator WGS 84.

■ 2.5. Информационная система Реестра единых объектов недвижимости города Москвы (НС РЕОН1 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Информационная система Реестра единых объектов недвижи­ мости города Москвы (ИС РЕОН) разработана на основании:

•Постановление Правительства Москвы от 19.02.2008 г. № 122-ПП «О мерах по совершенствованию обеспечения исполнительных органов государственной власти города Москвы геоинформационными (пространственными) данными».

врамках реализации мероприятий Городской целевой про­ граммы «Электронная Москва» по темам:

•«Создание и развитие информационной системы Реестра еди­ ных объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) в рам­ ках Межведомственной автоматизированной системы конт­ рольной и аналитической информации об объектах собствен­ ности города Москвы (МАИС) »;

•«Развитие Реестра единых объектов недвижимости города Мос­ квы».

Цели и задачи ИС РЕОН:

—учет фактического состояния земельных участков в границах города Москвы и расположенных на них зданий и сооружений независимо от формы собственности;

—формирование переходных ключей между уникальными номе­ рами зданий и сооружений и кадастровыми номерами соот­ ветствующих земельных участков;

—учет и прогноз объемов налоговых и неналоговых доходов в му­ ниципальный бюджет;

—контроль и мониторинг использования земель города Москвы и расположенных в ее границах объектов;

—подготовка данных для целей постановки на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости;

—подготовка данных для органов исполнительной власти города Москвы.

Согласно Положения о Реестре единых объектов недвижи­ мости города Москвы ИС РЕОН обеспечивает ведение сведений о фактическом состоянии земель города, а также о расположен­ ных в границах города объектах недвижимости, независимо от форм собственности на них. Базовый и дополнительные разделы ИС РЕОН формируются с использованием городских информаци­ онных ресурсов, в том числе на основании запросов к органам ис­ полнительной власти и городским организациям с использованием уникальных номеров (идентификационных кодов) объектов недви­ жимости, являющихся переходными ключами между уникальны-

ми номерами зданий и сооружений и кадастровыми номерами со­ ответствующих земельных участков.

Интеграция данных в ИС РЕОН осуществляется с использо­ ванием геоинформационных технологий и предполагает, что все недвижимые объекты, свойства которых описаны в отраслевых информационных ресурсах городских структур, имеют координат­ ную привязку к земной поверхности, что позволяет после проведе­ ния пространственного анализа устанавливать степень их взаим­ ной пространственной связанности для последующего анализа их свойств.

ИС РЕОН в 2008 году внедрена в промышленную эксплуата­ цию, состоит из 15 подсистем, обеспечивающих технологические процессы по формированию и актуализации базового и дополни­ тельных разделов РЕОН подразделениями ДЗР с использованием информационных ресурсов следующих организаций и структур Правительства Москвы:

—Департамент имущества города Москвы;

—Москомархитектура;

—ГУЛ «Мосгоргеотрест»;

—ГУП «МосгорБТИ»;

—Управление Росреестра по городу Москве;

—Управление Федерального казначейства по городу Москве. Предоставление данных для ведения дополнительных разделов

осуществляют операторы соответствующих информационных ре­ сурсов путем предоставления доступа к указанным информацион­ ным ресурсам на основании регламентов об информационном вза­ имодействии.

Рабочие места открытого сегмента ИС РЕОН установлены в 24 исполнительных органах государственной власти города Москвы и городских организациях. Порядок пользования данными, содер­ жащимися в разделах РЕОН, для отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города Москвы, а также иных за­ интересованных лиц, устанавливается Правительством Москвы по представлению Департамента земельных ресурсов города Москвы.

Ш 2.6. Виды и назначение кадастровых карт_ _ _ _ _ _ _ _ _

Дежурные кадастровые карты

Дежурная кадастровая карта (план) Государственного кадаст­ ра недвижимости — официальный документ ГКН, на котором опе­ ративно, в соответствии с установленным регламентом, уполномо­ ченными лицами отображаются сведения об изменениях объектов 46 кадастрового учета ГКН. Общие составляющие, формирующие де­

журные кадастровые карты Государственного кадастра недвижи­ мости — объекты кадастрового учета. К объектам кадастрового учета относятся земельные участки различных форм собственно­ сти, территориальные зоны и единицы кадастрового деления тер­ ритории муниципального образования.

Отображение на дежурной кадастровой карте результатов по­ левых материалов позволяет органам местного самоуправления:

—провести опись земель и спрогнозировать налоги за пользова­ ние земельными участками;

—присвоить земельным участкам уникальные кадастровые но­ мера;

—отслеживать постоянные изменения в конфигурации и харак­ теристиках земельных участков;

—выявлять владельцев земельных участков с определением отно­ шения к используемым не по назначению земельным участкам; —осуществлять планирование земельно-хозяйственной структу­

ры на основе землеустроительной документации. Как было отмечено, ДКК предназначена для:

—отображения факта учета в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ) муниципального образования объектов кадаст­ рового учета;

—решения задач, связанных с планированием и проектировани­ ем земельно-хозяйственной структуры на территориях муни­ ципальных образований.

ДКК представляют собой систему листов карт (планов), состав­ ленных на территорию муниципального образования в единой для всей территории муниципального образования системе координат.

Построение системы листов карт (планов) ДКК осуществляет­ ся по стандартным правилам разграфки картматериалов.

ДКК, предназначенные для отображения объектов кадастро­ вого учета в населенных пунктах и иных застроенных территорий, ведутся в М 1:2000 —1:1000.

Для удобства ведения системы листов карт (планов) ДКК муни­ ципального образования создается картсхема ДКК муниципально­ го образования в М 1:100 000 —1:500 000, на которую наносятся гра­ ницы муниципального образования, населенных пунктов и иных застроенных территорий и их обозначения:

—основные местные ориентиры (реки, озера, основные дороги, значительные формы рельефа и т. п.);

—проект разграфки территории муниципального образования на листы карт (планов) ДКК согласно местной системе коорди­ нат.

Разрабатывается система идентификации листов карт (планов) ДКК; наносятся идентификаторы листов карт (планов) ДКК, изла­ гаются методы построения идентификаторов листов ДКК.

Формы ДКК хранят в файловых папках, которые размещают в файловой книге кадастрового квартала.

Дежурная кадастровая карта кадастрового района имеет следу­ ющие состав форм и содержание.

Наименование форм:

—сведения об узловых и поворотных точках границ; —сведения о границах земельных участков; —план границ кадастрового квартала; —план формирования земельных участков.

Содержание форм:

—описание узловых и поворотных точек границ земельных учас­ тков в кадастровом квартале;

—описание границ и отрезков границ земельных участков в ка­ дастровом квартале;

—план границ земельных участков (частей) в кадастровом квар­ тале;

—план границ земельных участков, сформированных в соответс­ твии с заявкой постановки на кадастровый учет.

Ведение дежурных кадастровых карт Государственного када­ стра недвижимости является основой грамотного формирования базиса системы управления земельными ресурсами.

Справочные кадастровые карты

К справочным кадастровым картам относятся все карты, созда­ ваемые на основе дежурных кадастровых карт и иных сведений, включенных в государственный кадастр недвижимости, не относя­ щиеся к публичным кадастровым картам.

Справочные карты могут создаваться:

—в качестве приложения к кадастровой справке об объектах недвижимости, расположенных на территории, указанной в запросе территории, при необходимости графической ил­ люстрации;

—в целях обеспечения аналитической работы органа кадаст­ рового учета.

Справочные кадастровые карты создаются органом кадастро­ вого учета.

Справочные кадастровые карты могут создаваться в электрон­ ном, цифровом, аналоговом графическом и ином виде как отде­ льные карты на определенную территорию охвата, так и комплек­ том карт в форме альбома или атласа.

По территориальному охвату справочные кадастровые карты подразделяются на карты:

—населенных пунктов; —муниципальных образований;

4В —субъектов Российской Федерации;

—кадастрового квартала или нескольких смежных кадастро­ вых кварталов;

—кадастрового района; —кадастрового округа; —Российской Федерации.

Справочные тематические кадастровые карты могут содер­ жать сочетания различных сведений, содержащихся в реестре объ­ ектов недвижимости, например:

—отображение земельных участков по категориям земель; —отображение земельных участков по формам собственно­

сти; —отображение объектов недвижимости в зависимости от их

кадастровой стоимости; —отображение земельных участков в сочетании с территори­

альными зонами или различными иными зонами с особыми условиями использования территорий;

—отображение объектов недвижимости обремененные, арен­ дой сервитутом или ипотекой;

—отображение земельных участков границы, которых декла­ ративны и требуют уточнения, а также ближайших пунктов опорной межевой сети и их идентификаторы, и различные иные сочетания информационных слоев;

—дежурная кадастровая карта (план) — ДКК, предназначен­ ная для документирования актуальных сведений о границах земельных участков, учтенных в ЕГРЗ;

—кадастровые дела.

Кадастровая карта территории муниципального образова­ ния — это чертеж поверхности земли с изображением кадастро­ вых объектов и текстом. Кадастровые карты могут представляться в бумажном или электронном видах.

Публичные кадастровые карты

К публичным кадастровым картам относятся карты, содержа­ щие общие сведения о границах территорий и иные сведения, не­ обходимые для ориентирования органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в границах кадастрового квартала, района, округа в целях получения информации, содержащейся в государственном кадастре недвижимости.

Публичные кадастровые карты создаются органом кадастрово­ го учета.

Публичные кадастровые карты могут создаваться в электрон­ ном, цифровом, аналоговом (графическом) виде отдельных карт на определенную территорию охвата, так и комплектом карт в форме альбома.

Публичные кадастровые карты создаются на основе сведений дежурных кадастровых карт и иных сведений, включенных в госу­ дарственный кадастр недвижимости, и размещаются на информа­ ционных стендах и официальных сайтах органа кадастрового учета в сети «Интернет», а также распространяются в форме печатных изданий (альбомов, атласов).

Публичные кадастровые карты создаются на картографиче­ ской основе в масштабе, удобном для их использования, размеще­ ния в альбомах, атласах, на информационных стендах и официаль­ ном сайте в сети «Интернет» органа кадастрового учета.

По территориальному охвату публичные кадастровые карты подразделяются на карты:

—населенных пунктов; —муниципальных образований; —субъектов Российской Федерации; —кадастрового района; —кадастрового округа.

На публичных кадастровых картах отражаются следующие сведения:

—границы кадастрового деления (кадастровый округ, кадаст­ ровый район, кадастровый квартал);

—номера единиц кадастрового деления и при наличии их на­ звания;

—Государственная граница Российской Федерации; —границы между субъектами Российской Федерации; —границы муниципальных образований; —границы населенных пунктов.

Дополнительно на публичных кадастровых картах могут отра­ жаться границы наиболее больших по площади земельных участ­ ков и их кадастровые номера.

Сведения публичных кадастровых карт обновляются не реже, чем ежегодно. Периодичность сведений публичных кадастровых карт устанавливается органом кадастрового учета.

щ 2.7. Использование публичным кадастровым _карт_ _ _ _ _ _

В последнее время российские системы государственного ка­ дастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости подверглись значительным изменениям.

Федеральная регистрационная служба переименована в Феде­ ральную службу государственной регистрации, кадастра и карто­ графии (Росреестр), на которую возложены функции по организа­ ции единой системы государственного кадастрового учета недви- 50 жимости и государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры простран­ ственных данных Российской Федерации.

Упразднены Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, а их функции переданы Федеральной службе государственной регист­ рации, кадастра и картографии.

Разработана концепция Единой федеральной информацион­ ной системы недвижимости (ЕФИСН) Российской Федерации, объединяющей на электронных носителях Государственный ка­ дастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на не­ движимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 1555-р от 17.10.2009 «О плане перехода на предоставление государствен­ ных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» за Росреестром закреплено предоставление следующих государственных ус­ луг и исполнение государственных функций в электронном виде:

1.Государственная регистрация прав на недвижимое имущество

исделок с ним, предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав (ЕГРП).

2.Предоставление сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости (ГКН), размещение публичных кадас­ тровых карт в сети Интернет.

3.Постановка объектов недвижимости на государственный ка­ дастровый учет.

Благодаря нововведениям повышаются качество и доступность государственных услуг, информационное взаимодействие граждан и организаций с государственными органами приобретает более открытый характер.

В оответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ от 24.07.2007 общедоступные сведения государственного кадастра недвижимости предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц. Предоставление сведений ГКН осуществляется тремя способами:

1.Документы по запросу: кадастровая справка, кадастровая вы­ писка, кадастровый план территории и др.

2.С помощью отображения сведений на кадастровых картах.

3.Через информационное взаимодействие с органами государ­ ственной власти и местного самоуправления.

Кадастровые карты — это тематические карты, являющиеся

одним из разделов государственного кадастра недвижимости.

На кадастровых картах в графической и текстовой форме вос­ производятся следующие внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения:

—о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах не­ завершенного строительства;

—о прохождении Государственной границы Российской Феде­ рации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов;

—о территориальных зонах, зонах с особыми условиями исполь­ зования территорий;

—о кадастровом делении территории Российской Федерации; —о местоположении пунктов опорных межевых сетей.

Кадастровые карты составляются на единой картографиче­ ской основе.

Ранее нормативными актами РФ был выделен только один вид кадастровых карт — публичные кадастровые карты, предназначен­ ные для использования неограниченным кругом лиц. В соответ­ ствии с Федеральным Законом № 221-ФЗ от 24.07.2007 публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет».

В соответствии с Приказом МЭР № 416 от 19.10.2009 устанавли­ ваются следующие виды кадастровых карт:

1.Публичные кадастровые карты (рис. 2.4). На них воспроизво­ дятся общедоступные кадастровые сведения, в том числе грани­ цы населенных пунктов, границы земельных участков и конту­ ры объектов недвижимости, расположенных на участках, ка­ дастровые номера земельных участков, зданий и сооружений.

2.Дежурные кадастровые карты, предназначенные для исполь­ зования органом кадастрового учета при ведении государст­ венного кадастра недвижимости.

3.Карты территорий муниципальных образований, предназна­ ченные для использования органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

4.Карты территорий субъектов РФ, предназначенные для ис­ пользования органами исполнительной власти субъектов РФ. Такие карты представляют собой совокупность кадастровых карт муниципальных образований в пределах территории со­ ответствующего субъекта РФ.

5.Тематические карты: по категориям земель, статусам, видам использования, кадастровой стоимости и др.

Состав сведений кадастровых карт, в зависимости от вида, раз­ личен и регламентирован Приказом МЭР № 416 от 19.10.2009 «Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт».

Интернет-портал государственных УСЛУГ Росреестра

1 марта 2010 года был введен в опытную эксплуатацию Интер нет-портал государственных услуг (ИПГУ или Портал), оказывае­ мых Росреестром в электронном виде, в составе которого была опубликована первая версия Web-приложения Публичной кадаст-

52 ровой карты (ПКК или Приложение).

НЦВИЖММ9СТИ Р Т С Ц Ш ГОСУДАРСТВЕННЫ!

. 20101Сзттшки»

подложки

Интернет-портал государственных услуг Росреестра доступен по ссылке https://portal. rosreestr.ru. Переход к Публичной кадаст­ ровой карте осуществляется из раздела «Услуги» на Портале или по ссылке http://maps. rosreestr.ru/Portal.

Публичная кадастровая карта

Публичная кадастровая карта— это справочно-информационный ресурс для предоставления пользователям сведений государственного кадастра недвижимости на территорию Российской Федерации.

Соответствующее Приложение предлагает пользователю удоб­ ные инструменты для работы с картой, поиска земельных участков

иполучения информации о них.

Спомощью Публичной кадастровой карты пользователь, не выходя из дома, может получить справочную информацию о пол­ ном кадастровом номере, адресе, статусе, категории земель, виде использования, площади и кадастровой стоимости земельного участка, внесенных в ГКН.

Кроме того, пользователь может получить информацию о под­ разделениях территориального органа Росреестра, обслуживаю­ щих земельный участок, с указанием наименования подразделе­ ния, адреса и телефона офиса приема.

Интерфейс Публичной кадастровой карты

Публичная кадастровая карта представляет собой Интернетприложение, вызываемое в отдельном окне или вкладке Интернетбраузера.

Интерфейс Приложения содержит окно карты, инструменты управления картой, поле формирования поискового запроса и па­ нель результатов поиска. Все управляющие элементы имеют подпи­ си или всплывающие подсказки, указывающие на их назначение.

Интерфейс выдержан в едином стиле с Интернет-порталом госуслуг Росреестра и содержит копирайты правообладателей.

Функциональные возможности Публичной кадастровой карты и состав предоставляемых сведений

Публичная кадастровая карта предоставляет широкому кру­ гу пользователей сведения государственного кадастра недвижи­ мости и Единой электронной картографической основы (ЕЭКО) в виде карт местности масштабов от 1:1 ООО ООО до 1:100 ООО и косми­ ческих снимков картографического web-сервиса ArcGIS Online.

В перспективе планируется публикация карт местности масш­ табов 1:50000 и 1:25000 на всю территорию Российской Федерации, а также планов крупных городов масштаба 1:10000.

Кадастровые сведения на публичной кадастровой карте отоб- 54 ражаются в виде границ единиц кадастрового деления (кадастро­

вых округов, районов и кварталов) и земельных участков с указа­ нием кадастровых номеров (рис. 2.5).

Публичная кадастровая карта предоставляет пользователю следующие группы функций: управление картой, поиск земельных участков и единиц кадастрового деления по кадастровому номеру, предоставление сведений ГКН, запрос на предоставление госу­ дарственной услуги.

Управление картой. Пользователю предоставлен стандартный набор средств интерактивной работы с цифровыми публичными кадастровыми картами и картами местности, включающий в себя инструменты перемещения и изменения масштаба, управления ис­ торией экстентов карты и работы с обзорной картой, а также печа­ ти текущего экстента карты.

Получить ссылку на текущий экстент карты можно с помощью инструмента «Ссылка на карту», скопировав адрес из появившейся адресной строки. Ссылку на карту можно отправить по электрон­ ной почте или сохранить в закладке.

Предоставление сведений ГКН. Получить информацию об объекте (земельном участке или единице кадастрового деления) можно с помощью инструмента «Информация», кликнув по инте­ ресующему объекту на карте, или выбором одного объекта из спис­ ка в панели результатов поиска.

На мелких масштабах на Публичной кадастровой карте отоб­ ражаются границы кадастровых округов и кадастровых районов. Для получения информации ГКН по земельным участкам и кадаст­ ровым кварталам нужно приблизить карту таким образом, чтобы отобразились границы земельных участков. Сведения ГКН по вы­ бранному одним из способов объекту предоставляются во всплыва­ ющем информационном окне.

Публичная кадастровая карта предоставляет следующую спра­ вочную информацию по земельным участкам и единицам кадаст­ рового деления:

—полный кадастровый номер, наименование (для кадастровых округов и районов) и адрес;

—для земельного участка: статус, категория земель, вид исполь­ зования, площадь и кадастровая стоимость;

—список обслуживающих Подразделений территориального ор­ гана Росреестра (ПТО РР) и ФГУ «Земельная кадастровая пала­ та» с указанием наименования подразделения, адреса и теле­ фона офиса приема.

Найденный земельный участок может не отображаться на кар­ те в том случае, если сведения о его границах отсутствуют или со­ держат технические ошибки в описании. *

Поиск земельных участков и единиц кадастрового деления по ка­ дастровому номеру осуществляется средствами Панели поиска, рас­ положенной в левой части экрана Приложения. Пользователю предо­ ставляется 2 вида поиска: быстрый (однострочный) и расширенный.

Результаты поиска отображаются в Панели результатов в виде списка, с указанием количества найденных записей. Перемещение по списку найденных объектов осуществляется с помощью верти­ кальной полосы прокрутки. Позиционирование и масштаб отобра­ жения карты выполняются по первому объекту из списка найденных.

Выбрав левой клавишей мыши одну из позиций в списке най­ денных объектов, можно получить информацию об этом объекте в виде информационного окна.

Быстрый поиск. В верхней части Панели находится традици­ онная строка поиска, служащая для нахождения земельного участ­ ка или единицы кадастрового деления по кадастровому номеру

В строку поиска вводится кадастровый номер в формате ХХ:ХХ:ХХХХХХХ:ХХХХ. Если вместо одной из позиций кадастрово­ го номера ввести символ «*», то в Панели результатов поиска выводит­ ся список всех единиц кадастрового деления соответствующей пози­ ции (например, по КН 61:34:*формируется список всех КК из КР № 34).

Если кадастровый номер введен не полностью, то осуществля­ ется поиск единицы кадастрового деления по последней полностью введенной части кадастрового номера (например, по КН 61.34 Под­ система выбирает КР № 34).

Расширенный поиск земельного участка или единицы кадаст­ рового деления предоставляет пользователю возможность последо­ вательного выбора из выпадающих списков:

—в поле: «Кадастровый округ» — Наименование кадастрового округа (рис. 2.5);

—в поле «Кадастровый район» — Наименование кадастрового района;

—в поле «Кадастровый квартал» — Номер кадастрового квартала; —в поле «Земельный участок» — Номер земельного участка.

Вполях «Кадастровый район», «Кадастровый квартал», «Зе­ мельный участок» можно выбрать значение «ВСЕ».

Вближайшей перспективе планируется реализация функций поиска земельного участка по адресу и поиска адреса.

Запрос на предоставление государственной услуги и взаимодействие с Интернет-порталом госуслуг Росреестра

Из информационного окна, содержащего сведения ГКН о вы­ бранном земельном участке, пользователю предоставляется воз­ можность перехода на Портал оказания государственных услуг Росрееста с передачей кадастрового номера участка непосредст-

56 венно в форму заявки на оказание услуги.

Внастоящее время на Публичной кадастровой карте реализо­ ван переход к предоставлению двух государственных услуг:

—справочная информация по объектам недвижимости в режиме Online (рис. 2.6);

—запрос о предоставлении сведений ГКН.

Планируется к реализации государственная услуга по предо­ ставлению кадастрового паспорта территории с передачей на ИПГУ номера кадастрового квартала.

Вкачестве геоинформационного программного обеспечения использован ArcGIS Server Standard Enterprise 9.3.1 компании ESRI. Компоненты Web-приложения ПКК реализованы на JavaScript.

Публичная кадастровая карта функционирует в браузерах Internet Explorer версии 7 или выше, FireFox, Chrome.

Открытая публикация Публичной кадастровой карты и единой электронной картографической основы выполняется в мировой системе координат в цилиндрической проекции Меркатора на сфе­ ре, основанной на сфероиде WGS84 — Web Mercator WGS 84 (Web Mercator Auxiliary Sphere WKID 102100).

Создание Публичной кадастровой карты в рамках Интернетпортала государственных услуг дает множество преимуществ как для потребителей государственных услуг в сфере недвижимости, так и для Росреестра, который их предоставляет.

Всоответствии с ФЗ № 221 от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета должен еже­ квартально предоставлять органам исполнительной власти субъек­ тов РФ, органам местного самоуправления кадастровые сведения в виде кадастровых карт территорий субъектов РФ и территорий му­ ниципальных образований соответственно.

■2.8. Государственные природоресурсные кадастры

(Экологический к а д а с_ т_р _) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Государственный ввдный кадастр

Работа по ведению Водного кадастра (Федеральное агентство водных ресурсов) сводится к государственному учету ресурсов поверхностных и подземных вод и наблюдению за их режимом и качеством, уровнем загрязнения, а также выдаче потребителям ин­ формации о гидрологическом режиме и гидрологических прогно­ зах, необходимой для проектирования, строительства и эксплуата­ ции сооружений.

Государственный водный кадастр обеспечивает также госу­ дарственный учет подземных вод, регистрацию водопользовате-

08 лей, учет использования вод и др. (рис. 2.7).

(ИПГУ).

Рис. 2.7. Классификация водных объектов России

К настоящему времени проведена паспортизация основных рек, собран и систематизирован материал, включаемый в состав катало­ гов водопользователей. Топографические карты и аэрокосмические снимки являются основным источником получения морфометри­ ческих и морфологических характеристик водостоков и водоемов.

Государственный лесной кадастр

Десной кадастр ведется для изучения, учета, оценки лесов, а также организации рационального пользования лесами, их воспро­ изводства, охраны, защиты и планирования развития лесного хо­ зяйства.

Начиная с 1986 г. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по ведению Государственного лесного кадастра, который содержит сведения о количественном и качест­ венном состоянии лесов, делении лесов на категории, их использо­ вании и другие данные, необходимые для рационального ведения лесного хозяйства. Государственный лесной кадастр ведется на ос­ нове материалов инвентаризации, аэротаксационных и других об-

Б 0 следований лесов.

Лесоустроительные планшеты составляют в масштабах 1:10 ООО, 1:5000; планы лесоснабжений по лесничествам — в масш­ табах 1:25000—1:100000; схематические карты лесхозов по планам насаждений в масштабах 1:50000—1:200000.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемы

Ведение Государственного кадастра месторождений и прояв­ лений полезных ископаемых осуществляется федеральным орга­ ном управления государственным фондом недр на основе геологи­ ческой информации с целью обеспечения планирования работ по геологическому изучению недр, размещения предприятий горно­ добывающей промышленности, рационального комплексного ис­ пользования месторождений полезных ископаемых. Разработаны основы ведения Государственного кадастра месторождений полез­ ных ископаемых, согласно которым данный кадастр должен содер­ жать в себе сведения по каждому месторождению о количестве и качестве запасов основных и сопутствующих полезных ископае­ мых, горнотехнические, гидрогеологические и другие условия мес­ торождений, а также их экономическую оценку.

Сущность ведения кадастра месторождений и проявлений по­ лезных ископаемых заключается в составлении специальных пас­ портов и регистрационных карт каждого месторождения. В содер­ жании паспорта указывается наименование месторождения, коли­ чество запасов основного и совместно с ним залегающих полезных ископаемых и другие сведения. Регистрационные карты кадастра месторождений составляют на основе топографических карт с на­ несением на кадастровую карту границ действующих карьеров или шахт, текущей и перспективной подработки пластов и др. В настоя­ щее время в работах по кадастру месторождений полезных ископа­ емых внедряются спутниковые, спектрозональные аэрокосмиче­ ские съемки и технологии лазерного сканирования.

щ 2.9. Информационная система зш огичесноги мониторинга

Под экологическим мониторингом понимается система регла­ ментированных наблюдений, оценки и прогнозирования состоя­ ния природной среды и природных ресурсов, включая источники антропогенного воздействия.

Целью экологического мониторинга является информацион­ ное обеспечение управления природоохранительной деятельно­ стью и экологической безопасностью на территории России. Сис­ тема экологического мониторинга отражает оценку состояния объ­ ектов окружающей природной среды с точки зрения воздействия на здоровье человека, их экологического состояния, пригодности для конкретных видов использования природных ресурсов.

Ключевыми факторами, требующими контроля за обеспечени­ ем экологической безопасности (с учетом социального, экологи­ ческого и экономического ущерба), являются:

—загрязнение атмосферного воздуха промвыбросами, сведения о кислых дождях, выбросах пыли, задымлении и др.;

—загрязнение водоемов, почвы промстоками, токсичными отхо­ дами;

—загрязнение среды экотоксикантами (химическими и радиаци­ онными, пестицидами и др.), приводящими к возрастанию угро­ зы генетического вырождения, снижению видового разнообра­ зия, биозагрязнению и появлению новых патогенных факторов; —экологическая обстановка в зоне промышленных и энергети­ ческих установок, технологии которых связаны с риском ава­ рий, с поражением территорий и крупных контингентов насе­ ления (взрывоопасные газо-, нефте- и продуктопроводы, АЭС

и др.); —экологическое состояние природно-территориальных комп­

лексов и экосистем.

■ 2.10. Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истврии и культуры! нарвдвв Рвссийсквй Федерации и государственный учет объектов, представляющих историко-культурную ценность_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

В Российской Федерации ведется единый государственный ре­ естр объектов культурного наследия (памятников истории и куль­ туры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр представляет собой госу­ дарственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного насле­ дия при формировании и ведении государственного кадастра не­ движимости, градостроительного кадастра, иных информацион­ ных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию. Положение о едином государственном реес­ тре объектов культурного наследия (памятников истории и культу­ ры) народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

Предметами регулирования Федерального закона «Об объек- Б 2 тах культурного наследия» являются:

—отношения, возникающие в области сохранения, использова­ ния и популяризации объектов культурного наследия (памят­ ников истории и культуры) народов Российской Федерации; —особенности владения, пользования и распоряжения объекта­ ми культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижи­

мого имущества; —порядок формирования и ведения единого государственного

реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; Важнейшим этапом в сфере государственной охраны памятни­

ков истории и культуры стало принятие в 2002 г. Федерального за­ кона № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Принципи­ ально новым стало законодательное определение памятников исто­ рии и культуры как особого вида недвижимого имущества, введен ряд новых понятий — таких как предмет охраны, территория объ­ екта культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза. Понятие государственных списков памятников исто­ рии и культуры заменено на понятие единого государственного ре­ естра объектов культурного наследия (памятников истории и куль­ туры) народов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в ре­ естр, а также посредством исключения из реестра объектов куль­ турного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федераль­ ным законом.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и куль­ туры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижи­ мого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возник­ шие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градо­ строительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о за­ рождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

—памятники — отдельные постройки, здания и сооружения с ис­ торически сложившимися территориями (в том числе памят­ ники религиозного назначения) и др.;

—ансамбли — четко локализуемые на исторически сложивших­ ся территориях группы изолированных или объединенных па­ мятников, строений и сооружений, в том числе фрагменты ис­ торических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (са­ ды, парки, скверы, бульвары)

—достопримечательные места — центры исторических поселе­ ний или фрагменты градостроительной планировки и застрой­ ки; памятные места, культурные и природные ландшафты, свя­ занные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историче­ скими событиями и др.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

—объекты культурного наследия федерального значения — объ­ екты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значе­ ние для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

—объекты культурного наследия регионального значения — объ­ екты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значе­ ние для истории и культуры субъекта Российской Федерации; —объекты культурного наследия местного (муниципального) значения — объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имею­ щие особое значение для истории и культуры муниципального

образования.

Земельные участки в границах территорий объектов куль­ турного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых ре­ гулируется земельным законодательством Российской Федерации.

Паспорт объекта культурного наследия

На объект культурного наследия, включенный в реестр, собс­ твеннику данного объекта соответствующим органом охраны объ­ ектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В паспорт вносятся сведения, составляющие предмет ох­ раны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, со-

64 держащиеся в реестре. Форма паспорта объекта культурного на-

следил утверждается Правительством Российской Федерации. Паспорт объекта культурного наследия является одним из обяза­ тельных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком или участком водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического насле­ дия.

Объем памятников истории и культуры, подлежащих государ­ ственной охране, составляет в настоящее время около 140 тысяч объектов, 25 тысяч из которых — памятники истории и культуры федерального значения, остальные — памятники истории и культу­ ры регионального и местного (муниципального) значения.

Государственная охрана объектов культурного наследия (па­ мятников истории и культуры) народов Российской Федерации яв­ ляется предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Государственная охрана объек­ тов культурного наследия (памятников истории и культуры) явля­ ется одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъек­ тов Российской Федерации.

Глава 3

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДАСТР 1ИСОГД1

■ 3.1. Информационные системы обеспечения Градостроительного кадастра, ии содержание (ИСОГД1 _ _ _

Градостроительный кадастр является неотъемлемой частью го­ сударственной системы кадастров и предназначен для обеспече­ ния мониторинга застройки и использования территорий, а также для предоставления субъектам необходимой информации в поряд­ ке, установленном законодательством.

Градостроительный кадастр содержит следующую информа­ цию:

—участки землепользования (землевладения); —здания, сооружения и другая недвижимость; —участки и узлы инженерных сетей; —участки и узлы улично-дорожной сети;

—территориальные зоны (функциональные, охранные и другие, характеризующие инженерно-геологическую и экологическую ситуацию в городе).

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) — это систематизированный свод докумен­ тированных сведений о развитии территорий, их застройке, земель­ ных участках, объектах капитального строительства и иных необхо­ димых для осуществления градостроительной деятельности данных.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

Целью ведения информационных систем градостроительной деятельности является представление органам государственной власти и местного самоуправления, физическим и юридическим лицам достоверных сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной дея­ тельности, проведения землеустройства.

Градостроительный кадастр содержит сведения об объектах градостроительной деятельности: территории в целом, частях тер66 ритории, зонах, объектах инженерной, транспортной и социальной

инфраструктур, других объектах недвижимости и их комплексах, включая объекты градостроительной деятельности особого регули­ рования. Градостроительный кадастр содержит сведения об объек­ тах федерального и регионального значений, включая объекты субъ­ ектов РФ, расположенные в границах соответствующих территорий.

Градостроительный кадастр каждого уровня должен включать: —данные утвержденных схем и проектов развития инфраструк­ турной охраны памятников истории, культуры и природы, бла­

гоустройства и защиты территории; —данные утвержденной градостроительной документации;

—топографо-геодезические и картографические материалы; —сведения отраслевых кадастров и информационных систем и

сведения, полученные в результате проведения отраслевых мо­ ниторингов, характеризующие использование территории, ее кадастровое, экологическое, инженеро-геологическое, сейсми­ ческое и иное районирование;

—материалы о градостроительной ценности территории, о ре­ зультатах мониторинга объектов градостроительной деятель­ ности;

—обобщенные данные градостроительных кадастров иного уровня. Информационные системы обеспечения градостроительной

деятельности включают в себя сведения:

—о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

—о документах территориального планирования субъектов Рос­ сийской Федерации в части, касающейся территорий муници­ пальных образований;

—о документах территориального планирования муниципаль­ ных образований, материалах по их обоснованию;

—о документации по планировке территории; —об изучении природных и техногенных условий на основании

результатов инженерных изысканий; —об изъятии и резервировании земельных участков для госу­

дарственных или муниципальных нужд; —о геодезических и картографических материалах;

—о застроенных или подлежащих застройке земельных участках; —иные документы и материалы.

Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на каждый земельный участок. В дело о за­ строенном или подлежащем застройке земельном участке помеща­ ются разрабатываемые и принимаемые при подготовке документа­ ции по планировке территории, строительству, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства копии следующих документов и карт (схем):

—градостроительный план земельного участка; —результаты инженерных изысканий;

—проектная документация, на основании которой было выдано разрешение на строительство;

—документы, подтверждающие соответствие проектной доку­ ментации требованиям технических регламентов и результа­ там инженерных изысканий;

—заключение государственной экспертизы проектной докумен­ тации;

—разрешение на строительство; —документы об использовании земельного участка для строи­

тельства в случае, если на него не распространяется действие градостроительного регламента или для него не устанавливает­ ся градостроительный регламент;

—решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;

—документы, подтверждающие соответствие построенного, ре­ конструированного, отремонтированного объекта капитально­ го строительства проектной документации;

—акт приемки объекта капитального строительства; —разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; —схема, отображающая расположение построенного, рекон­

струированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.

Ш 3.2. Нврядок ведения и предоставлении сведений ИСОГД

Ведение информационных систем обеспечения градострои­ тельной деятельности осуществляется органами местного самоуп­ равления городских округов и муниципальных районов путем сбо­ ра, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления гра­ достроительной деятельности.

Органы государственной власти или органы местного само­ управления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, сведения которых подлежат размещению в информа­ ционных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи ука­ занных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, ут-

68 верждаются, выдаются указанные документы. Орган местного са-

моуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в течение четырнадцати дней со дня полу­ чения соответствующих копий размещает их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Документы, принятые, утвержденные или выданные органом местного самоуправления городского округа, органом местного са­ моуправления муниципального района и подлежащие размеще­ нию в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размещаются в указанных системах в течение че­ тырнадцати дней со дня их принятия, утверждения или выдачи.

Документирование сведений информационных систем обес­ печения градостроительной деятельности осуществляется на бу­ мажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.

Порядок ведения информационных систем обеспечения гра­ достроительной деятельности, требования к технологиям и про­ граммным, лингвистическим, правовым и организационным сред­ ствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны пре­ доставлять сведения информационных систем обеспечения градо­ строительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юриди­ ческих лиц.

Предоставление сведений информационной системы обеспе­ чения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление ука­ занных сведений и порядок взимания такой платы устанавливают­ ся Правительством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района бесплатно осу­ ществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности об объектах капи­ тального строительства в организацию (орган) по учету государс­ твенного и муниципального имущества в необходимом объеме.

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов бесплатно осу­ ществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам:

—органов государственной власти Российской Федерации, орга­ нов государственной власти субъектов Российской Федера­ ции, органов местного самоуправления;

—физических и юридических лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физи­ ческих и юридических лиц устанавливается Правительством Рос­ сийской Федерации.

И3.3. Основные понятия Градостроительного кадастра _ _ _

Градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляе­ мая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительно­ го проектирования, строительства, капитального ремонта, рекон­ струкции объектов капитального строительства.

•Территориальное планирование — планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

•Устойчивое развитие территорий — обеспечение при осущест­ влении градостроительной деятельности безопасности и благо­ приятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

•Зоны с особыми условиями использования территорий — ох­ ранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) наро­ дов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объ­ ектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законода­ тельством Российской Федерации.

•Функциональные зоны — зоны, для которых документами тер­ риториального планирования определены границы и функцио­ нальное назначение.

•Градостроительное зонирование — зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территори­ альных зон и установления регламентов.

•Территориальные зоны — зоны, для которых в правилах земле­ пользования и застройки определены границы и установлены

70 градостроительные регламенты.

•Правила землепользования и застройки — документ градо­ строительного зонирования, который утверждается норматив­ ными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федераль­ ного значения Москвы и Санкт-Петербурга, в котором уста­ навливаются территориальные зоны, градостроительные рег­ ламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

•Градостроительный регламент — устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разре­ шенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуа­ тации объектов капитального строительства, предельные (ми­ нимальные и (или) максимальные) размеры земельных участ­ ков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

•Сервитут — право пользования в установленных пределах чу­ жой собственностью, ограничивающее ее собственника в оп­ ределенном отношении (например, право прохода и провода воды через участок соседа, прокладки трубопровода, линий электропередач и др.).

•Красные линии —линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы тер­ риторий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие по­ добные сооружения.

•Инженерные изыскания — изучение природных условий и фак­ торов техногенного воздействия в целях рационального и безо­ пасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, не­ обходимых для архитектурно-строительного проектирования.

■3.4. Понятие и содержание нраеа ограниченного пользования

щжим земельным участком (сервитута)_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Сервитут можно устанавливать как при формировании нового
земельного участка в период его изъятия и предоставления для
строительства, так и в качестве самостоятельного вида землеустро-	71

ительных работ по объектам, которые уже построены — и для их обслуживания, и безопасной эксплуатации, а также для разреше­ ния земельных споров, проведения государственной регистрации (перерегистрации) объектов недвижимости, когда возникла по­ требность в закреплении прав на сервитут.

Сервитут (от лат. servitus — рабство, подчиненность) в рим­ ском, а затем в феодальном и буржуазном праве — ограниченное право пользования чужой вещью (например, право прохода по зе­ мельному участку соседа).

В Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» дано следующее опре­ деление:

сервитут — право ограниченного пользования чужим объек­ том недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может су­ ществовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которо­ го установлен сервитут, последний выступает в качестве обреме­ нения.

Ограничения (обременения) — наличие установленных зако­ ном или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности, либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, арест имущества и др.).

В Земельном кодексе РФ содержатся нижеследующие требо­ вания по установлению сервитутов.

Сервитуты устанавливаются законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государ­ ства, местного самоуправления или местного населения, без изъ­ ятия земельных участков. Публичный сервитут устанавливается с учетом результатов общественных слушаний.

Публичные сервитуты могут устанавливаться: —для прохода или проезда через земельный участок;

—для использования земельного участка в целях ремонта комму­ нальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

—для размещения на земельном участке межевых и геодезиче­ ских знаков и подъездов к ним;

—для проведения дренажных работ на земельном участке; 72 —для забора воды и водопоя;

—для прогона скота через земельный участок; —для использования земельного участка в целях охоты, ловли

рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водо­ еме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

—для временного пользования земельным участком в целях про­ ведения изыскательских, исследовательских и других работ;

—для свободного доступа к прибрежной полосе. Сервитут может быть срочным или постоянным.

Осуществление сервитута должно быть наименее обременитель­ ным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интере­ сах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено фе­ деральными законами.

Вслучаях, если установление публичного сервитута приводит

кневозможности использования земельного участка, его собствен­ ник, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возме­ щением органом государственной власти или органом местного са­ моуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

Вслучаях, когда установление публичного сервитута приводит

ксущественным затруднениям в использовании земельного участ­ ка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших пуб­ личный сервитут, соразмерную плату.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются ус­ тановлением публичного сервитута, могут защищать свои права в судебном порядке.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответ­ ствии с Федеральным законом «О государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним».

■	3.5. Состав и назначение информационных ресурсов ГК (ИСОГД)
г.	Москвы

Информационные ресурсы — совокупность документов, све­ дений и материалов о территориях муниципальных образований, внесенных в соответствующие регистры, реестры и каталоги, обра­ зующие банк градостроительной информации, в которых сосредо­ точен основной массив юридически значимой градостроительной информации.

Информационные ресурсы Градостроительного кадастра по своему статусу подразделяются на регламентные и справочные.

К регламентным информационным ресурсам Градостроитель­ ного кадастра относятся сведения:

1)о градостроительных регламентах общего и особого вида, со­ держащиеся в утвержденном в установленном порядке Гене­ ральном плане развития территории города Москвы;

2)градостроительных планах развития территорий администра­ тивных округов и районов города Москвы;

3)проектах планировки территорий города Москвы;

4)градостроительных обоснованиях размещения, реконструк­ ции отдельных градостроительных объектов;

5)разбивочных чертежах-актах линий градостроительного регу­ лирования;

6)актах резервирования территорий для государственных и му­ ниципальных нужд;

7)актах разрешенного использования участков территории гра­ достроительных объектов;

8)иной документации, а также сведения об иных градострои­ тельных требованиях к использованию территории города

Москвы.

Градостроительный кадастр является единственным офици­ альным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, иной регламентной информации об объек­ тах градостроительной деятельности.

К справочным информационным ресурсам градостроительно­ го кадастра относятся:

—документы о фактическом состоянии и использовании терри­ торий города Москвы;

—сведения об объектах инженерной, транспортной и социаль­ ной инфраструктур, иных градостроительных объектах;

—сведения об объектах инженерной, транспортной и социаль­ ной инфраструктур, иных градостроительных объектах;

—сведения о проектах строительства (реконструкции) зданий и сооружений;

—нормативные правовые акты в области строительства, градо­ строительства и архитектуры, а также иные правовые акты, со­ держащие нормы, регламентирующие градостроительную де­ ятельность;

—нормативы и правила: градостроительные, строительные, са­ нитарные, пожарной безопасности, промышленной безопас­ ности и иные обязательные для учета при осуществлении гра­ достроительной деятельности.

Информационные ресурсы градостроительного кадастра фор- 74 мируются путем регистрации или учета документов. Регистрации

подлежат документы, содержащие регламентные информацион­ ные ресурсы градостроительного кадастра. Справочные информа­ ционные ресурсы учитываются в градостроительном кадастре. По­ рядок регистрации и учета документов в градостроительном кадас­ тре устанавливается Правительством Москвы.

Картографической основой для формирования информацион­ ных ресурсов градостроительного кадастра являются планы, кар­ ты, схемы Единой государственной картографической основы го­ рода Москвы (ЕЭКО), предоставляемые оператору безвозмездно в электронном виде и актуальном состоянии уполномоченной на со­ здание и ведение ЕЭКО организацией в порядке, установленном Правительством Москвы.

Основой деления территории города Москвы для целей веде­ ния градостроительного кадастра являются границы территориаль­ ных единиц города Москвы и границы участков территории, для которых установлены градостроительные регламенты или иные градостроительные требования к использованию.

На основе регламентных информационных ресурсов градо­ строительного кадастра формируется сводный план градострои­ тельных регламентов города Москвы.

В целях формирования информационных ресурсов градо­ строительного кадастра и поддержания их в актуальном состоя­ нии в обязательном порядке для регистрации и учета представля­ ются:

—градостроительная, предпроектная и проектная документация; —свидетельства об утверждении архитектурно-градостроитель­

ных решений; —заключения по результатам проведения государственной экс­

пертизы градостроительной, предпроектной и проектной доку­ ментации;

—решения о строительстве, реконструкции градостроительных объектов;

—акты разрешенного использования участков территории гра­ достроительных объектов;

—разрешение на строительство, реконструкцию объектов; —акты разрешенного использования земельных участков; —документы о резервировании территории города для государ­

ственных и муниципальных нужд; —документы о приемке в эксплуатацию градостроительных объ­

ектов; Порядок обязательного предоставления документов для регис­

трации и учет в градостроительном кадастре, включающий опреде­ ление ответственных лиц и сроки, устанавливаются Правитель­ ством Москвы.

■3.6. Краткие сведения о географических информационных

системах 1ГМС) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Одной из основных проблем, с которой сталкиваются архитек­ торы, является отсутствие достоверной комплексной информации о современном состоянии и использовании территорий.

Современные географические информационные системы (ГИС) позволяют упорядочить информацию о территории города и объектах градостроительной среды, поступающую от различных служб — геодезических, земельных, инженерных, экологических, градостроительных и др. Это достигается путем привязки разно­ сторонней информации к единой пространственной модели города в виде цифровых карт.

ГИС — компьютерная система, обеспечивающая сбор, хране­ ние, обработку и визуализацию всех видов географически привя­ занной информации. Источниками информации для ГИС являются географические карты и планы, фотограмметрические материалы, нормативные и правовые документы.

Географические информационные системы и технологии яв­ ляются одним из научных направлений дисциплины ГЕОИНФОР­ МАТИКА (рис. 3.1). Приставка «гео» означает использование «гео­ графического», т. е. пространственного принципа организации ин­ формации.

Рис. 3.1. Структура геоинформатики

Современные информационные системы, как правило, явля- 76 ются цифровыми и создаются с использованием специального про-

граммного обеспечения, называемого системами управления база­ ми данных (СУБД), а сами упорядоченные массивы данных, органи­ зованные с помощью СУБД, называют базами данных.

База данных цифровой карты включает два варианта информа­ ции: пространственную (местоположение объекта) и семантиче­ скую (атрибутивную), описывающую свойства объекта. Данные хранятся в компьютере в виде наборов файлов, содержащих либо пространственную, либо описательную информацию об объекте.

Пространственные характеристики приводятся к форме эле­ ментарных объектов — точек, линий и полигонов. Атрибутивная информация организована в таблицы, которые управляются с по­ мощью СУБД.

Преимущество ГИС состоит в связывании этих двух вариантов информации и поддержании пространственных связей между объ­ ектами карты. При наличии таких топологических связей выполня­ ются различные операции анализа цифровых моделей.

В геоинформационных системах для хранения и обработки графической информации используют векторное и растровое представление.

Векторное представление (векторная модель данных) — циф­ ровое представление точек, линейных и полигональных простран­ ственных объектов в виде набора координатных пар с описанием только геометрии объекта.

Растровое представление (растровая модель данных) — циф­ ровое представление пространственных объектов в виде совокуп­ ности ячеек растра (пикселов). Пиксел — элемент изображения, наименьшая из его составляющих, получаемая в результате дис­ кретизации изображения (разбивка на далее неделимые элемен­ ты — метки, или точки растра); характеризуется прямоугольной формой и размерами, определяющими пространственное разре­ шение изображения.

Существуют способы и технологии перехода от одних пред­ ставлений моделей к другим, например, векторно-растровое или растрово-векторное преобразование.

Одним из принципов организации пространственной инфор­ мации является послойный принцип (рис. 3.2), суть которого за­ ключается в том, что многообразная информация о территории организуется в виде серии тематических слоев, отвечающих конк­ ретным задачам. Каждый слой может содержать информацию, от­ носящуюся только к одной или нескольким темам. Например, для задач планирования развития городской территории такой набор может включать данные по различным типам зонирования город­ ской территории, сведения о землевладениях, а также данные, ка­ сающиеся улиц, инженерных сетей, объектов транспортной инф­ раструктуры.

Рельеф

Дороги

Школы

Земельные участки

Ландшафт

Пункты геодезической сети

Совмещенное изображение (без рельефа)

Рис. 3.2. Тематические слои

Для представления карт в компьютере используется декартова система координат (х, у). Каждая точка описывается одной парой координат х, у. Пользуясь координатной системой, можно предста­ вить точки, линии и полигоны в виде списка координат. Однако на картах обычно представлены реальные координаты х, у, спроекти­ рованные на плоскость. ГИС используют различные плоские систе­ мы координат для картографирования земной поверхности, каж­ дая из которых базируется на определенной картографической проекции (например, проекция Гаусса —Крюгера и др.). Однако имеется возможность преобразования координат из одной систе­ мы в другую для объектов в пространственной базе данных.

Данные с карты могут быть введены либо путем поочередной оцифровки каждого объекта, либо путем сканирования всего лис­ та карты электронным сканером. Оцифровка — это процесс пре­ образования пространственных объектов карты в цифровой фор­ мат.

Ввод данных в пространственную базу данных или создание базы данных также могут осуществляться с цифровых геодезиче­ ских приборов и приемников глобальной спутниковой системы по­ зиционирования непосредственно в ГИС. Атрибутные характери­ стики объектов могут вводиться с клавиатуры компьютера с поле­ вого прибора.

Данные дистанционного зондирования — аэросъемок, косми­ ческих и наземных фототеодолитных съемок, записанные в циф­ ровом виде, также могут быть введены в компьютер, минуя бумаж-

78 ную стадию при подготовке данных в ГИС.

В настоящее время в России используют программные продук­ ции: Photomod, TeoCad, Credo-dialog, Topograd, Mapinfo, а также серию программных продуктов Intergraph и ERSI.

ERSI выпускает несколько программных продуктов, которые можно назвать ГИС или которые могут стать основой либо состав­ ной частью: ARC / INFO; Arc View GIS; MapObjects —набор програм­ мных компонентов, из которых в стандартных средах визуального программирования (Delphi, Power Builder, Visual Basic и др.) можно создавать собственные ГИС любой сложности в среде Windows; ArcCAD строит ГИС из AutoCad.

Все перечисленное является базисом для построения ГИС, ос­ тальные программы дополняют их разными функциями: вектори­ зацией карт, их редактированием, печатью и др.

В ГИС используются специальные форматы для хранения изобра­ жений и вARC / INFO, Arc View GIS — шейпфайлы, в SDE — слои SDE.

Такое разнообразие форматов объясняется тем, что помимо собственного набора геометрических фигур во многих случаях по­ лезно хранить и другую информацию — обычно о пространствен­ ных связях этих фигур между собой, называемых в совокупности топологической информацией (топологией).

Информационные системы подразделяются на две большие группы: географические информационные системы (ГИС) и зе­ мельные информационные системы (ЗИС), отличающиеся норма­ тивно-правовым обеспечением, задачами, принципами, содержа­ нием и классификационными признаками.

Земельная информационная система и географическая ин­ формационная система не являются синонимами. Между ними су­ ществуют различия:

—объектом ЗИС являются земельные ресурсы, земельные участ­ ки, права на них и все процессы, связанные с ними; объектом ГИС могут быть разнообразные ресурсы и пространственные характеристики территорий (дороги, леса, водные источники и другие природные характеристики);

—ЗИС представляет собой организационно упорядоченную со­ вокупность массивов документов и баз данных;

—ГИС используют для предоставления картографической и се­ мантической информации в электронном виде на основе ис­ пользования специализированного программного обеспече­

ния, т. е. она является инструментом для ведения базы данных;
—при создании ГИС используют программные средства и мате­
матический аппарат, а при создании ЗИС не обязательно при­
менять компьютерные технологии;
—ГИС, как правило, представляет статичную модель территории
на определенный период времени, ЗИС постоянно изменяется	79
и дополняется.

ЗИС состоит из семантической и картографической информа­ ции, которые могут создаваться и вестись с использованием ком­ пьютерных технологий. ЗИС может создаваться на базе какой-ли- бо одной ГИС либо на базе нескольких ГИС. Последний вариант создания ЗИС в наибольшей степени подходит для ведения ГКН в современных условиях, так как позволяет осуществлять конверта­ цию данных между разными геоинформационными системами. В то же время ЗИС может создаваться и без использования ГИС-тех- нологии и самих ГИС.

Основа формирования базы данных ЗИС — данные Государ­ ственного кадастра недвижимости. ЗИС может быть сформирована как внутри системы ГКН, так и вне ее. Впоследнем случае ЗИС вклю­ чает в себя данные ГКН и иных кадастров, а также данные иных си­ стем (правовой, налоговой, управления земельными ресурсами и пр.).

При формировании ЗИС в рамках (внутри) системы ГКН в нее включаются только данные, полученные в результате ведения ка­ дастра недвижимости, и для такой системы более подходит назва­ ние «земельно-кадастровая система».

Основа земельной информационной системы — территори­ альная привязка инфраструктуры к топографическому плану тер­ ритории, основанному на данных ГКН.

ГИС-технологии предназначены для решения практических задач, в которых требуются анализ и оценка комплексной инфор­ мации об инфраструктуре территории в сочетании с простран­ ственными картографическими данными. Эти технологии являют­ ся базовыми для функционирования земельной информационной системы. Такие технологии обеспечивают накопление территори­ ально-координированных (координатно-привязанных) данных, их системный анализ, интерпретацию в виде картографических изоб­ ражений средствами машинной графики.

■	3.7. Применение ГИС при разработке градостроительной
и	кадастровой документации_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Использование новейших информационных технологий явля­ ется одним из условий успешной деятельности по управлению тер­ риторией современного города, по проектированию, строитель­ ству и эксплуатации зданий, сооружений и городской инженерной инфраструктуры.

Планирование развития территории города и управление про­ сто немыслимы без фазы моделирования. Дополнительные слож­ ности, помимо общего роста компактности застройки, связаны с повышенными требованиями к комфортности проживания, эколо- 80 гии, охране окружающей среды, сохранению исторического обли­

ка города и сложившихся традиций градостроительства в том или ином регионе или городе. В процессе моделирования создается прообраз новых объектов застройки, которые в будущем призваны служить интересам населения города, бизнеса, туризма и т. д.

Моделирование новых объектов и архитектурных комплексов городской застройки традиционно выполнялось на листе ватмана или посредством создания макетов зданий (как правило, из пеноп­ ласта), моделирования ландшафта местности всеми доступными средствами, начиная от картона, поролона и заканчивая самым обыкновенным мхом и веточками растений. Сейчас появились но­ вые эффективные средства и технологии, такие как ГИС.

3D модель дает более полное представление о территории за­ стройки города, чем обычные карты и планы. Она обеспечивает про­ смотр объектов с любой точки пространств» (с высоты птичьего по­ лета, с поверхности земли, из окна любого дома и т. д.), упрощает процессы планирования, контроля и принятия решений. Одно из ус­ ловий безошибочного строительства здания — это предварительное построение его проектируемой трехмерной модели и трехмерных моделей окружающей застройки. Трехмерная модель проектируемо­ го объекта помогает архитектору лучше понять самому и объяснить заказчику то, что он собирается построить. Инженеру-конструктору трехмерная модель объекта помогает лучше проработать элементы строительных конструкций, выполнить прочностные расчеты.

Подобные трехмерные модели, интегрирующие в себе разнород­ ные векторные и растровые данные, позволяют лучше оценить тен­ денции застройки территории, помогают дизайнерам при планирова­ нии внешнего облика зданий. Их полезно использовать в различных областях деятельности при всесторонней оценке текущей ситуации в интересующем районе города или при его перепланировке.

Кроме того, можно достаточно быстро проанализировать вари­ анты и детали проекта, перемещать здания и другие элементы про­ екта застройки территории и посредством последовательных при­ ближений достигать желаемого результата. При этом средства, на­ пример, ArcGIS и дополнительного модуля 3D Analyst позволяют взглянуть на проектируемый объект как со стороны, так и изнутри, а также увидеть вид из окон нового здания.

При этом пользователь работает не в системе координат бу­ мажного листа, а в реальной географической системе (местной). В этом случае проектировщик может оценивать свой проект комп­ лексно, без отрыва от городской среды, с учетом существующих и проектируемых инженерных коммуникаций, транспортной до­ ступности, с оценкой влияния различных источников загрязнения, в том числе шумового и т. д.

Трехмерная модель местности позволяет осуществлять следу­ ющие операции:

—сбор, актуализацию и хранение трехмерных моделей сооруже­ ний и инженерно-геологических элементов;

—просмотр объемных изображений наземных сооружений, под­ земных сетей и инженерно-геологических элементов с любых ракурсов;

—анализ текущего состояния и возможностей подземных ком­ муникаций;

—согласование новых проектов с исходной моделью местности как на стадии инвестиций, так и при рабочем проектировании, т. к. в модели использованы картографические материалы раз­ личных масштабов (от масштаба 1:10 ООО до 1:500);

—обновление информации и мониторинг изменений как назем­ ной поверхности, так и под землей;

—вынос моделей вновь проектируемых объектов в трехмерном виде по их координатам;

—масштабирование и оперативное перемещение модели в про­ странстве;

—определение полей невидимости; —отображение реалистичной цветовой структуры наземных со­

оружений; —возможность добавления, удаления и перемещения элементов

модели; —измерение площадей, расстояний, размеров и высот объектов,

их фасадных элементов, а также глубин залегания; —возможность использования элементов и форм созданного ко­

дификатора для построения моделей в области изысканий и проектирования.