9. 19. Особенности закона о государственном бюджете.

Закон о бюджете – это основной финансовый документ страны, составляемый на определенный период времени (бюджетный период) равный в настоящее время 3-м годам, и представляющий финансовый план государства, детальную схему его доходов и расходов.

структура закона о бюджете:

доходы бюджета – формируются за счет налогов и неналоговых доходов (например, от продажи и использования государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности). Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики.

расходы бюджета – направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены ещё более частым изменениям, чем его доходы.

Впервые государственный бюджет стал оформляться в форме закона в Англии в 1689 г., когда Билль о правах закрепил за парламентом право утверждения всех государственных доходов и расходов. В ходе финансовой реформы 1862 г. в России государ­ственный бюджет стал оформляться законом, а в дальнейшем он стал рассматриваться Государственной думой.

Закон о бюджете содержит правовые нормы различного ха­рактера: общие правила поведения и индивидуальные пред­писания. Закон о федеральном бюджете обсуждается Госу­дарственным советом РФ и принимается Федеральным Со­бранием РФ. Закон о бюджете субъекта РФ принимается соответствующим законодательным (представительным) орга­ном субъекта РФ. Бюджет муниципального образования оформ­ляется в виде решения представительного органа местного са­моуправления.

Обсуждение проекта закона о бюджете осуществля­ется через средства массовой информации, а его принятие осу­ществляется парламентом, т. е. посредством представительной демократии.

Закон о бюджете предназначен для регулирования обще­ственных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, и воздействует на финансовые отно­шения путем установления правовых норм, относящихся к раз­личным субъектам или их группам.

рассматриваемый закон отличается фундаменталь­ным, основополагающим значением для финансовой деятель­ности государства, обеспечивает координацию всех звеньев финансовой системы.

Федеральный закон о федеральном бюджете обладает наи­большей юридической силой после Конституции РФ и феде­рального конституционного закона среди иных нормативных правовых актов, которые не должны ему противоречить.

Закон о бюджете принимается нормативными правовыми актами — Конституци­ей РФ, БК РФ и законодательством субъектов РФ. В Россий­ской Федерации бюджетное законотворчество представляет собой элемент бюджетного процесса. В свою очередь, бюджет­ное законотворчество является частью государственного право­творчества. Таким образом, процедура по принятию закона о бюджете осуществляется в порядке общего законотворчества, но имеет принципиальные особенности.

Законодательство устанавливает жест­кие требования к содержанию проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и определяет состав показателей, перечень документов и материалов, представляемых одновре­менно с проектом бюджета (ст. 181, 182, 192, 193 БК РФ).

Во-вторых, законопроект о федеральном бюджете одновре­менно вносится в Государственную Думу и представляется Пре­зиденту РФ (п. 1 ст. 194 БК РФ).

Характерной особенностью рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете следует считать распределение функций между Советом Федерации, комитетами Государственной Думы, другими субъектами права законодательной инициативы и Счетной палатой РФ. Счетная палата РФ дает заключение по проекту закона о федеральном бюджете, остальные органы име­ют право вносить в него замечания и предложения (ст. 196 БК РФ). Посредством подобного разграничения достигается наибо­лее компетентное, быстрое и одновременно полное рассмотре­ние законопроекта о федеральном бюджете.

юридическое значение пе­риодичности бюджета состоит в том, что он сохраняет свою силу в течение времени своего действия. После окончания бюджетно­го года бюджет перестает существовать, независимо от степени его выполнения, уступая место бюджету следующего года.