Глава 1. Дознание – одна из форм предварительного расследования преступлений

1.1 Понятие, сущность дознания: сравнительно – правовой аспект

В процессуальной литературе существует множество мнений по вопросу о понятии дознания: В.И. Громов рассматривал дознание как «первоначальную или простейшую форму расследования». М.А. Чельцов определял дознание как первичную деятельность по установлению события преступления и его материальных следов. В.А. Иванов писал, что дознание – это «деятельность специально на то уполномоченных административных органов государства, сочетающая оперативно – розыскную и следственную функции и направленная на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск и изобличение виновных.

Дознание — это упрощенная (ускоренная) форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК). Смысл выделения дознания как особой формы расследования состоит в том, чтобы по относительно менее опасным и несложным с точки зрения их расследования преступлениям подготовка дела к судебному производству производилась более быстро и просто. Дознание подчинено идее ускорения уголовного процесса, которое — при условии соблюдения достаточных гарантий прав и законных интересов личности — является объективной тенденцией новейшего развития уголовно-процессуального права во всем мире. Право на скорый суд — важнейшая международно-правовая норма, обеспечивающая защиту интересов личности (п. «с» ч. 3 ст. 14 Пакта о гражданских и политических правах, п. 3 ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). [13, C.129]

Попытку определить понятие «дознание» и найти критерии для разграничения дознания и предварительного следствия в разное время предпринимали многие ученые. Все существующие представления по этому вопросу можно объединить в несколько групп.

Первую составляет суждение, высказанное еще в 1951 г. М.А. Чельцовым, о том, что дознание по своей сути — это только первичная деятельность на стадии возбуждения уголовного дела по установлению события преступления и его материальных следов.

Вторую группу представляют ученые, полагающие, что дознание представляет собой деятельность по проверке заявлений о преступлениях, а также неотложные следственные действия.

Третья группа объединяет тех, кто считает, что дознание — это первоначальная стадия расследования, которая предшествует предварительному следствию и включает в себя только производство неотложных следственных действий.

Наиболее распространенная точка зрения, соответствующая ранее действовавшему уголовно-процессуальному законодательству, сводилась к тому, что дознание — «это деятельность уполномоченных на то органов и должностных лиц по расследованию преступлений, отнесенных к их компетенции, а также по производству неотложных следственных действий».

Тем не менее, если обратиться к истокам, французский термин «дознание» происходит от латинского слова inquisitio — «инквизиция», что буквально обозначает «розыск, исследование». Классический континентальный инквизиционный процесс подразделялся на две основные стадии: 1) общее и 2) специальное расследование. При этом на первой стадии производились первичные следственные действия в целях установления события преступления, розыска лица, его совершившего, и закрепления доказательств, необходимых на последующих стадиях. А специальное расследование было направлено на выяснение виновности определенного лица в установленном уже преступлении. Французские ученые отмечают, что предшественником дознания является именно общее расследование средневекового процесса. 

Таким образом, по своей генетической природе дознание представляет собой расследование, заключающееся в производстве первоначальных следственных действий в целях закрепления следов преступления и установления лица, его совершившего.

Отсюда — дознание должно отличаться от предварительного следствия в первую очередь по своему внутреннему содержанию, т. е. задачам. А уже им должны соответствовать и внешние признаки, т. е. процессуальная форма.[4]

Отличие предварительного следствия от дознания заключается в следующем.

1. По субъекту расследования: предварительное следствие производится следователем, а дознание дознавателем.

2. По первоначальным срокам расследования. Первоначальный срок дознания составляет 30 суток, а следствия 2 месяца.

3. По срокам продления расследования. Срок дознания может быть продлен на 30 суток прокурором. Срок предварительного следствия может продлеваться прокурором до 6, 12 и более месяцев.

4. По объему полномочий. В отличие от дознавателя, который все решения о движении уголовного дела принимает исключительно с санкции начальника органа дознания, следователь является лицом, процессуально независимым. На практике это выражается в том, что постановления, принимаемые по уголовному делу, следователь подписывает, как правило, сам, а постановления дознавателя действительны при наличии его подписи, контрассигнованной подписью начальника органа дознания.

5. По процессуальному оформлению результатов расследования: по окончании дознания дознавателем составляется обвинительный акт, а по окончании предварительного следствия следователем составляется обвинительное заключение. [17, С.68]

В уголовном – процессуальном кодексе РФ 2002 г. впервые на законодательном уровне было сформулировано понятие «дознание». Пункт 8 ст. 5 УПК РФ определяет дознание как форму предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Таким образом, УПК РФ 2002 г. сузил пределы понятия «дознание», определяя его сущность только одним видом деятельности органа дознания, а именно – расследованием преступлений в полном объеме. Другой вид деятельности органов дознания – производство неотложных следственных действий по преступлениям, подследственным следователю, - перестал входить в понятие «дознание», хотя сама эта деятельность осталась присуща органам дознания. [6, С.16]

Таким образом, под термином «дознание» понималась совокупность двух видов уголовно процессуальной деятельности, присущи органам дознания. Первое направление – это расследование преступлений, отнесенных к подследственности органов дознания в полном объеме. Второе направление – это начало расследования и производства неотложных следственных действий по преступлениям, подследственным следователю. Первое направление в науке уголовного процесса получило название «полное дознание», а второе именовалось как «усеченное дознание».