Вопрос 9. Складывание централизованного государства и система государственного управления в XV в.

В конце 15в. московский князь Иван III ведет борьбу с самой крупной силой, остававшейся независимой от его власти — Новгородской республикой. Эта борьба завершилась окончательным присоединением Великого Новгорода к Москве в 1478 г. В 1485 г. сдалась Тверь, в 1489 г. в состав Московского государства вошли вятские земли. 15 в. в истории России ознаменован окончательным освобождением от монголо-татарского ига. Последнее столкновение московских и золотоордынских войск произошло в 1480 г. Оно вошло в историю как Великое стояние на реке Угре. 

  Формирование государственного аппарата осуществлялось по принципу местничества, основанному на критериях знатности происхождения. Чем родовитее был претендент, тем более высокий пост в государственной иерархии он мог занимать. Принцип местничества создавал условия для превращения боярства в замкнутую корпорацию, ставящую сословные интересы выше государственных, что снижало уровень профессионализма в управлении. Такие сдвиги в положении боярства повлияли на его отношение к великокняжеской власти — если прежде бояре связывали свою судьбу с успехами великого князя, теперь они стали в оппозицию по отношению к нему.

  В этот исторический период великие князья начали создавать себе социальную опору в новой группе феодального класса — дворянстве. Источниками формирования дворянства были: «слуги под дворским», удельные князья и крупные бояре при дворе великого князя, свободные люди и даже холопы. Свободные люди и холопы, привлекаемые на военную службу, получали от великих князей землю на правах поместья.

  Таким образом, в 15в. на Руси формируется вторая форма феодального землевладения — поместная. В отличие от вотчины поместье было условным владением, предоставляемым на срок службы и не передаваемым по наследству. Служилое дворянство стало для великого князя опорой в борьбе с феодальной аристократией, которая не желала поступиться своей независимостью.

  Самую многочисленную группу населения в России составляли крестьяне, подразделявшиеся на две категории: чернотяглые (черносошные) и владельческие. Их различие определялось проживанием крестьян. Владельческие крестьяне жили на надельных землях в системе феодальной вотчины, собственниками которых были помещики и вотчинники. За пользование землей они отрабатывали барщину или платили оброк. Чернотяглые крестьяне проживали общинами в селах на землях, считавшихся принадлежащими непосредственно князю, т.е. в домениальных владениях великих князей и удельных князей; они выплачивали государству подать за землю.

  В 15 в. усиливается эксплуатация обеих групп крестьян, что находит отражение в прикреплении черносошных крестьян к земле и усиленном закрепощении владельческих. В таких условиях крестьяне стараются найти место с более легкими условиями проживания, например в крупных вотчинах. В целом от крестьянских переходов больше теряли мелкие феодалы, которые были заинтересованы в закрепощении крестьян. Первоначально князья закрепляли отдельные группы крестьян за отдельными владельцами особыми грамотами. В середине 15в. был издан ряд великокняжеских грамот, которые устанавливали единый для всех феодалов срок отпуска и приема крестьян. Всеобщему закрепощению крестьян положил начало Судебник 1497 г., который ввел на Руси так называемый Юрьев день (26 ноября) — крестьянину разрешалось уйти от своего хозяина к другому за неделю до Юрьева дня и неделю после него. При переходе крестьянин выплачивал «пожилое».

  Города сохраняли в 15в. зависимость от феодального государства или частных феодалов. Город делился на две части: собственно город — место, огороженное стеной, крепость (детинец), где проживали в основном представители княжеской власти, гарнизон и слуги местных феодалов; торгово-ремесленный посад, расположенный вокруг городских стен. Проживающие в крепости освобождались от налогов и государственных повинностей, жители посада (ремесленники) несли тягло — комплекс натуральных и денежных повинностей в пользу государства. В 15в. в городах выделился круг состоятельного купечества — гости и сурожане. Гости вели иноземную торговлю, сурожане торговали с Крымом. Верхушка городского населения активно поддерживала политику централизации. Она вела борьбу с феодалами за землю, за рабочие руки, против бесчинств аристократов. Верхи горожан формировали свои корпоративные органы (сотни) и настаивали на освобождении от тяжелого тягла, ликвидации в городах привилегированных феодальных промыслов и торгов.

  Централизация московского государства обусловила создание централизованного государственного аппарата управления и новой структуры власти. Московское государство оставалось в 15в. раннефеодальной монархией. Великий князь являлся главой государства; имел широкий круг прав — законодательных (издавал законы), исполнительных (осуществлял государственное руководство), судебных. Первоначально свои законодательные, административные и судебные полномочия великий князь осуществлял только в границах собственного домена. С падением значимости удельных князей великий князь на Руси стал подлинным властителем всей территории государства.

  Власть великого князя усилилась после падения могущества Золотой Орды. В годы княжения Ивана III московский великий князь стал именоваться «государем всея Руси». В целях повышения международного авторитета он женился на племяннице последнего византийского императора — Софье Палеолог. Притязал Иван III и на самодержавие. Как известно, Русь приняла от Византии атрибуты православной державы, государственную и религиозную символику. Великокняжеским гербом стал византийский двуглавый орел.

  Другая особенность раннефеодальной монархии — наличие в системе управления государством 15в. черт предыдущего периода, а также зарождение нового приказного управления.

  Унаследованная от прошлого дворцово-вотчинная система включала две части: 1) управление дворца во главе с дворецким (дворским), имевшим многочисленных слуг; 2) пути, обеспечивавшие специальные нужды князя и его окружения (сокольничий, ловчий, конюшенный, стольничий, чашничий). В ведение путей выделялись определенные княжеские села и целые местности. Пути не только собирали с выделенных мест те или иные продукты, но и были административными и судебными органами. Руководили путями путные бояре.

  Усложнение функций дворцовых органов потребовало создания большого и разветвленного аппарата — росло число дьяков (чин дворца), которые специализировались на выполнении дел определенного круга. Самостоятельным ведомством стала великокняжеская казна (она выделилась из состава дворцовой службы), была создана большая дворцовая канцелярия с архивом и другими подразделениями.

  Таким образом, в 15в. началось перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную систему управления, что также было одним из показателей централизации Российского государства.

  С объединением земель и ростом великокняжеской власти отказались от деления страны на уделы и ввели деление на уезды. Это были наиболее крупные административно-территориальные единицы. Уезды делились на станы, а станы — на волости. Но поскольку границы государства расширялись и различные местности входили в его состав в разное время, то полного единообразия в административно-территориальном делении еще не было: наряду с уездами сохранялись земли. Существовали разряды — военные округа, а также губы — судебные округа.

  Возглавляли отдельные административные единицы представители центра — должностные лица. Уезды возглавляли наместники, волости — волостели. Содержание этих должностных лиц осуществлялось за счет местного населения, получения от него «корма». В набор корзины «корм» входили натуральные и денежные поборы, судебные и другие пошлины (конское пятно, полавочное, поворотное и др.). Кормленщики содержали свой аппарат управления, имели свои военные отряды для обеспечения внутренней и внешней функции феодального государства. Они не были заинтересованы в делах управления вверенных им территориальных подразделений, поскольку сроки их назначения были непродолжительными (год—два). Наместники и волостели проявляли лишь заботу о личном обогащении за счет неконтролируемых законных и незаконных поборов с местного населения, что вызывало его недовольство. Системой кормлений были недовольны не только местные жители, но и поднимающееся дворянство, поскольку она не могла их оградить от сопротивления крестьянства и доходы от местного управления получали бояре.

  В этот период самоуправления в городах еще не было. Наместники и волостели наряду с уездами и волостями управляли и городами, находившимися на их территории. В 15в. утвердилась должность городчика, по существу военного коменданта города, осуществлявшего надзор за состоянием городских укреплений, выполнением местным населением повинностей, связанных с обороной.

  В 15в. судебная система включала несколько инстанций: суд наместников (волостелей, воевод); суд Боярской думы, или великого князя; приказной суд. Боярская дума и приказной суд выделились в качестве самостоятельной судебной инстанции в конце 15в. Кроме того, действовали церковные и вотчинные суды, а также смешанные, состоявшие из представителей центра и мест. Судебный аппарат не был отделен от административного, управленческого.