§ 3. Контрольно-управленческая функция

Агентства по страхованию вкладов

Контрольно-управленческие функцииреализуются Агентством, назначенным в качестве временной администрации проблемного банка. В отличие отЗаконао банкротстве кредитных организаций полномочия временной администрации поЗаконуN 175-ФЗ носят более радикальный характер. Назначение АСВ в качестве временной администрации поЗаконуN 175-ФЗ сопровождается приостановлением прав учредителей (участников) банка, связанных с участием в его уставном капитале, и полномочия органов управления банка. ПоЗаконуо банкротстве кредитных организаций полномочия учредителей (участников) вообще не приостанавливаются, а полномочия исполнительных органов также не обязательно должны быть приостановлены. Они могут быть только ограничены. Кроме того, поЗаконуо банкротстве кредитных организаций временная администрация не пользуется правом принимать решение о ликвидации или реорганизации банка. АСВ, действующее в качестве временной администрации, такими правами обладает вне зависимости от того, приобрело ли Агентство контрольный пакет акций (долей) управляемого банка или нет. При этом отсутствуют основания для вывода о превращении АСВ в некую разновидность органа управляемого банка, учитывая, что Агентство является самостоятельным по отношению к банку юридическим лицом. В свою очередь, банк также не теряет юридической личности.

Таким образом, нельзя отрицать, что АСВ, действующее в качестве временной администрации по ЗаконуN 175-ФЗ, приобретает широчайшие административные полномочия управленческого характера.

В 2008 г. Агентство выполняло функции временной администрации в четырех банках. В трех из них - в АКБ "Электроника" (ОАО) (Москва), КБ "Московский Капитал" (ООО) (Москва) и АКБ "МЗБ" (ЗАО) (Москва) - были осуществлены мероприятия по передаче части их имущества и обязательств в устойчивые банки - участники системы страхования вкладов.

§ 4. Нормотворческая функция

Агентства по страхованию вкладов

В силу прямого требования ЗаконаN 175-ФЗ в процессе осуществления мероприятий по предупреждению банкротств банков Агентством реализуетсянормотворческая функция.Выполняя эти полномочия, АСВ приняло следующие акты:

1) Порядокпроведения государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" закрытого отбора приобретателей имущества и обязательств банка или их части, утвержден решением совета директоров АСВ 17 ноября 2008 г. (протокол N 5, раздел II), в соответствии сч. ч. 7и16 ст. 9Закона N 175-ФЗ;

2) Порядокиспользования фонда обязательного страхования вкладов в целях финансирования мероприятий по предупреждению банкротства банков, утвержден решением совета директоров АСВ от 17 ноября 2008 г. (протокол N 5, раздел 1), в соответствии сч. 3 ст. 10Закона N 175-ФЗ.

Представляется, что указанные акты, как и акты АСВ, принятые им в соответствии с Закономо страховании вкладов, носят нормативный характер. Такой вывод возможен потому, что эти акты приняты АСВ в соответствии с требованиями федерального закона и поэтому являются обязательными для всех третьих лиц - участников процедуры по предупреждению банкротства банков, включая инвесторов и Банк России.